高速公路市場化養(yǎng)護監(jiān)管措施研究

苗麗

摘 要和普通公路相比，高速公路具有交通流量大、公路等級高以及行車速度快等方面的特征，是現(xiàn)代交通系統(tǒng)重要組成。為保證公路性能與質(zhì)量，高質(zhì)量展開各項養(yǎng)護工作，監(jiān)管單位加強對高速公路市場化養(yǎng)護工作的監(jiān)管力度，期望運用合理監(jiān)管手段，達到預期公路養(yǎng)護目標。本文將針對G30連霍高速公路嘉峪關(guān)至星星峽路段在實行高速公路市場化養(yǎng)護過程中所采用的監(jiān)管方式展開簡單探討，希望能夠為高速公路養(yǎng)護管理與發(fā)展提供一些啟示。

關(guān)鍵詞養(yǎng)護特征;養(yǎng)護監(jiān)管;市場化養(yǎng)護;高速公路

高速公路在日常使用過程中，會因為地域氣候環(huán)境以及行車荷載等因素的作用，而出現(xiàn)公路性能、結(jié)構(gòu)被破壞的情況，會直接影響到公路的服務水平。日常養(yǎng)護是高速公路發(fā)展的重要保證，不斷完善與創(chuàng)新其管理模式是高速公路體制改革的重要內(nèi)容之一。在管養(yǎng)分離、實行養(yǎng)護市場化進程中，為提高高速公路養(yǎng)護水平及養(yǎng)護生產(chǎn)效益，保證高速公路基礎設施質(zhì)量，養(yǎng)護監(jiān)管單位如何做好公路維護，科學展開高速公路市場化養(yǎng)護監(jiān)管工作需要不斷探索研究，只有構(gòu)建養(yǎng)護工作的監(jiān)管約束機制， 確保管、養(yǎng)工作同步發(fā)展，才能實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護運行機制改革的總體目標。

1 市場化養(yǎng)護特征

在推行市場化養(yǎng)護模式時，會通過引入供求機制、競爭機制、激勵機制、以及價格機制等內(nèi)容，對養(yǎng)護需要和養(yǎng)護資源供給展開科學配置。在實施市場化養(yǎng)護模式改革時，高速公路養(yǎng)護管理單位所存在的各項不足會得到及時改正，養(yǎng)護企業(yè)負擔會得到有效減輕，可以在有效節(jié)約養(yǎng)護監(jiān)管投入的同時，將工作中心放在效果評價、養(yǎng)護規(guī)劃以及質(zhì)量監(jiān)管等方面，逐漸向管理型監(jiān)管模式進行轉(zhuǎn)變。同時，市場化養(yǎng)護實施的是管養(yǎng)分離監(jiān)管模式，能夠?qū)崿F(xiàn)公路養(yǎng)護職工、監(jiān)管機構(gòu)以及社會大眾多方共贏局面，會為路況管理以及養(yǎng)護生產(chǎn)提供可靠支持，保證高速公路整體質(zhì)量。

2 高速公路市場化養(yǎng)護過程中遇到的問題

G30連霍高速公路嘉峪關(guān)至星星峽路段于2018年8月正式實行高速公路市場化養(yǎng)護，通過一年多的實際運行情況，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）中標養(yǎng)護企業(yè)在從事高速公路日常養(yǎng)護的同時，存在多種經(jīng)營，高速公路作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)正常運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，其基本屬性是社會公益性，養(yǎng)護經(jīng)費相對較低，養(yǎng)護企業(yè)要權(quán)衡企業(yè)投入和收益，為追求利潤最大化，在機械設備、技術(shù)人員投入方面會打折扣，導致養(yǎng)護質(zhì)量達不到預期效果。

2）養(yǎng)護企業(yè)主動養(yǎng)護意識不強，積極性不足，無競爭意識。平時習慣干大中修維修工程，對點多、線長、量小、項目零散、時效高、突發(fā)性強等特點的日常養(yǎng)護工作，重視程度不夠，存在等、靠、要的消極思想;對小的、零散的項目不主動采取措施處治，“避重就輕”“挑肥揀瘦”現(xiàn)象嚴重。

3）養(yǎng)護企業(yè)缺乏具有高速公路日常養(yǎng)護經(jīng)驗人員，現(xiàn)有人員大多數(shù)從事公路工程施工或是剛畢業(yè)的學生且流動性較大，沒有相應專業(yè)知識及經(jīng)驗支撐。而高速公路養(yǎng)護要求快速反應、養(yǎng)護機動性強，特別是大型節(jié)會保暢、應急搶險能力保通搶通反應能力尚未經(jīng)歷充分實踐的考驗。根據(jù)養(yǎng)護規(guī)范要求人員的配備，養(yǎng)護企業(yè)缺少橋隧養(yǎng)護工程師等技術(shù)人員，現(xiàn)有技術(shù)人員經(jīng)驗欠缺，不能科學指導養(yǎng)護生產(chǎn)工作。

4）養(yǎng)護企業(yè)安全管理工作薄弱，為建立健全安全管理制度，養(yǎng)護人員安全意識不高，對安全設施投入成本較低，現(xiàn)場作業(yè)設施布設不規(guī)范，在養(yǎng)護作業(yè)中存在安全隱患。

5）部分養(yǎng)護作業(yè)項目難以計量和量化考核，因為在不同的線路上、不同的時間里，評定的標準也會不同，養(yǎng)護企業(yè)對包干定性養(yǎng)護項目養(yǎng)護不到位。

3 高速公路市場化養(yǎng)護采取的主要監(jiān)管措施

為妥善解決管理機制和養(yǎng)護責任分配等方面的問題，養(yǎng)護監(jiān)管單位需要從自身實際情況著手，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，厘清與養(yǎng)護企業(yè)的職責，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，專門設置養(yǎng)護監(jiān)管部門，通過對各項工作開展現(xiàn)狀的分析，明確自身不足，并展開針對性優(yōu)化。首先，按照人員工作職位以及工作內(nèi)容，對其管理權(quán)責展開明確劃分，且要按照責任追溯工作開展需求，對人員責任分配詳細情況展開記錄，以便后續(xù)工作順利實施，保證人員責任意識以及主動監(jiān)管意識;其次，按照市場化養(yǎng)護監(jiān)理內(nèi)容，利用各項引入機制，展開管理機制調(diào)整與改進，并要按照機制落實要求，對人員展開針對性培訓，有效減小人員間的素養(yǎng)差距，確保各項管理工作開展效果可以達到最佳。下面就針對G30連霍高速公路嘉峪關(guān)至星星峽路段在實行高速公路市場化養(yǎng)護過程中所采用的監(jiān)管方式展開簡單分析和闡述。

3.1 加強制度建設，健全監(jiān)管體系

制定《高速公路市場化養(yǎng)護考核管理辦法》、《高速公路市場化養(yǎng)護計量支付管理辦法》及《違反安全生產(chǎn)制度相應經(jīng)濟處罰的規(guī)定》，進一步明確責任，統(tǒng)一標準，為高速公路市場化養(yǎng)護基礎管理、養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、應急處置等方面工作的日常監(jiān)管、考核、計量提供可靠依據(jù)。成立市場化養(yǎng)護考核工作小組，每月定期對各合同段養(yǎng)護生產(chǎn)任務、安全管理及內(nèi)業(yè)資料整理情況進行考核計量。同時派駐專業(yè)技術(shù)人員到養(yǎng)護企業(yè)各合同段進行全面監(jiān)督管理，現(xiàn)場跟班作業(yè)，嚴格掌控作業(yè)項目質(zhì)量，并對每天完成的工作量進行檢查驗收，真實記錄監(jiān)管日志，及時糾正安全管理紕漏。

3.2 全面進行技術(shù)交底，加強安全培訓

抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員及管理人員針對高速公路油路修補技術(shù)、橋涵構(gòu)造物維修技術(shù)、交安設施維修技術(shù)等重要工作項目給各養(yǎng)護企業(yè)合同段進行技術(shù)交底，同時進行安全技術(shù)培訓，要求各合同段扎實開展“隱患清零”行動，嚴格按照“全覆蓋、深排查、填表格、建臺賬、速交辦、促整改、抓到底”的工作方法，開展安全隱患自查、督查，對排查出的問題認真整改，并通過印制便于攜帶的作業(yè)區(qū)布設應知應會“口袋書”，使企業(yè)人員進一步學習安全規(guī)章知識，樹立安全生產(chǎn)意識。規(guī)定在上路作業(yè)前必須對現(xiàn)場養(yǎng)護作業(yè)人員進行技術(shù)交底及各類安全培訓及風險防控教育，從源頭上消除安全隱患，有效預防和減少各類事故的發(fā)生。

3.3 規(guī)范化編制養(yǎng)護內(nèi)業(yè)資料

舉辦內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化管理培訓班，對養(yǎng)護企業(yè)各合同段資料員進行專業(yè)培訓，詳細講解高速公路內(nèi)業(yè)資料收集、整理工作的重點，制作資料范本，供各資料員比對學習，同時對各資料員所做的內(nèi)業(yè)資料進行細致檢查，指出各自問題所在，提出整改意見，使內(nèi)業(yè)資料的真實性、完整性、閉合性及整體質(zhì)量得到大幅提升。

3.4 實行監(jiān)管工作痕跡化、信息化

通過下發(fā)《高速公路養(yǎng)護指令性任務單》，明確各養(yǎng)護企業(yè)合同段的養(yǎng)護作業(yè)任務具體內(nèi)容及完成時限，并進行跟蹤督查，部分隱蔽工程要求配有施工過程照片作為附件，各合同段完成作業(yè)后，對完成情況以反饋單的形式向中心進行反饋，考核小組對完成工作量進行檢查驗收，使每項作業(yè)項目完成情況有據(jù)可查，有效防止養(yǎng)護企業(yè)虛報工程量，從而控制養(yǎng)護費用的支出;同時要求各合同段對每天的養(yǎng)護作業(yè)及占道作業(yè)現(xiàn)場安全作業(yè)區(qū)布設工作拍照建冊，建立養(yǎng)護作業(yè)電子檔案，做到養(yǎng)護任務與完成情況相閉合、養(yǎng)護項目與樁號數(shù)量相閉合、作業(yè)現(xiàn)場與布設規(guī)范相閉合等監(jiān)管“三閉合”。

3.5 嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)計劃審批程序

要求養(yǎng)護企業(yè)各合同段每月對高速公路養(yǎng)護作業(yè)項目報送養(yǎng)護計劃，由監(jiān)管單位審核并報上級單位批準后，方可實施作業(yè)，所有未經(jīng)審批的作業(yè)項目一律不予認可，以杜絕施工作業(yè)中出現(xiàn)“避重就輕”“挑肥揀瘦”現(xiàn)象發(fā)生。

3.6 明確信息報送工作，強化養(yǎng)護日常巡查

以文件形式規(guī)范各類作業(yè)信息及應急信息的報送格式，明確報送時限，要求各養(yǎng)護合同段指定專人每天準確及時報送各類信息，同時保證上報的各類工作信息內(nèi)容準確詳實。要求中標養(yǎng)護單位將巡查車輛安裝的視屏監(jiān)控系統(tǒng)接入管理平臺，實現(xiàn)時時監(jiān)控，同時要求各項目部將全路段巡查時出入收費站及終點掉頭拍照并制作相冊上傳養(yǎng)護監(jiān)管微信群，并在照片上顯示巡查日期及時間，以此杜絕管理漏洞。

3.7 采用經(jīng)濟處罰手段，督促養(yǎng)護企業(yè)全面履行合同義務

按照投標文件承諾，養(yǎng)護企業(yè)必須配齊相關(guān)管理人員、技術(shù)人員及機械設備，同時要求各合同段高度重視安全工作，加強安全教育，加大安全設施投入，對限期不能履行合同義務及在各級督查工作時存在較大安全隱患的養(yǎng)護企業(yè)合同段，根據(jù)合同相關(guān)條款及制定的市場化考核管理辦法進行相應經(jīng)濟處罰。

3.8 加強駐地監(jiān)管人員考核管理

通過制定《派駐監(jiān)管人員考核管理辦法》，編制《高速公路養(yǎng)護監(jiān)管技術(shù)手冊》，定期組織駐地監(jiān)管人員進行監(jiān)管總結(jié)經(jīng)驗交流等方式。在不斷提高駐地監(jiān)管人員監(jiān)管技術(shù)水平的同時每月對他們進行量化考核打分，利用獎罰機制增強監(jiān)管人員對監(jiān)管工作的積極性及責任心，確保市場化養(yǎng)護監(jiān)管工作落到實處。

4 存在的不足和建議

1）G30連霍高速公路嘉峪關(guān)至星星峽共計367.31公里，由于路線較長且只有一家養(yǎng)護企業(yè)中標養(yǎng)護，養(yǎng)護企業(yè)缺少競爭意識，工作積極性不足。必須規(guī)范養(yǎng)護市場準入和退出管理制度約束，建立公路養(yǎng)護市場信用許可體系，引入外部企業(yè)，形成競爭機制，才能提高市場化養(yǎng)護質(zhì)量和管理水平。

2）目前采取的監(jiān)管措施仍不夠完善，并不能讓監(jiān)管單位完全從管養(yǎng)具體事務中解脫出來，還要繼續(xù)投入一定甚至更多的技術(shù)管理人員，花費大量的精力與物力，全程參與養(yǎng)護的跟蹤監(jiān)督、審核復核等工作。從人力資源管理方面來看，這容易與養(yǎng)護企業(yè)出現(xiàn)重復投入現(xiàn)象，養(yǎng)護企業(yè)被動性養(yǎng)護趨勢更加明顯。因此，如何真正做好市場化養(yǎng)護監(jiān)管工作還需進一步探索研究，找出切實可行適應當?shù)貐^(qū)的高速公路市場化養(yǎng)護管理新模式，充分運用實事求是的態(tài)度、科學的手段，找準新形勢出現(xiàn)的各類問題，以問題為導向，不斷總結(jié)和完善監(jiān)管方法，達到實行高速公路市場化養(yǎng)護的預期目標。

5 結(jié)束語

鑒于高速公路市場化養(yǎng)護工作重要性，監(jiān)管單位必須要加強對中標企業(yè)養(yǎng)護工作的監(jiān)管力度，不僅要做好常規(guī)性管理，同時還要及時按照自身管理問題，對管理模式與措施展開針對性強化處理。監(jiān)管單位需要以監(jiān)督管理不足為引導，按照高速公路養(yǎng)護具體需要，科學展開管理優(yōu)化方案編制，確保可以通過完善管理機制以及構(gòu)建健全網(wǎng)絡平臺等方式，實現(xiàn)對養(yǎng)護監(jiān)管問題的妥善處理，保證各項監(jiān)管工作可以得到高質(zhì)量落實，進而為高速公路養(yǎng)護做出更多貢獻，實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護運行機制改革的總體目標。

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