廣西百色重點開發開放試驗區：打好“東盟”牌，做足“邊”的文章

許俊豪

4月15日，中國國家發展改革委印發《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），標志著廣西百色重點開發開放試驗區（以下簡稱百色試驗區）建設即將邁開腳步。自百色試驗區被批準設立，相信不少人都能聯想到，加強面向東盟合作是這一試驗區建設的大方向。如今，隨著《實施方案》的出臺，百色試驗區建設如何打好“東盟”牌，做足“邊”的文章，也逐漸有了比較清晰的架構和計劃。

百色試驗區的重要定位：對東盟開放合作

作為中國第八個、廣西第三個重點開發開放試驗區，百色試驗區的特殊之處在于，它是全國首次批復的以市為單位的重點開發開放試驗區。“這說明兩點：一是黨中央、國務院對廣西重點開發開放試驗區的建設給予充分的肯定;二是要求廣西進一步擴大開放開發的層級，加大力度建設重點開發開放試驗區，為建設“一帶一路”作出廣西應有的貢獻。”在4月21日的解讀《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》新聞發布會上，百色市委副書記、市長周異決這樣說道。

《實施方案》也明確提出，要努力將百色試驗區建設成為中國與東盟高質量共建“一帶一路”的重要平臺，而且在賦予百色試驗區的多項任務安排中均與東盟有關，例如積極參與西部陸海新通道建設、推動龍邦口岸升格為國際性口岸、打造中國—東盟鋁產業基地等等。

承載著這樣的戰略目標和重要任務，百色有著自身的優勢與特色。廣西百色市地處中國西南，與越南高平省、河江省接壤，邊界線長359.5公里，擁有龍邦、平孟2個國家邊境口岸，是中國西部地區對接越南最短的陸路通道。近年來，通過提升區域基礎設施互聯互通能力，百色已經成為連接“一帶一路”和西部陸海新通道的重要節點城市。隨著貴陽至百色的高速路、鐵路的貫通，百色將成為西部陸海新通道最便捷的陸路通道。

并且，憑借多年來積極推進開放平臺建設和沿邊金融改革，百色已經成為對東盟國家開放合作的重要前沿。目前，百色（靖西）邊境經濟合作區建設進程加快、中國—東盟農產品（百色）交易中心一期項目建成投用、全市已有9家金融機構的56個網點及98家市場主體開辦跨境結算業務。以這些實踐作為基礎，百色試驗區定位于與東盟高質量共建“一帶一路”的重要平臺可以說是水到渠成的結果。

百色試驗區的“東盟”牌怎么打

面向東盟的國際大通道是中央賦予整個廣西的“三大定位”之一，那么強調對越南開放合作的百色試驗區如何將這張“東盟”牌打出自己的特點？

百色市委常委、常務副市長石國懷在接受本刊記者采訪時表示，百色試驗區仍然會參與西部陸海新通道建設并借此發展商貿物流，因為從重慶、貴州經由百色到越南、老撾是西部陸海新通道連接東盟最便捷的陸路通道，隨著中國—東盟貿易量的持續擴大，重慶、貴州的商務部門以及越來越多的越南客商希望百色這一通道能夠盡快開通運行。因此，百色試驗區對東盟開放合作，首先是要發揮區位優勢，完善交通基礎設施，對西部陸海新通道的海鐵聯運和憑祥通道起到重要的助推作用。

此外，石國懷表示，百色試驗區會更重視與越南的產業合作。“因為百色靖西市、那坡縣和越南高平省、河江省都屬于經濟相對薄弱的地區，通過產業合作能更好地實現脫貧致富的雙贏。”

《實施方案》賦予百色試驗區的一大任務就是推進產業深度開放合作，并對這一任務做了詳細的安排布局，包括打造具有國際競爭力的中國—東盟新興鋁產業基地，支持建設先進鋁制造業創新中心、中國—東盟（百色）鋁產品倉儲交易中心;支持試驗區持續穩步推進電力體制改革，積極探索降低工業用電成本的路徑;積極開展農業對外開放合作，支持“百色一號”果蔬專列發展，高標準建設優質農副產品供應基地、“南菜北運”綠色產品供應基地，設立特色優勢農業產業重點學科實驗室、芒果相關國家科技創新基地等;積極承接境內外產業轉移，建設承接產業轉移示范區;大力發展旅游健康產業，創建面向東盟的國際醫療合作先行區、國際療養基地、中醫藥健康養生國際綜合服務平臺、國家全域旅游示范區。

由此可見，百色與越南的產業合作至少有以下幾個方面：

首先是農業合作。據了解，百色與越南雙方的水果貿易往來頻繁，在雜交水稻、無公害生產、有機農產品生產等農業技術方面也有了很多交流，為擴大農業合作打下了很好的基礎。

廣西社會科學院研究員古小松也表示，百色和越南北部在生態農業上的合作前景廣闊，一方面是中越兩國都重視農業的發展，另一方面是中國市場對越南具有很大的吸引力。

石國懷則特別提到近年來在百色靖西、那坡等邊境縣興起的種桑養蠶業，目前已經形成規模并吸引了一些加工企業。由于越南北部與百色氣候、土壤等地理條件相似，而且桑蠶比水稻、玉米的收益更高，所以越南北部的農民也紛紛選擇種桑養蠶，并把蠶繭送到百色加工。百色試驗區獲批之后，桑蠶甚至整個絲綢產業的合作發展將有望成為兩地農業合作的一大亮點。

其次是工業的合作。百色目前已經形成了以鋁產業為主導，電力、水泥、建材、石化、機械、農副產品深加工為骨干的工業體系，成為國家重要的生態型鋁產業示范基地。而隨著GDP的增長，東盟國家如今開始進入鋁消費的一個高速成長期，市場需求廣闊，且越南等國還有豐富的鋁土礦、錳礦、煤炭等資源，因此百色與東盟國家就有很大的合作空間，并以開放合作促進創新和產業轉型升級。

還有醫藥健康產業的合作。越南同樣有豐富的中藥材資源，而百色不僅擁有右江民族醫學院和多家三甲醫院，還在百東新區打造了一個康養城，云南、貴州臨近地區很多老年人都喜歡到百色體檢、療養，形成了較大的醫藥健康服務消費市場。

最后是旅游業的合作。對此，東博智庫高級研究員、廣西民族大學東盟學院教授滕成達認為，百色和越南高平省都有豐富的革命傳統和特色民族旅游資源，可加強跨國旅游合作，打造具有特色的旅游路線和品牌，還能借此宣揚中越傳統友誼。

做足“邊”的文章，將邊境建成經濟中心

著眼興邊富民、加快沿邊開發開放是重點開發開放試驗區的顯著特點，百色試驗區面向東盟開放合作也必須考慮如何將沿邊地區作為著力點，做足“邊”的文章。

“現在國家批準我們開發開放的主導思想，就是要把邊境建成經濟中心、讓邊民安居樂業的地方，以此實現富邊、穩邊、安邊的目的。基于這方面的考慮，整合百色全市資源，就更容易在邊境把經濟中心建起來。”石國懷對本刊記者說道。

百色試驗區不僅是首個地級市全覆蓋的沿邊重點開發開放試驗區，而且《實施方案》還提出構建“三區一軸”全域開發開放空間格局，強調通過參與西部陸海新通道建設，讓百色加強與西部內陸腹地、西南中南地區、粵港澳大灣區以及“一帶一路”沿線國家和地區的產業對接。

“再加上后方有這么大的開放市場，就可以通過市場的消費推動經濟中心的發展。”石國懷解釋道，百色試驗區區域大、可調配資源多，更容易形成產業（聯動），并帶動中越之間的產業合作。

滕成達也認為，對越邊境合作是百色推動經濟社會發展的重要途徑之一，試驗區的設立使中越合作在貿易、特色產業等多領域的拓展具有更有利的政策條件，依托試驗區，兩國地方政府可以加強溝通，出臺、實施相應的配套措施，建設邊境合作區，使國家政策轉化為邊境地區發展的強大動力。

《實施方案》也提出，百色試驗區要構建沿邊高質量開放型經濟體系：深化與東盟貿易投資合作，包括開展邊民互市進口商品落地加工試點，推動建設面向東盟的大宗商品現貨交易中心，支持建設龍邦綜合物流園，推進中國—東盟農產品交易中心建設;面向東盟深化金融開放合作，支持設立個人本外幣兌換特許業務機構，支持東盟保險公司到試驗區開展跨境業務，深化田東農村金融改革。

“現在，開發開放大方向已經確定，拿到這個方案，基本上只要能夠想得到的具體優惠政策都可以去爭取。我們非常期待能夠在政策支持下，百色真正實現從交通末梢變成交通樞紐、從邊遠地區變成了開放的前沿。”石國懷說道。

·聯系編輯：2671536527@qq.com