自然資源產權制度改革的相關問題與探討

趙立輝

摘要：自改革開放以來，大量使用自然資源，過度開采導致工業進程中對自然資源利用保護方面有所缺失。大量的問題涌現出來，資源產權所有者責任意識不明確，導致監管不到位，開發者在資源利用過程中大肆開采，導致生態環境惡化，一系列的問題最終嚴重影響了我國的經濟發展進程。

關鍵詞：自然資源產權;制度改革;地方實踐;制度創新

在我國現代化的工業建設中，環境的污染、資源的耗盡及生態的惡化是持續不下的爭議，在發展工業、發展經濟的同時應該也要注重資源的保護。合理的開采對生態環境有重要的意義，為了解決這些問題，國家出臺各項政策以及措施，將改革深入到地方實踐中去，創新的制度更加適應當今社會經濟的發展趨勢。

一、有關自然資源產權的介紹

我國于2013年提出了自然資源產權這一概念。其具體內容是指可以在流動的交易中起到一定作用并且擁有資產權益部分的自然資源所擁有的各項權利。在這些權利中，包括了所有權、占有權、受益權、處分權等。

例如：某山區的居民在市級規劃的公路計劃中，居民的房產或者地產在其市級規劃區域內，那么居民擁有對這些自然資源進行處理的權利，他們有一定的所有權、占有權、受益權。

政府通過相關的政策對自然資源產權進行合理的分配，對其使用權利實行配置，可以讓自然資源發揮其最大的使用價值和經濟價值。

二、有關自然資源資產產權制度的內容

有了產權就需要有制度去完善產權的內容，任何的權利都需要制度去保護。而自然資源資產產權也不例外，簡單的敘述是通過相關的法律以及經濟政策對自然資源產權進行保護的一些制度。給自然資源設定一個法律上的“持有者”，設立其權利，這些權利包含了上文中提到的所有權、占有權、受益權、處分權等。

三、自然資源產權的改革的進程

2013年，在黨的十八屆三中全會中，首次提出了自然資源產權。在出臺的

政策中規定了自然資源產權的相關法律，針對“山川”、“河流”、“草原”、“森林”、“荒地”等一系列的自然資源進行了有關產權的記錄，構成了隸屬清晰、責任明確、管理有力的自然資源產權制度。

2014年，黨的十八屆四中全會提出要：“建設完整的自然資源產權法律制度，完善自然資源開發、保護方面的法律規定，規定嚴格又完整的有關土地、水資源、空氣污染以及海洋的生態環境防治和保護的相關法律，加強生態文明的建設。

2015年，中共中央、國務院從多方面對自然資源產權采取了措施。從基礎的建模到實踐過程中，把擁有自然資源產權的所有人在實際中需要承擔的責任，進行記錄和登記，并且需要有關部門進行管理和監督。在政府方面，建立完善的相關法律，從多方面開展行動，健全自然資源產權的政策。

2016年12月，國務院從六大類實施具體的計劃，從各種生態環境開展工作，制定完整的工作計劃，針對各種不同情況的生態環境制定合適的政策。

由以上的數據可以看出，我國在自然資源產權方面不斷在改革，通過不同的政策去完善有關自然資源產權的管理。近年來，我國出臺的相關政策已經越來越完善了，相信在自然資源產權的政策面前會有一個成功的未來前景。

四、自然資源產權制度在實施中存在的弊端

我國的自然資源產權制度在實際實行的時候存在很多問題，浮在表面的書面政策在實際的實施過程中肯定會遇到不同的困難，想要在實際過程中落實政策，那么政策的建立必須成熟，以下將從幾個典型的問題進行敘述。

（一）自然資源資產交易市場存在的問題

在我國自然資源資產市場交易方面存在著比較大的問題，直接導致市場交易的機制不成熟。例如，在配置方面，市場交易中，雖然政府占據主導地位，而在實際的市場中，起到的作用幾乎為零。導致這一系列問題的根源在于我國現有絕大多數的自然資源都屬于國家或者集體所有，在自然資源利用方面都是需要經過政府的同意。久而久之，就導致了我國自然資源在分配時過于依賴政府，無法獨立地進行多方面的配置。

（二）我國自然資源產權相關法律不完善

當前，自然資源產權只是一個剛剛興起的版塊，我國在法律方面還沒有實行具體的法律去管理和約束。大眾對自然資源產權只有一個大概的認識，所以在法律方面需要健全和完善。

（三）自然資源產權主體不清晰

所有者定位模糊。自然資源產權是什么？其主體到底是誰？我國的法律規定，自然資源產權由政府進行管理，其中某些集體自然資源則由集體經濟組織進行代理。在沒有明確主體的前提下，自然資源的權屬就存在風險，在沒有具體的所有人的情況下，其責任也無人承擔。

（四）管理者的職能不明確

在管理層面主要存在兩大問題：

1. 管理者缺位，所謂管理者缺位就是說管理工作不到位。

2. 管理者越位，管理者越位就是說在自身利益面前，管理者做出的決定往往與自然資源的管理原則沖突，從而導致自然資源的管理者超范圍行使職權。在很多時候利益沖突是導致其管理者越位的主要因素。

（五）使用者在開發過程中沒有節制

在開發利用自然資源的時候，使用者沒有節制，大肆開采和浪費自然資源，破壞我國的生態環境。我國的自然資源產權的相關制度遲遲得不到貫徹，所以此類問題愈加嚴峻。

例如，在對荒山和森林的開墾過程中，不顧后果，為了自身利益破壞生態環境，占用自然資源，類似的情況還有圍湖造田，都破壞生態環境，打亂了生態平衡。

五、自然資源產權制度實施過程存在的問題

（一）市場機制不健全

在我國的自然資源產權方面沒有明確所有人，導致政府在管理層面處于被動，在政府的引導下，使用者們進行無償的開發利用，導致了一系列不良后果。

（二）政府宏觀調控不到位

我國在宏觀調控方面出臺的有關政策并不完善，不能很好地適應自然資源產權制度。在管理階層，管理者們應嚴格執法，通過現有的法律制度對自然資源產權進行保護。

六、有關自然資源產權制度的改革

針對自然資源產權的相關問題，有關負責人提出，需要多方面進行制度改革。其重中之重就是要完善自然資源產權體系，將自然資源的所有權和使用權單獨分離開來。

（一）土地資源方面

把土地的幾項權利落到實處，其中主要的幾項權益就是占有權、承包權及經營權。針對地上、地表和地下三個層次，分別設置使用權限，才可以促進土地資源的合理開發和利用。

（二）礦產資源方面

在礦產資源方面需要加強管理力度，依據不同的勘查條件、地質發展規律，延長采礦的有效期，分不同種類將采礦的權益進行規定和管制，遵循我國的可持續發展戰略。

（三）海洋資源方面

在海洋中除了豐富的海產品資源還有石油資源，所以海洋資源的開采也是一個大問題。在海洋的海島產權方面，也要建立完善的機制，實現合理利用海島資源。

七、結束語

綜上所述，需要推行合理的制度體系去管理各類自然資源，自然資源產權的相關問題需要政府和管理者結合大眾共同去改善，改革創新自然資源產權制度，在實踐過程中加以落實，加大宣傳力度，讓自然資源產權知識在大眾中得到普及。

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（作者單位：吉林省長春市榆樹市城郊街道辦事處農村經濟管理服務中心）