企業信訪網格化管理的實踐

代力

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 091- 02

摘 要 黨的十九大報告中提出構建全民共建共治共享的社會治理格局的思路和要求，黨的十九屆四中全會對維穩工作提出了“堅持和發展新時代‘楓橋經驗”的新要求。基層是社會治理的重心、難點，是產生問題的源頭，也是解決問題的源頭，為不斷推進基層社會治理現代化，維護企業和社會和諧穩定，河南油田深入踐行“楓橋經驗”，借鑒社會治理網格化典型地區的實踐經驗，把做好信訪穩定工作變成聯系群眾、服務群眾、教育群眾的過程，創新開展了信訪網格化管理。

關鍵詞 信訪穩定 網格化管理

2019年是新中國成立70周年，是油田扭虧脫困攻堅年，伴隨著四供一業分離移交落地和各項深化改革舉措的推進，涉及各方利益格局調整，各類歷史遺留問題與不斷出現的新問題相互交織疊加，信訪穩定形勢面臨嚴峻考驗。如何深入推進信訪穩定工作“從‘救火向‘防火轉變，從管控向治理轉變”，是我們深入探索的課題。在實踐工作中我們清楚的認識到：通過開展信訪網格化管理，發揮好信息的主導作用，做到了觸角靈敏，信息暢通，避免了棚架現象；針對性地探索解決了企業非在職人員交叉管理、難于管理的現狀，確保了每一名職工家屬“事有人管、人有人管”，進一步夯實了穩定基礎。油田在奮力奪取扭虧脫困、轉型發展攻堅戰全面勝利的同時，部分歷史遺留問題得到妥善化解，和諧企業建設取得較好成效，實現了“小事大事不出單位、群體性問題不出企業”的目標，全年信訪總量同比減少23.5%，圓滿完成建國70周年期間等敏感時期維穩硬任務，企業大局持續穩定。

一、當前信訪穩定面臨的形勢和應對思路

隨著三項制度改革深入推進、“四供一業”分離移交落地、改制企業黨組織關系完成移交，在顯性化人員分流安置、居民物業供暖等服務銜接、改制前非在職人員及困難改制員工信訪問題中都可能出現一些新情況：一是在社會化服務銜接過渡期，礦區居民和非在職人員觀念需要進一步轉變，可能產生新矛盾和新問題。二是歷史遺留問題、各類改革的推進等疊加交織，可能出現不穩定因素的觸點增多。三是與各部門、單位和地方政府、業務接收方之間的協調聯動需要進一步加強，信訪穩定面臨新的考驗。

針對以上問題，開展信訪網格化管理，主要改進提升了以下工作：一是積極發揮各級組織和信息員在“網格”中的作用，對每個“網格”的信訪穩定工作實施動態管理，實現全覆蓋、無縫隙。二是收集研判各類傾向性、行動性不穩定信息，實現全掌握、無遺漏。三是針對政策性熱點、難點問題，第一時間正面發聲，澄清模糊認識，糾正錯誤觀念，確保政策宣傳到位，思想疏導到位。四是及時協調處理職工群眾合理訴求，不斷提高職工群眾的幸福感和滿意度，凝心聚力，為企業改革轉型發展提供堅強保障。

二、圍繞“總目標”，建立臺帳，夯實“網格化”基礎

堅持把抓基層、夯基礎作為網格化管理工作的重要內容，針對隊伍結構復雜、非在職人員較多、管理難度大、工作易“棚架”等突出問題，聚焦“兩個轉變”和“四個不發生”工作目標，深入基層扎實開展調查摸底工作，為網格化管理工作掌握第一手資料，做到了所管轄人員底子清、情況明。

明晰在職人員結構：摸底統計單位用工數量（含合同制員工、業務外包用工、公益崗人員）。按照所屬單位、管理人員、專業技術人員、技能操作人員和年齡結構等初步分類。

建立非在職人員信息庫：梳理企業40多年來的退休、協解（已退休、未退休）、勞動家屬等非在職群體，對3萬余名非在職人員的基本情況逐一進行登記核實，完善家庭住址、聯系電話等信息，建立電子數據庫。

三、圍繞“全覆蓋”，健全組織，落實“網格化”責任

按照“任務相當、規模適度，便于管理、便于組織、便于服務”的原則，結合單位實際，建立三級網格。第一級網格為各二級單位，人員構成為班子成員、機關各科室長；第二級網格為基層單位（礦大隊、管理區），人員構成為基層黨政負責人、基層管理人員和專業技術人員；第三級網格為基層隊、班組，人員構成為基層隊（班組）長。第三級網格為基礎單元網格，將轄區內在職職工和非在職人員全部納入“網格”管理。具體以某直屬二級單位為例如下：

（一）三級網格和人員構成

第一級網格：網格長由分管信訪穩定工作的領導擔任，成員由7名廠領導、31名機關各科室長和信息員組成。即廠信訪穩定工作領導小組為主體、職能科室為主要成員，對“三級網格”建設及運行提出意見，對重大事項進行綜合協調、辦理和處置，對下級網格進行考核、評估、監督與管理，做好與上級的對接工作。

第二級網格：網格長由管理區（大隊級）等12個直屬單位總支書記（支部書記）擔任，成員由237名機關科室長、基層黨政負責人、基層管理人員、專業技術人員、信息員組成。即管理區、大隊為主導、基層機關為主要成員，各基層單位總支書記、經理為該區域網格建設的第一職責人，具體負責本區域網格化管理的指導、監督和考評等日常工作。

第三級網格：網格長由基層隊、班長或支部書記擔任，成員由213名基層隊（班組）長人員組成，將基層單位在職職工和非在職人員全部納入“網格”管理。即各基層班站網格，以班站所轄范圍搭建網格狀為基礎，班站或組長為第一職責人，具體負責網格內人員聯系、信息收集、一般事項協調處理等。

（二）各網格內所管轄的人員

按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求，在職職工和業務外包用工全部納入所在工作的基層單位網格內。單位發生改革重組成建制劃轉的，接收單位應協助原單位做好信訪穩定工作。公益崗位人員由用人單位負責。

非在職人員由原單位負責，原單位因各種原因不存在的，由社區負責；改制企業勞動家屬、在改制前已離退休和協解人員、不參與改制解除勞動合同人員、移交單位移交前的協解人員和勞動家屬，由社區負責；在礦區生活已不隸屬企業管理的，劃到社區或將其劃分到在單位工作的配偶、子女親屬、老同事、老鄉等關系緊密人員所在基層單位網格內。因特殊情況、工作格局發生變化時，適時調整網格布局。

（三）各網格內網格長和信息員職責

網格長職責：定期對信息員收集到的相關問題進行分析研判處理。對一般個性問題，在同級網格協調處理；在同級網格不能協調解決的和可能影響基層單位穩定的較突出問題報上級網格協調處理；對可能引發群體性事件的共性問題，第一級網格要及時研判，上報信訪辦和主管業務部門，聯合處置，妥善化解。

信息員職責：第三級網格信息員對負責管理的每名職工群眾發放點對點聯系卡，公布聯系方式。定期對本網格內人員進行走訪談心，排查各類矛盾糾紛。收集匯總信息，做好輿情記錄，建立相關臺賬和問題清單，及時上報本級網格長，實現對重點群體和重要輿情的實時掌控。

三、圍繞“深融合”，強化措施，推進“網格化”建設

堅持以網格化管理為手段，以推進信訪穩定工作與黨建工作、生產經營深度融合為重點，對每個“網格”的信訪穩定工作實施動態管理，做深做細做實信訪穩定工作。

（一）關口前移，全方位加強解疑釋惑

各單位在結合實際推進網格化管理工作中，群策群力制定了在職員工和非在職人員聯系卡，利用發放聯系卡，讓每位在職員工和非在職人員知道自己在遇到問題時，第一時間知道找到單位對應的網格長和信息員進行答疑釋惑。同時，加大了對基層職工群眾的政策宣傳，傳遞正面聲音，積極引導職工家屬參與網格管理工作，共同營造了“維護穩定、人人有責”的良好氛圍。

（二）重心下沉，全覆蓋進行矛盾排查

立足第三級網格，各單位在基層隊和班站利用“一員一會一卡”（信息員、分析研判會、聯系卡），對信息員摸排的問題和職工群眾用聯系卡反映的問題，每周進行梳理分類統計、分析研判，及時協調處置或報上級網格協調處理，每月在黨群例會或調度會議通報處理情況，實現了“矛盾排查-研判分析-協調處置-反饋回訪”的閉環管理。

（三）預防為主，超前處置預警信息

各單位利用網格化管理，通過電話聯系、微信、家訪、節日慰問、生病探望等等多種方式，加強了與退休人員、協解人員、勞動家屬等不同群體的聯系，及時排查掌握了重點人員和各類不穩定信息，同時也讓非在職人員感受到組織的關心和溫暖。

7月份，受外部企業某涉穩群體的影響，個別人員欲串聯到油田集體訪，各級網格及時發動網格長和信息員，對責任對象開展逐一排查，對重點人員入戶到家，加強疏導教育，澄清模糊認識，糾正錯誤觀念，確保了該群體整體穩定。

（四）事要解決，合力化解信訪積案

在信訪積案治理工作中，嚴格三級包案，壓實責任的同時，以網格化管理為手段，注重人文關懷和思想疏導，采取網格長與信訪老戶 “結對子”的方式，定期入戶到家，走訪慰問，促膝談心，以心換心，將心比心，融入到信訪人生活中去，共同分享感受他們的喜怒哀樂，采用“潤物細無聲”式的幫助，排解其心中困惑，解決其生活困難，最終實現“事心雙解”。

（五）抓關鍵節點，全力確保敏感時期硬穩定

確保特殊敏感時期、節點社會秩序穩定是信訪維穩戰線重要的政治任務。在全國“兩會”、建國70周年等特殊敏感時期，通過各網格開展不穩定因素專項排查，對各類重點人員、不放心人員，及時制定專項穩控工作預案，堅持“日報告、零報告”制度。同時，網格長和信息員入戶到家，加強《信訪條例》等法律法規知識的宣傳教育，引導群眾依法反映訴求、依法逐級走訪。對預警性、行動性信息，迅速跟進、落地查人、果斷處置，及時發現就地化解、消除，筑牢了企業、省市和北京四條防線，圓滿完成了特殊敏感時期“零赴京、零上訪”的維穩硬任務。

目前，各單位建立了“橫向到邊、縱向到底”的三級信息網格，完善了3萬余名非在職人員數據庫，對口發展1421名信息員并對所管轄人員逐一發放聯系卡。以網格為中心，確保了每一名員工、每一名非在職人員，動態有掌握，事情有人管。下步將持續深入推進網格化管理，使網格長和信息員在具體工作中成為發現問題的”眼睛”、解決問題的”觸角”，變“坐著等問題”為“下去找問題”，主動化解各類矛盾糾紛，全力維護企業和社會和諧穩定。

四、結語

當前，中國特色社會主義已經步入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，部分社會矛盾在企業信訪工作中體現，信訪網格化管理實質就是新時代“楓橋經驗”的一種實踐，是把黨的領導貫穿于基層社會治理全過程和各方面，充分體現了以人民為中心的發展思想，是構建共建共治共享基層治理格局的有效手段。