淺論民主管理在大中型國有企業中的作用

佟玉峰

中國石油撫順石化公司是中國石油集團公司旗下一家煉化龍頭企業，有著近百年的企業歷史。在經濟運行新常態，供給側改革不斷深化中，這家國有大中型圍繞企業的生產經營管理方式和管理辦法開展民主管理，實施民主監督、廠務公開、員工參政議政，依法確立企業員工主人翁地位的集中體現。對經濟新常態趨勢下國有大中型企業管理機制和手段注入新的活力。企業內部眾多員工參與民主管理，參與企業生產經營管理氛圍濃厚，最大程度地發揮了自己的潛能，亦然成為了企業管理機制中的一個有機組成部分。為企業競爭、發展、創效貢獻自己的智慧和力量。

企業實施民主管理不是萬能的，但企業離開民主管理卻是萬萬不能的，特別是對一個注重長遠發展、以人為本并承擔著社會穩定、和諧責任的國有大中型企業更是如此。我們認為，企業要鼓勵每一個員工立志，參與民主管理，為企業和個人的夢想而奮斗。這就需要我們找準切入點，抓住著眼點，形成企業民主管理的強大支點。班組作為企業的基本細胞，是企業的生產經營任務與規章制度執行的最基層組織，這無疑也是企業實施民主管理的最終落腳點。

撫順石化公司是中國石油集團總公司旗下的一支具有將近百年歷史的大型煉化。實施民主管理，作為企業的一種重要管理手段，是挖掘和研磨其自身所蘊藏著的深刻及豐富的內涵管理理念的更新和轉換需要。企業管理者、企業的生產經營者，應該提高對企業民主管理的思想認識，解決企業民主管理中存在的問題，促進和推動企業民主管理的健康發展，使民主管理真正成為廣大員工內在的思想要求和精神動力。撫順石化公司近些年來也正是在民主管理中不斷地打造 “百年企業，世界一流” 新形象，在習近平新時期社會主義思想指引下，順應社會主義市場經濟發展要求，造就了一支具優秀企業素質的職工隊伍。企業的精神，企業的理念，企業的奮斗目標等更加深入人心，并將其提升到更加突出的位置，使包括企業民主管理在內的企業文化真正成為廣大職工內在的思想要求和精神動力。

在企業實施的實踐民主管理中，使我們感到要做好民主管理，就需要找到企業管理落實的落腳點，而基層班組就是這個最接地氣、擲地有聲的落腳點。因為班組及各個工作崗位是企業民主管理融入到企業生產經營活動的各個環節重要環節。為此我們應做好：

一、解決企業實施民主管理的認識問題

1.一些職工對企業生產經營狀況，管理狀況了解和掌握知之甚少。

2.少數員工對企業實施民主管理不感興趣，這種現象反映了企業文化建設缺失現象，企業在企業實施民主管理中宣傳教育，企業經營發展的形勢宣講、知識培訓的力度不夠。

3.企業實施民主管理有時過于注重形式，表面的東西多，實質的內容相對少，走過場，讓人視覺不舒適，沒有達到真正的作用。

二、實施民主管理的主要措施和辦法

我們借鑒其它已有較好的企業民主管理模式和經驗，構建了組織體系，形成了形式、機構、工作制度的綜合體系。

1.營造濃郁的企業民主管理氛圍，是我們提升企業實施民主管理理念和企業文化意識，構建穩定和諧環境的關鍵，實行責、權、利統一的經濟責任制，建立嚴格相應的工作責任制度和考核制度。

健全完善民主管理的組織保障。各企業成立了以廠長經理為第一負責人，機關各職能（專業技術）管理部門參加的民主管理領導小組，定期參加民主管理研討和決策，確保活動扎實有效。

2.上下齊動，共同打造從廠部到車間到班組的層級民主管理體系。

當前，中國石油撫順石化公司所屬各企業大力開展班組經濟核算制，這也是民主管理落實到班組的重要體現。

我們積極營造濃郁的民主管理氛圍，提升企業員工參與民主管理的意識和感知。使員工對參與民主管理的產生迫切要求。這樣員工群眾對參與管理、獻計獻策也會更為積極主動，企業領導才有可能聽到更為合理符合實際的合理化建議，消除隱患，企業的生存、競爭、發展才能收到良好效果。

撫順石化公司在民主管理實施中，各基層單位有針對性地將各項工作與企業生產實經營際結合起來。目標明確，措施得力，取得了實實在在的效果。如石油三廠，從源頭上確保工作有序開展，同時注重發揮廠部的導向作用，以完成業績合同指標為活動根本，安全生產零事故為必要條件，確保裝置長周期運行為決定因素。黨政工青各層級組織也各盡所能積極發揮作用，為活動保駕護航，將活動與基層車間各項生產任務貼緊靠實。

3.建立廠長經理聯絡員，定期巡視企業民主管理實施情況制度，讓以員工代表大會這個有效民主管理形式更加豐富多彩。

盡管員工代表大會制度可使員工參與民主管理，讓企業和員工在實施民主管理過程中，成為最直接的受益者。但我們創新實施了更為機動靈活且扎實有效的民主管理辦法。這就是廠長經理聯絡員巡視企業民主管理情況制度。主要體現在廠長經理聯絡員，定期巡視企業民主管理情況，如廠務公開情況，參政議政情況，民主監督情況等。并通過組織基層座談會，調研論證，聽證會，專題考察，專題報告等形式，來實現企業民主管理。廣大員工參與民主管理的觀念和意識也得到了不斷增強 ，

撫順石化公司洗化廠推行“大計劃理念”工作法，將基層目標任務與專業管理有機結合，用“大計劃理念”工作法和實時監督檢查來強化過程控制，有效推動了基層建設工作規范有序進行，提高了基層單位的綜合管理能力。以“縱向兩類別，橫向三層次”（縱向兩類別：專業部門、基層車間，橫向三層次：本單位、單位領導層、一般管理人員）方式，按日、周、月、季、年組織人員對日?；A工作進行盤點。同時，賦予傳統崗位職責全新的內容，大力推行“一崗雙責制”。即在修訂和完善員工崗位職責描述的過程中，將安全環保責任納入崗位職責之中，體現“一崗雙責”，進一步突出了安全環保優先，安全責任重于泰山的工作理念。

民主管理活動必須堅持不懈并得到有效保障。經常性地堅持以生產經營為中心，統籌安排，總結成果，逐步提升。建立多種民主管理形式以順應發展，把民主管理不斷引向新的階段。

我們必須結合民主管理實際和企業自身特點做好如下幾項工作即：

第一、建立健全民主管理規章制度，保障民主管理活動設施;充分利用網絡傳媒，企業專網平臺、微信群、中國石油黨建APP平臺等現代傳媒宣傳手段，讓民主管理入心入腦，人人參與。

第二、制定企業民主管理方案、方法。明確活動的具體內容，包括形式、目標、意義、措施和活動要求等，以適應和滿足企業特點及生產經營的實際需求。

石油二廠本著創建工作與生產任務經濟指標相結合的原則，全面加強基層建設。基層車間以達標工作為契機，加強了車間的管理工作，有計劃、有措施，專人專項管理，確保了達標單位保持先進的基礎上，推進了指標進步。

第三、建立健全民主管理實施檔案，有效記錄民主管理實施過程和效果，為以后工作提供經驗參考。

撫順石化公司各企業在民主管理活動中，加強跟蹤，階段總結，樹立典型，全面推動。整理形成管理提升活動推動明細表，每月跟蹤管理提升項目的進展情況，及時總結管理提升活動經驗做法及取得的成效，進行宣傳推廣。如各企業開展“精品車間”創建活動，組織基層單位選樹技術一流、設備一流、管理一流、環境一流、員工素質一流的車間作為精品裝置，建立精品車間優化目標及標準，通過精品車間創建推動管理提升活動的開展。

第四、真正做到民主管理經?；?，把資金、成本、質量、人力資源、設備等管理的每一個環節均納入企業實施民主管理和經濟責任制考核范疇，以生產經營為中心，抓住關鍵課題，進行統籌安排。獎優罰劣，形成激勵機制，推動企業民主管理實施的不斷升級。例如，撫順石化公司下屬各企業將生產、設備、安全、5S精細化管理等方面列入到了民主管理范疇中，著重分析上述管理中出現的問題，抓住“低老壞”現象易發根源，結合日常管理工作，有針對性開展專項檢查或活動，及時總結各層面整治“低老壞”問題的經驗做法。

通過民主管理，把企業生產經營管理部門與車間、班組的各項管理整合到一個平臺，形成一個管理系統。消除了傳統意義管理中的諸多弊端，以人為本，服務基層，提升績效管理水平，使其成為基層工作的幫手和不可或缺的管理平臺。加強民主管理是一項重要措施，民主管理事半功倍的作用是不容忽視的。它必將有效地調動了員工群眾參與企業生產經營建設的積極性，為企業創新發展劃出一道絢麗的曙光。