維護黨中央權威和集中統一領導絲毫不能動搖

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次把完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容加以強調，并提出了相應的目標要求和制度安排。那么，我們應該如何去理解和把握《決定》所蘊含的內涵與精神實質？

維護黨中央權威和集中統一領導，是馬克思主義政黨的一個基本特質。早在創建和領導無產階級政黨的過程中，馬克思、恩格斯就堅決反對無政府主義傾向，對巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯合、反權威主義、無政府狀態”等觀點進行了嚴厲批判，明確提出無產階級政黨必須凝聚自己的所有力量，強調如果每一個支部、每一個人都各行其是，黨就只能陷入瓦解，就不能成為堅強統一的組織。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社失敗教訓時強調：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威。”后來，列寧在領導俄國革命斗爭中也深刻指出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統治地位。”由此可見，集中和權威是無產階級革命取得勝利所不可缺少的前提條件。

也正是因為有布爾什維克黨的集中統一領導，俄國才戰勝了各種錯誤思想和分裂力量，取得了十月革命的勝利，創建了世界上第一個社會主義國家。與之相比照，蘇聯解體的一個重要原因，就是放棄了黨的集中統一領導原則，實行所謂各級黨組織自治，從思想混亂演變到組織混亂，致使這個大黨老黨轟然倒塌。

作為馬克思主義政黨，中國共產黨一開始就是按照民主集中制組織起來的統一整體，并始終重視維護黨中央權威和集中統一領導。黨的二大通過的第一部黨章規定：“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之。”1928年，黨中央在《關于各省委對中央的報告大綱》中，對報告的時間、種類、內容及保密要求等作出詳細規定。黨的六屆六中全會明確提出：“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領導，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級黨的委員會的委員必須無條件地執行，成為一切黨員與干部的模范。”為此，黨中央相繼制定多項規章制度，要求全黨加強集中統一領導;黨的七大把“四個服從”作為民主集中制的基本要求寫入黨章，并強調“四個服從”最根本的是全黨服從中央。

新中國成立后，毛澤東強調：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的。”黨中央及時在中央人民政府建立黨組，規定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經過黨中央討論和決定或批準;成立中央政治局和書記處領導的財經小組、政法小組、科學小組、文教小組、外事小組，全面領導有關工作。黨的七屆四中全會通過的《關于增強黨的團結的決議》強調，“黨的團結的唯一中心是黨的中央”，“必須把任何地區、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統一領導下的整個黨及其工作的不可分割的一部分”。

改革開放后，中共中央在《關于黨內政治生活的若干準則》中對堅持集體領導、維護黨的集中統一作出明確規定，確立黨總攬全局、協調各方的基本原則，制定中央政治局、中央政治局常委會的工作規則，探索建立巡視制度，并把維護黨中央權威、貫徹執行黨的路線方針政策情況作為黨內監督的首要任務。這些制度機制，有力推動了堅定維護黨中央權威和集中統一領導的具體化、制度化、規范化。

黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們之所以能戰勝一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推動我國國際影響力、感召力、塑造力全面顯著提高，使“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，根本在于堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

經過多年的實踐探索，尤其是十八大以來的全面改革，我們黨在如何維護黨中央權威和集中統一領導方面有了很多新的認識、積累了很多經驗。黨的十九屆四中全會《決定》把這些實踐成果和理論成果轉化成制度成果。概括起來主要有：（1）健全黨中央對重大工作的領導體制。完善中央財經領導小組工作機制，成立全面深化改革、國家安全、網絡安全和信息化、軍民融合發展等重要領域的決策議事協調機構，在中央政治局及其常委會領導下，加強頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實;深化黨和國家機構改革，適當歸并黨中央決策議事協調機構，統一各委員會名稱，進一步完善黨中央對重大工作的領導體制。（2）完善推動黨中央重大決策落實機制。從上至下制定責任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻;建立定期就習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度，切實解決貫徹落實中的困難和問題，確保黨中央政令暢通、令行禁止。（3）嚴格執行向黨中央請示報告制度。《中國共產黨重大事項請示報告條例》確立了請示報告的工作體制，對請示報告什么、怎么請示報告等基本問題作出全面規定;涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統一管理的事項，以及其他只能由黨中央領導和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告。超出自身職權范圍的事項必須請示報告，在自身職權范圍內關乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應當請示報告。（4）健全維護黨的集中統一的組織制度。明確各級黨組織、黨員領導干部的職責定位。黨中央是大腦和中樞，對黨和國家事業發展重大工作實行集中統一領導，必須有定于一尊的權威。黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，要牢固樹立一盤棋意識，有令即行、有禁即止。黨組要貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。

總之，只有不斷完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，才能更好堅持和加強黨的領導，更好發揮黨的領導這一最大優勢。