深化指導是為基層減負的關鍵

程永軍

2019年中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負，明確提出將2019年作為“基層減負年” 。各級黨委認真學習貫徹中央有關為基層減負的要求，采取了各種各樣的具體措施，緊盯文山會海、督查檢查考核過多過濫等問題開展了專項整治，取得了突出成效。

為基層減負是一項關系到高質量發展的重要工程，必須長期堅持。作為這項重要工程實施主體的各級機關部門，應該如何更高效的發揮作用呢？我認為機關部門和機關工作人員持續深化對基層的指導是進一步為基層減負的關鍵所在。

一、樹立正確的工作導向，做到“指”明方向

機關部門要清楚的知道“我是誰”，我們的工作是“為了誰”，要找準努力方向，向著高質量發展的共同目標奮勇前進。

（一）要堅持服務基層的工作宗旨

《黨章》確定“全心全意為人民服務”為黨的宗旨，各級機關部門要堅持把為基層服務作為工作宗旨。制定工作計劃、工作目標、安排工作任務時，要充分考慮基層實際情況，反問自己給基層預留的時間是否充足？任務目標合不合理？是應該自己完成的任務還是需要基層配合、落實？要多問自己幾個為什么，反復斟酌，不能任性妄為，不給基層添加不必要的工作負擔，不給基層干部群眾心里添堵。

（二）要突出解決問題的工作原則

各行各業的工作說到底都是在為了完成既定目標的征途中，解決阻礙任務進程的一個又一個問題，克服大大小小的難題。機關部門要大興調查研究之風，要經常深入基層一線了解真實情況，要經常到群眾身邊去，聽聽群眾的真心話，及時發現工作推進過程中的難題，廣泛收集基層干部群眾反映的現實問題。要定期梳理匯總重點、難點問題，研究部署解決方案，在最短時間內公布、答復問題解決情況，讓基層放心、安心。

（三）要擔起承上啟下的工作職能

各級機關部門擔負著制定計劃、推進落實、考核獎懲、總結報告等職能，是黨和政府與人民群眾溝通的橋梁，是聯系企業管理層與基層干部員工的紐帶，其作用至關重要。機關部門要深刻領會領導層的工作意圖，并及時、準確地傳達到基層，指導督導基層落實各項具體措施，定期向領導層反饋工作成效和存在的問題，不要讓黨的方針、路線在你手里“斷了線”，不要讓基層群眾的呼聲在你手里“失了聲”。

二、建立完善的制度體系，做到“指”有依據

機關部門推進、指導工作要有“法”可依，不能靠“拍腦門”做事，對黨和政府的戰略部署，對企業領導層的工作安排，要清楚地知道“誰來做”“怎么做”。

（一）要制定清晰簡明的工作制度

建設法治國家，推進國家治理體系、治理能力現代化，制度建設是前提。機關部門是落實制度建設的主體，制定制度時要秉承清晰簡明的思路，便于基層干部群眾理解、運用，避免使用晦澀難懂的生僻詞語，邏輯關系要清晰，表達的意圖要為大眾所共識，杜絕容易產生歧義的表述。語言描述要簡潔、精煉，措施要管用、實用，做到啰嗦、重復的話不說，不管用的話不說，不算數的話不說。

（二）要明確統一規范的工作標準

工作任務完成快慢、好壞與工作標準是否清晰有著直接的關系。現在有的機關部門給基層安排工作時只說任務和完成時限，不說統一的工作標準，比如讓基層統計的數據，沒有表格，各家全憑自己理解做，收集上來以后發現不方便匯總才想起來制作統一的表格發下去，造成基層不必要的重復工作，還有的部門不同的工作人員對基層的要求不一樣，各說各的，弄得怨言遍地，工作效率低下不說，還嚴重影響部門的權威性。

（三）要明確權責分明的工作職責

機關部門要通過網站、公開欄、微信公眾號等平臺公開工作職責、管理權限和范圍、聯系方式、聯系人等信息，方便基層干部群眾聯系或咨詢。當前，經常有遇到問題不知道該找那個部門的情況，造成基層干部群眾跑冤枉路、吃閉門羹。要加強部門之間的溝通協調，涉及到幾個部門共同管轄的業務，要明確由哪個部門牽頭組織協調，避免出現都有管轄權，又都不管，逼得基層周旋于各機關部門之間的情況。

三、打造高能的干部隊伍，做到“指”有力量

機關部門的干部擔負著上傳下達、組織協調、總結匯報等工作任務，要有正確指導基層的工作能力，要有勇于擔當的精神。

（一）培養業務精通的干部

高水平的業務素質是干部立身之本，是干部在本部門存在的價值，是落實本崗位事務，指導基層工作的前提，指望不懂專業的干部做出突出業績，讓領導認可和群眾滿意是不可想象的，術業有專攻，不能讓外行指導內行。不斷提升干部業務能力，既是干部個人工作和發展的需要，也是機關部門提升服務能力、推進改革發展的需要。

（二）選拔熟悉基層的干部

具備一定的基層工作經歷是當前選拔干部的條件之一，不熟悉基層、不了解基層，很容易讓干部脫離實際、脫離群眾。要注重在一線艱苦崗位培養發現好干部，要加強基層、機關之間干部交流，增進互相之間的了解、理解，提高整體協調能力，進而提高工作效率和質量。

（三）激勵擔當負責的干部

機關部門要有一套導向正確、公平公正的激勵約束機制，對整治形式主義、官僚主義不力，在為基層減負方面不作為、慢作為、亂作為的干部，要采取零容忍的態度，嚴肅問責和處理。對認真履責、勇于擔當的干部要進一步關心關愛，鼓勵他們銳意進取、再創佳績。

只有通過深化改革，完善制度機制，不斷增強機關部門及機關干部為基層服務的意識，提升業務素質、服務能力，持續深化機關部門對基層的工作指導督導，才能切實把為基層減負落到實處，才能消除機關、基層之間的障礙、隔閡，才能推進偉大事業始終沿著正確方向勝利前進。