應對疫情影響：亟需抓好電力與公鐵貨運兩大先行保障

魏長徵

[摘 要] 在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人民團結一心、奮勇拼搏，目前新冠肺炎疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展。我們必須堅定信心、眾志成城，保證全面打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。當前，統籌抓好疫情防控和復工復產是一項十分艱巨、攸關國民安全與社會發展穩定的緊要任務。電力與公鐵貨運是社會生產生活的重要先行保障，當前受疫情影響比較嚴重，因而亟需抓好電力與公鐵貨運這兩項重要的經濟保障工作。

[關鍵詞] 新冠肺炎疫情;電力;公鐵貨運;經濟保障工作

[中圖分類號] F202[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0124-03

一、引言

電力與公鐵貨運（即電力供給與公路、鐵路貨運業）是社會生產生活、經濟發展的兩個重要的保障性、基礎性行業部門，是我們整個社會生產生活的重要先行保障，行業的上游產業屬性顯著，與經濟社會發展、經濟景氣程度、綠色發展指數的關聯效應頗大。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件[1]。當前，電力、公鐵貨運行業受到新冠肺炎疫情影響較重，統籌抓好疫情防控和復工復產的發展穩定任務十分艱巨。疫情影響之下，電力、公路、鐵路行業既面臨著自身的一些生產經營困難，同時作為基礎性、上游性、保障性的行業部門，又面臨著如何應對疫情影響為整個社會企業生產減負、支持工業企業盡快復工復產、穩定社會經濟發展的重要保障性任務，這是一個特殊的兩難處境與發展任務。為此，政府需要更好地加強指導、加強調控、積極穩妥施策，促進抓好電力與公鐵貨運兩項重要的經濟保障工作，全面維護改革發展穩定大局，促進實現整個社會經濟的恢復增長與健康發展。

二、電力與公鐵貨運行業受疫情影響較重

電力與公鐵貨運是社會生產生活的重要基礎與先行保障，相應地工業用電量、貨運量兩個實物量指標也就成為經濟社會發展的重要先行指標，是反映實體經濟運行狀況的“晴雨表”和觀察經濟景氣程度的一個直觀窗口[2]。從全國的總體情況來看，由于疫情影響，近期工業用電量指標出現大幅下滑，貨運量指標遭遇驟降，電力與公鐵貨運部門面臨著一定的生產經營困難，直接影響著整個社會經濟的安全與穩定。

（一）工業用電量指標大幅下滑，電力行業自身運營壓力大

由于疫情防控期間采取了嚴格防控措施，企業的完全復工需要申請且須符合衛生防疫的生產與用工規定，使得節后企業復工復產困難，導致工業用電量指標出現大幅下滑。根據國金證券的測算評估數據，節后每延期一周復工，用電量預計降低350億度，全國年度用電量增速將降低0.48個百分點[3]。由于工業用電量的大幅下滑，電力企業自身財務壓力加大，資金周轉與生產投資嚴重受限;如果疫情影響周期不斷拉長，則電力生產與供應企業將會面臨許多經營困難，直接影響整個社會供電安全與經濟穩定。

（二）貨運量指標驟降，公鐵貨運行業經營壓力大

從近些年社會貨運總量指標來看，公路貨運一直是最為主要的貨運方式，每年公路貨運量（貨運周轉量）大大高于鐵路貨運量。目前由于疫情防控影響，公路貨運物流企業復工復產形勢嚴峻，公路貨運企業面臨著疫情防控與區域限行下的運輸服務受限受阻、貨運人員到崗困難、貨運供給服務大量斷供以及生產經營成本被迫高漲的壓力。根據中物聯的調研數據資料表明，公路貨運行業車輛開工率大幅低于往年，2月8日全國12噸以上重型貨運車輛開工率僅為往年同期的四分之一，2月10日大概接近往年的三成左右，整車運輸車輛恢復率為往年的四分之一，零擔運輸整體恢復率不到往年的5%，整個生產制造供應鏈面臨“斷鏈”危險[4]。由于社會貨運開工復業嚴重延后，貨運供給服務嚴重不足，社會生產物資運輸供應趨現緊張，導致公路貨運近期維持社會物流成本及市場運價穩定的壓力很大。

鐵路運輸方面來看，疫情對鐵路客運量的影響比較大，據浙江同花順財經自媒體的近期轉載數據報道顯示，從春運開始后到這次疫情爆發前一段時間，今年的鐵路發送旅客量平均高于上年同期19.2%，而受之后疫情防疫措施強化的影響，年后旅客返程階段截至2月11日，鐵路發送旅客量同比低于上年同期79.1%[5];疫情防控期間，由于鐵路貨運方式的比較優勢以及鐵路貨運在社會貨運總量中所占的比重較低，因而疫情對于鐵路貨運量的影響程度相對小一點。由于鐵路運輸業的行業固定開支的占比較高，因此，近期疫情對于鐵路客運量、貨運量的這種逆向影響使得鐵路企業經營的財務與成本壓力加大，企業財務風險與資產風險大大增加。

三、抓好電力與公鐵貨運兩項重要經濟保障工作的建議

電力、鐵路、公路行業受疫情影響較重，抓好電力與公鐵貨運工作的任務顯得尤為緊迫，這是應對疫情影響、整飭與穩定當前社會經濟工作的一個先行抓手、重要抓手。目前，我們亟需全面抓好這兩項重要的先行保障工作，保障好電力供應、保障好公鐵貨運，全力維護社會改革發展穩定大局，積極緩解、化解疫情影響，全面促進社會復工復產，有效管控疫情可能帶來的社會經濟風險。為此提出幾點建議：

（一）必須從嚴防控、堅持疫控第一

疫情防控事關人民生命安全以及國家安全、民族安危與政治安全，中共中央政治局2月21日召開會議強調指出[6]，目前疫情蔓延勢頭得到初步遏制，防控工作取得階段性成效;同時，要清醒看到，全國疫情發展拐點尚未到來，湖北省和武漢市防控形勢依然嚴峻復雜;各級黨委和政府要貫徹黨中央關于疫情防控各項決策部署，毫不放松抓好疫情防控工作，及時完善防控策略和措施，不斷鞏固成果、擴大戰果，必須保證全面打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。2月23日召開的統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上[1]，習近平總書記再次強調，當前疫情形勢依然嚴峻復雜，防控正處在最吃勁的關鍵階段，各級黨委和政府必須高度警惕麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，必須繼續毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，不獲全勝決不輕言成功，必須堅決抓好外防輸入、內防擴散兩大環節。

當前，國際社會對于新冠肺炎的疫情風險擔憂亦在加劇。截至2月28日國際標準時間17時，全球新冠肺炎確診病例達84117例，其中死亡2870人，59個國家和地區出現疫情;從數字來看，疫情就快達到全球傳播的程度，而且只經歷了短短兩個月時間。世界衛生組織總干事譚德塞2月28日在日內瓦宣布，將新冠肺炎疫情全球風險級別由此前的“高”上調至“非常高”[7];譚德塞在當天的例行記者會上說，過去幾天里，全球新冠肺炎病例和受疫情影響國家的數量持續增加，這一現象顯然令人擔憂。世界衛生組織衛生緊急項目執行主任邁克爾·瑞安在記者會上表示，世衛組織將新冠肺炎疫情全球風險調至最高級別，并非要制造恐慌，而是讓各國為可能到來的疫情做好準備，目的在于提醒和促進各國加強應對措施，共同抵抗疫情。

面對當前國內以及全球新冠肺炎疫情防控的嚴峻、復雜形勢，打贏疫情防控阻擊戰這是我們目前志在必奪的一項疫情危急關頭的危急任務、非常任務、阻擊決戰任務、特殊政治任務，我們務必增強必勝之心，務必增強責任之心、仁愛之心、謹慎之心[1]。整個電力系統員工數量大、內外業務往來頻繁，公路、鐵路系統都是人流密集型的社會服務行業，電力與公鐵系統做好疫情防控工作的任務十分艱巨、涉及面非常廣，當前必須堅持從嚴防控第一，必須與黨中央保持高度一致，毫不放松抓緊抓實抓細疫情防控首要工作，自覺落實與嚴格執行嚴格、嚴密的疫情防控行動方案，絕不可出現麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理與松勁心態。要通盤考慮、全面統籌、精準施策、積極建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，要在堅持疫情防控第一、全面精準抓好疫情防控工作的大前提下，積極努力抓緊做好統籌行業經濟發展的各項工作任務。

（二）積極支持有力有序復工復產

當前，需要積極施策、支持電力與公鐵貨運行業有力有序安全穩妥復工復運復產，疏導緩解暫時困難、減輕經營壓力、降低經營成本，有效防止電力、公鐵貨運行業內部困難與矛盾的向外傳導與擴散放大，維護經濟社會穩定。

第一，地方政府需要結合具體實際、及時評估疫情影響，配合國家電網、交通運輸部的相關政策，聯系地方發展實際，堅持分別輕重緩急，從稅、費、租、貸、貼、債、保等方面謀劃用足用好最近中央、國務院出臺的臨時性政策支持措施，科學化解電力與公鐵貨運業目前的生產經營困難，積極支持盡快有序復工復運復產。

第二，對于電力與公鐵貨運領域在建工程項目當前因疫情影響面臨的合同風險、呆滯交易及其周轉資金、配套資金緊張等情況，需要及時全面摸清情況，通過臨時調劑運用財政性存量資金、預算調節基金、地方債務額度、銀行信貸額度等措施予以一定程度的補給解困，積極扶持基礎性、保障性、改造性生產投資，保障行業安全生產運營，助力行業企穩向好與提質增效。

第三，考慮到疫情對于公路貨運影響比較嚴重以及公路貨運對于保障社會生產生活的重要性，目前除了尚需暫緩和限制與個別重點疫區省市之間的公路貨運業務往來外，應在保證嚴格落實疫情應急響應防控措施的前提下，將公路貨運行業納入當前全面推動復工復產的重點監控行業;公路貨運極是面廣點密、分散靈活，管控難度很大，需要針對當前全省公路貨運業的重點服務領域、主要業主、省際省內主要貨運路線與貨運任務，力促多方合作與共同協商，臨時出臺專門服務于保障公路貨運業復工復產和做好疫情防控工作的組織協調與保障措施;對于重點、長途、運次密集、跨區域貨運的公路貨運路線，可以根據長途貨運路線的疫情風險狀況，逐線制定相應的貨運工作指導方案，建議實施貨運全線省際省內節點聯防聯控、專管專控的公路貨運疫情防控措施，必須堅持細化、嚴格長途貨運疫情防控制度，全面加強貨運疫情防控人員的集中培訓與統一調度，加強貨運人員防疫保護措施，確保貨運疫情防控萬無一失;隨著全國公路貨運的逐步復工復運，各省需要及時、全面加強過境（過境每個省份）貨運車輛各個環節的疫情防控管理，嚴守、嚴密疫情防控防線，嚴防疫情輸入輸出、嚴防疫情擴散、嚴防疫情反彈。

（三）自覺堅持顧全大局

疫情肆虐、國難當頭，電力與公鐵貨運行業必須自覺堅持顧全大局，本求惠企惠商惠民的基本導向，不應輕易向外傳導和轉嫁疫情成本。即則非常時期，作為經濟關聯效應大的行業部門，電力、鐵路、公路行業應當自覺堅持穩定與規范各自經營成本項目列支的經濟操守，強化克服當前疫情困境的自我消化意識，積極樹立利益共同體觀念，凝聚經濟命運共同體意識，力求行業的生產經營與服務供給盡可能地減輕上下游企業負擔，秉持惠企惠商惠民的民本服務原則，全力支持經濟社會共渡難關，不能各自為營、向社會隨意變相轉嫁疫情期間的特殊成本與經營矛盾，更不可借機疫情而鉆空圖謀不義之財，自覺避免和減少負向連鎖反應的向外傳導與擴散，自覺強化和傳導社會主義經濟發展正能量，自覺維護社會改革發展穩定大局，鼓起信心、積極支持社會經濟盡快走出疫情困境、逐步實現恢復性增長。

（四）電力行業堅持“及時、精準、高效”的經營服務方針

電力生產與供應企業必須堅持“及時、精準、高效”的經營服務方針，及時、精準、高效地做好疫情防控期間的電力供求分析及其產能與成本管控，積極科學應對疫情影響，更好助力各行各業復工復產，全力做好整個社會疫情防控和恢復發展生產的電力供應保障工作。

第一，及時協調、全面做好社會疫情防控的電力應急保障預案，充分保障當前醫療戰線、疫情防控物資生產供給、急需及重點醫藥生產企業、疫情防控一線工作任務的電力供應與用電安全，實施專項專戶管理及其供電保障措施。

第二，積極做好疫情防控期間社會復工復產態勢的動態研判，保證在滿足電力市場充分供應的同時科學有效控制電力產能與生產成本。結合本地本區域具體實際，可以借鑒目前國網上海電力在疫情防控期間的一些精準化測控做法，動態測算區域企業復工率指數、復產率指數作為當前疫情防控期間保障和調整電力供應的一個監測指標[8]，同時結合疫控期間各行各業的政策行情與變化動態以及國家電網大數據資源做好當前電力供求的動態科學預判，為加強供電保障和制定區域供電調控預案提供科學精準決策依據，保證社會疫情防控和推進復工復產階段電力供應的市場供需平衡，實現電力供應“應供足供”與“精準供給”，科學實施電力生產供應的產能與成本控制，最大限度地減少資源浪費與電力經營虧損。

第三，電力行業當前需要更加主動和專門加強與重要行業領域、疫情影響較重行業以及用電企業大戶之間的接洽對話，及時了解復工復產的難度、進度以及部分用戶可能擴工擴產的擴容需求，及時準確掌握電力市場上需求影響系數大的一些市場需求者的用電需求動態，以便在疫情防控期間更好、更有效地服務于電力市場的保供暢供。

（五）鐵路全力加強“應急保供”解困工作

疫情影響之下，由于春節前后公路貨運的嚴重受阻受限，目前加強復工復產、農耕生產、能源保障、疫情防控的物資運輸保障任務十分緊迫。近期鐵路需要全力加強“應急保供”工作，加強應急、重點物資的運輸保障服務。

首先，國家當前需要在物資流通方面采取必要的疫時特殊指導政策，專門加強對于國計民生重要物資流通的市場重點監管及其區域省際之間流通、調運、供應、儲備的統一指導，運用市場大數據系統及時指導做好重要物資流通領域必要的區域協調與統一平衡，重點防范和嚴厲打擊囤積、壓貨不供、搶供搶運、惡意串通、變相漲價、暗箱操作、集結市場勢力、加劇物資緊張、擾亂市場秩序等可能的各種“市場暴力”，全力保障和維護社會正常流通秩序與社會安全穩定。

其次，近期鐵路需要轉變往年同期常規的貨運做法，積極轉向滿足“應急解困”、維護當前改革發展穩定大局為主，需要針對目前貨運物資的疫情影響情況科學制定近期鐵路貨運應急計劃，加強“公轉鐵”的貨運量調節力度，積極采取措施為生產生活重點物資、春耕春播農用物資、能源生產保障物資、疫情防控重點物資的運輸保障開啟綠色通道、應急快車道。政府職能部門、金融保險機構、鐵路貨運公司、物資供貨方、貨運服務需求方需要全面加強溝通與協調，積極搞好統一協調和運輸作業組織工作，積極疏導、化解當前貨運服務鏈中的具體堵點、困難與問題，協同、妥善解決好鐵路貨運中的資金保障以及調貨、供貨、裝卸、轉運、驗收、倉儲等配套服務問題，確保當前特殊情況下鐵路貨運的安全、及時與順暢。

（六）創新完善公鐵聯運體制機制，轉變貨運經濟發展方式

長遠角度而言，公鐵貨運的綠色發展今后需要以鐵路貨運為主導、全面加強“分工合作、公鐵聯運”的綠色物流體系建設，積極推進貨運供給側結構性改革，創新完善公鐵聯運體制機制，大力發展綠色貨運，在強聯運、強合作、強綠色、強效率中促進構建“公鐵”（或者說“公鐵航”）貨運一體化體制機制，轉變貨運經濟發展方式，促進實現公鐵貨運轉型升級與提質增效。這就是說，今后要以促進轉變經濟發展方式、促進綠色貨運發展、促進實現新舊發展動能轉換為主線，積極推進整個公鐵貨運供給側結構性改革。為此，需要不斷加強和提升鐵路專用線、智慧物流技術與物流設施、鐵路現代化綠色物流基地建設，大力完善綠色物流集疏運體系，不斷開拓和提升優化鐵路與公路、航空之間貨運聯運、分工合作的政策空間、發展空間、綠色空間與質效空間，不斷加強和提升公鐵貨運的協調發展、綠色發展與統籌發展能力，著力構建綠色、通聯、合作、完備、高效、便捷、一體化的全方位綠色物流服務共同體，促進形成體現綠色發展方式、體現相互比較優勢、公鐵分工合作與有機聯運的綠色貨運物流體系，實現社會貨運物流業的綠色發展、協作發展與一體化發展，從而降低整個社會貨運物流的時間成本、空間成本、信息成本、環境成本與營銷成本，提高社會貨物運輸的總體效率、實現總體節約，真正促進和實現社會貨運物流業的高質量發展。

（七）加快鐵路國際貨運服務轉型升級

從鐵路國際貨運發展來說，需要著力提升鐵路“一帶一路”物流服務能力與水平，聚力瞄準國際國內經濟空間分布格局與發展趨勢，全面系統、深度挖掘“一帶一路”物流的市場需求結構、空間區域分布特點、供應鏈大數據、物流服務合作方式、服務鏈轉型升級、物流利潤空間拓展以及具體的發展機遇和物流服務潛力，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷創新物流服務模式，全面促進鐵路國際貨運服務的轉型升級與提質增效，促進實現專業化、精細化、精準化、全面化、特色化、品牌化的貨運物流國際服務，努力做專做細、做優做特、做強做精中歐貨運班列，充分提供高質量、現代化、信息化、綠色化的“一帶一路”貨運國際服務。

[參考文獻]

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[2]安蓓，樊曦，白田田.從實物量指標看實體經濟穩健勢頭[N].新華每日電訊，2018-06-20（6）.

[3]孫春旭.新冠疫情持續發酵用電增速影響幾何[EB/OL].（2020-02-07）[2020-02-14].http：//stock.finance.sina.com.cn/stock/go.php/vReport_Show/kind/search/rptid/634428619543/index.phtml.

[4]中物聯公路貨運分會.公路貨運行業應對新冠肺炎疫情調查報告[EB/OL].（2020-02-18）[2020-02-27].http：//www.chinawuliu.com.cn/lhhzq/202002/18/493491.shtml.

[5]浙江核新同花順網絡信息股份有限公司.「精選」疫情對黑色（金屬）影響報告[EB/OL].（2020-02-13）[2020-02-22].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1658405576351096822&wfr=spider&for=pc.

[6]新華社.疫情蔓延勢頭得到初步遏制[N].新京報，2020-02-22（A01）.

[7]新華社.世衛組織：將新冠肺炎疫情全球風險級別上調至“非常高”[N].中國日報（官方帳號），2020-02-29.

[8]任翀.電力大數據：各行業開工狀態良好[N].解放日報，2020-02-18（3）.

[責任編輯：趙磊]