基于河涌及外海特色的南沙新區游艇產業布局研究

倪江濤

摘要：南沙新區是廣州市城市副中心，位于粵港澳大灣區的幾何中心。近年來，在國家粵港澳大灣區一體化、廣州國家中心城市、自由貿易試驗區建設及城市副中心建設等區域政策以及粵港澳游艇自由行等政策驅動下，南沙以其特有的腹地經濟和發展基礎，推動游艇經濟實現較快發展。南沙新區內部河涌水系眾多，同時地處珠江出海口，在發展和布局游艇產業，具有一定的獨特性。文章根據傳統游艇產業發展布局的一般規律，同時結合南沙自然資源條件，探索提出一種全新的游艇產業布局思路。

關鍵詞：南沙新區;游艇產業;布局

南沙新區地處廣州市南部，背靠粵港澳大灣區巨大的游艇消費市場，坐擁珠三角地理幾何中心的有利區位，享有諸多國家戰略疊加優勢。2017年7月，交通運輸部聯合其他三大部委發函，原則同意《中國（廣東）自由貿易試驗區粵港澳游艇自由行實施方案》，并成功舉行了粵港澳游艇自由行首航，為南沙新區吸引粵港澳游艇客源奠定了基礎。2018年4月，廣州市人民政府發布《建設廣州國際航運中心三年行動計劃（2018～2020年），》要求發展水上休閑產業，發展游船游艇休閑產業，同時，加快落實穗港澳游艇雙向“自由行”，完善游艇出入境管理機制等。

隨著政策的逐步放開，粵港澳游艇自由行終將常態化，先行搶占粵港澳大灣區游艇消費市場就抓住了游艇產業發展的先機。當前南沙新區游艇產業剛剛起步，缺乏整體布局考慮。鑒于當前南沙新區游艇產業良好的發展條件，亟需要從經濟技術特征、地方經濟狀況和區域綜合條件進行科學引導和合理布局。

一、游艇產業布局的一般原則

（一）游艇產業的布局要求

游艇產業建設布局研究，在我國的起步時間較晚，目前仍處于探索之中。從發展現狀看，國內游艇產業布局在經濟相對發達、對外開放程度高、市場需求強勁、資源條件較好的區域。在游艇產業布局過程中，一般重點考慮如下四方面因素。

第一、自然條件的適宜性。如水域資源利用情況，布局涉及到海洋、江河湖泊的水域使用，以及岸線資源的利用。游艇碼頭布局應該優先選擇避風條件好、水深適宜的岸線，且有一定的腹地，同時應避免大量的填海工程。

第二、與陸域環境的適應性。即通常要考慮到與城市總體規劃的銜接性與兼容性（與城市定位的銜接、用地功能的匹配性及用地性質的兼容性）、與城市交通路網的銜接性、與城市景觀的協調性;以及能否與城市旅游景點等進行合理化銜接，實現游艇旅游與城市旅游的促進和帶動。

第三、生態環境的適應性。游艇產業布局，要符合環境保護的相關法規和海洋功能區劃的要求。對于水源保護地及其他重要生態功能區等關系地方國計民生的區域嚴禁布局游艇產業。

第四、其他因素。游艇項目所在城市及腹地的經濟發展水平、居民旅游消費水平和旅游業發展總體水平，城市開放水平和對于海洋文化的發展和接受程度。此外，對于共同游艇碼頭和俱樂部游艇碼頭，在空間的私密性、公益性和盈利性、功能復合性上也有一定的區別。

（二）南沙新區布局游艇產業的特殊性考慮

除了上述游艇產業布局的一般性特征，南沙新區在布局游艇產業時，應該因地制宜，考慮到南沙布局游艇產業的特殊性。

一是南沙特有的外海、內涌的水利條件。南沙新區水域廣闊，內部水網密布，有河涌百余條。水面面積約為233平方公里，水面率接近30%，是名副其實的“東方威尼斯”，這是南沙新區的一大特色。受防潮堤壩和水閘影響，南沙新區水系分為外海（潮汐河道）和內涌。外海（潮汐河道）受潮汐作用影響，水位每天隨潮汐漲落變化，潮差在1.5米左右。內涌由于受到堤防和水閘的保護，水位每天變化不大。與此同時，外海（潮汐河道）的水面寬闊，水流、風浪條件變化較大，對游艇的安全性能要求高。因此，需要將外海與內涌游艇區別對待，碼頭建設也應分開考慮。

在考慮土地性質、自然環境、城市規劃以及岸線功能、航道條件等前提下，推測出南沙新區外海游艇碼頭建設適應區域分布。游艇碼頭建設適宜區一類屬于最適宜建設游艇碼頭的區域，自然條件良好;游艇碼頭建設適宜區二類屬于游艇碼頭建設的備選區，未來隨著城市功能的完善可以考慮建設游艇碼頭，也可其范圍內規劃游艇碼頭建設;游艇碼頭限制區屬于自然條件不理想、多處于自然狀態的岸線段以及工業與港口貨運岸線，這部分近期難以達到建設游艇碼頭的基本要求，遠期隨著岸線功能騰退與轉換、城市發展開發的需求轉化成為游艇碼頭岸線。

考慮河道兩岸自然條件、區域建設發展現狀、河道橋梁及閘壩現狀等因素，推測出內涌游艇碼頭適宜建設的內涌。南沙新區適宜建設內涌游艇碼頭的河道共計21條，分屬于大崗、珠江街道、萬頃沙鎮、東涌鎮、黃閣鎮、以及南沙街道等6個區域。南沙新區河涌寬度在20～100米不等，其中最短1.7千米，最長達到11千米。

二是以河涌為特色的豐富的旅游景點。南沙新區旅游資源類型豐富，既有以濱海自然資源、歷史文化遺存形成的旅游資源，也包括綜合性的人文旅游景點，且旅游景點分布在河涌沿線，具備發展游艇旅游的條件。其中，AAAA景區有濕地游覽區、天后宮和百萬葵園，AAA景區有永樂農莊。在這種情況下，可以在游艇布局時，突出旅游業與游艇產業的互動關系，游艇將成為眾多旅游景點串聯的紐帶，景區之間的聯系將不再是傳統陸路交流，增加了水路交流的途徑。其中最為典型的案例就是意大利水城——威尼斯，游艇完全融入到城市生活。

二、南沙新區游艇產業布局選址的思路

結合游艇產業布局的一般性考慮及南沙新區布局的特殊性考慮，從城市規劃的銜接性、游艇產業發展現狀，同時充分發揮“外海+內涌”特色、主打特色河涌旅游牌，形成了南沙游艇產業布局的初步構思。

（一）與城市規劃相銜接

根據《南沙新區城市總體規劃（2012～2025）》，南沙新區打造形成“一軸、四帶、一城、三區”的空間結構體系。其中“一城”即核心明珠灣，是構建以包括商務金融、商貿會展等在內的以發展高端服務業、服務粵港澳一體化為主要職能的城市服務中樞，而作為提升城市服務形象與品質的游艇產業，適宜與商務金融、商貿會展等高端服務結合，共同打造城市高端服務新高地。因此，明珠灣區域適宜布置游艇消費服務產業。

根據南沙新區產業布局規劃，西部裝備制造組團南部以大崗裝備基地為核心，主要發展重大型工程機械、數控機床、船舶配件等高端裝備制造業;西部組團布局兩個工業園區，北部以五沙裝備基地為帶動，統籌大崗鎮北部和欖核鎮南部，布局高精裝備產業園;南部以大崗裝備基地為核心，布局重型裝備產業園，重點發展發電裝備、高壓輸變電裝備、船舶裝備和大型工程機械等產業。以大崗與欖核為代表的西部裝備制組團有較好的裝備制造業基礎，同時現狀游艇制造企業也分布在這一區域，具備游艇制造業產業基礎，適宜發展游艇制造業。

本著旅游業與游艇產業相互促進、融合發展的理念，適宜在旅游資源豐富、水系條件好的區域開展游艇消費服務。因此西部的東涌、北部的黃閣、中部的明珠灣、珠江街、南部的萬頃沙十九涌適宜開展游艇消費服務。

（二）與旅游景點相銜接

在旅游業與游艇產業互動發展的前提下，通過對南沙新區旅游資源的分析，以游艇碼頭擬選址為中心，5公里為半徑做一個影響范圍，盡可能多的覆蓋旅游資源。根據分析得出，7個擬選址點的范圍覆蓋了大部分現狀旅游資源，區域分布上涵蓋欖核、大崗、東涌、黃閣、珠江街、萬頃沙。因此，從旅游景點結合的角度，以上7個位置適合開展游艇消費服務業。

（三）與現狀相結合

南沙新區游艇產業布局應優先考慮現狀，分期實施時應重點發展現狀條件好、見效快的區域，隨著產業發展逐步向南沙新區全域范圍擴展。

根據掌握的游艇制造業現狀，欖核區域作為現狀南沙游艇制造業的聚集區，可作為近期游艇制造業的主基地，壯大游艇制造業;大崗區域以裝備制造業見長，具備發展游艇制造業的基礎，可作為遠期南沙游艇制造業的集聚區。

根據目前南沙游艇消費服務業現狀，南沙游艇會已形成較大規模，對南沙游艇產業具有重要帶動作用，近期可以與周邊的旅游景區互動，實現游艇消費服務向中低端群體延伸;明珠灣處于起步開發階段，橫瀝島東側尚未啟動，按照新區總體規劃的定位與發展要求，遠期可以作為游艇產業核心區;東涌區域已經建成圍繞水鄉特色的綠道、水鄉風情街，近期可以與之結合，開展內涌游艇消費服務業務;萬頃沙四涌至十八涌水道眾多、但多數存在環境條件差、河道間聯系較差等問題，可在河道整治、村容整理、環境質量提升后，結合水系特色開展游艇消費服務業;萬頃沙十九涌臨近南沙濕地，已建成漁人碼頭、商鋪、餐館等設施，同時處于南沙南端、靠近珠江口，具備發展休閑旅游等與游艇消費服務業密切相關的產業。

綜合上述分析，欖核、大崗、東涌、黃閣、南沙游艇會片區、明珠灣、萬頃沙適宜開展游艇產業。其中、欖核、大崗以游艇制造業為主，其余地區根據資源結合程度開展游艇消費服務業。

（四）與河涌水閘現在相結合

目前，南沙各內涌在涌口匯入外水系處均建有水閘，水閘通航孔的通航凈寬、通航凈高和底高程對內涌可通航的游艇大小有較大限制。根據《游艇碼頭設計規范（JTS165-7-2014）》，計算出各代表船型下的所需水閘的通航凈寬、凈高如表1所示，水閘孔通航凈寬最小要達到10.5m，才能滿足6m游艇的通航要求。而根據南沙內涌水閘現狀情況，大部分水閘孔凈寬都無法滿足這一要求。此外，大部分閘孔凈高也不能滿足通航安全要求。因此，后續實施階段考慮對水閘進行改造，以滿足通航安全要求;或采取在水閘處設置換乘中心的方式，實現內涌與外海的聯動。

三、南沙新區游艇產業構思及結構

（一）南沙游艇產業布局構思

以“點”串“線”，以游艇消費構建旅游產業體系。南沙新區旅游資源豐富，各旅游景點之間分布廣泛，接待游客數量穩步增長。應該充分利用南沙新區豐富的河涌和濱海旅游資源，以游艇內河和海上旅游休閑消費的發展，將南沙新區濱海及濱江各主要景區緊密串聯，加強游艇消費服務與旅游產業的良性互動，有利于構建南沙新區特色旅游體系。一方面，在旅游資源聚集區布置游艇碼頭，廣泛吸引客源，增加旅游景區游覽的趣味性，促進旅游產業升級;另一方面，通過構建“游艇+旅游”的消費模式，擴展游艇消費客源，促進南沙新區游艇消費市場的形成和發展，推動具有南沙新區特色的旅游消費體系的形成。

以“線”帶“面”，以游艇消費促進旅游資源開發。南沙新區水系豐富，河涌密集，現狀水面面積約為233平方公里，水面率達到了29.2%，是名副其實的“東方水城”。豐富的水系形成了南沙特有的沙田水系景觀資源，具有較高的經濟開發價值。通過在南沙新區河涌、濱海和島礁沿岸布置游艇碼頭，將流動的游艇與靜態的河涌、濱海和海島景觀相結合，利用游艇航線開發，帶動南沙新區旅游資源的深度開發，即開發了河涌及沿線旅游資源，又為特色游艇消費創造了旅游載體。

以“面”織“網”，以游艇制造形成產業鏈上下游聯動發展。目前，南沙新區游艇制造業和工業基礎較好的地區在欖核鎮和大崗鎮一帶，上述地區水系發達，可滿足游艇正常通航需要。利用工業聚集區布置游艇制造業基地，第一、南沙新區游艇制造業發展可提高本地游艇保有量自給率，通過滿足本地需求，實現產業規模壯大;第二、游艇制造屬于高端制造，南沙新區游艇制造業的發展將促進新區制造業整體升級發展;第三、利用水系條件，南沙新區將打造成集制造、設計、研發、維修、保養等多功能的游艇制造聚集區;第四、通過河涌整治，可實現游艇制造與消費及關聯產業的水上“無縫對接”。

“面面俱到”，游艇產業規劃全面對接上位規劃。各上位規劃為南沙新區發展指明了方向，即通過塑造宜居宜業的發展環境，集聚高端人才和高端產業，從而積極發展新興產業業態。游艇產業布局發展，必須要順應全面對接上位規劃，落實上位規劃的發展要求。

（二）布局結構

按照上述布局思路，遵從上位規劃，結合南沙游艇產業發展條件和基礎，將南沙新區游艇產業在空間上布局為“一軸、一帶、一中心、多節點”的結構。

一軸：是南沙游艇休閑觀光核心軸。依托沙灣水道-蕉門水道大型城市生態廊道，結合城市發展軸，北部對接廣州市區，南部對接港珠澳及珠江口外，軸上的節點輻射整個南沙新區。

一帶：是南沙游艇產業發展聯絡帶。西部以欖核、大崗的游艇制造業為依托，帶動產業向上游發展;東部以南沙游艇會為依托，形成面向粵港澳自由行為主的游艇消費服務業，打造空間自西向東、產業鏈從上至下的南沙新區游艇產業核心發展聯絡帶。同時，發揮聯絡帶的互動作用，將南沙新區北部旅游資源和南部旅游資源相融合，以游艇產業促進新區旅游體系的優化。

一中心：是南沙新區游艇產業的區域中心，以明珠灣新城為依托，構建南沙游艇產業核心，打造集旅游、休閑、會展、賽事、水上活動等多功能為一體的南沙新區游艇產業核心發展區。同時，明珠灣區域作為南沙新區游艇產業的核心，將規劃布置游艇內涌和外海換乘樞紐的功能，打造公共碼頭、俱樂部碼頭在內的，可以適應于不同游客休閑的游艇碼頭體系。

多節點：是產業發展的片區服務中心。規劃布局欖核、東涌、黃閣、大崗、珠江街、南沙游艇會、萬頃沙十九涌等7個節點。圍繞各節點，根據需要在內涌布置游艇臨時停靠點。欖核與大崗節點主要以游艇制造業為主，兼顧游艇消費服務業。東涌、黃閣、珠江街、南沙游艇會和萬頃沙十九涌節點主要以服務南沙游艇消費服務業為主。同時，黃閣、珠江街、南沙游艇會、萬頃沙十九涌等節點將規劃兼顧游艇內涌和外海出游的換乘節點功能。其中，在南沙游艇會、萬頃沙十九涌除了布置公共碼頭之外，同時布置俱樂部私人游艇碼頭。

四、結論與展望

南沙新區游艇產業發展，不僅僅是廣州市國際化、高端化和品質化城市形象的體現，也是衡量城市對外開放程度和城市宜居度的重要標志。南沙新區游艇布局，應充分利用好自身的內河河涌優勢，注重與當地旅游發展的緊密結合，引導大眾游艇消費，深耕高端消費市場，實現“內涌+外海”協調發展，為游艇產業因地制宜發展、特色化發展探索一條新路徑。

參考文獻：

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（作者單位：中交水運規劃設計院有限公司）