加強事業(yè)單位預算管理探討

馬莉

摘要：各類事業(yè)單位在推進經(jīng)濟社會發(fā)展、提供社會公共服務水平方面發(fā)揮著重要作用，是我國事業(yè)單位體系的重要組成元素;規(guī)劃咨詢是事業(yè)單位體系中的一種，主要面向社會為廣大服務業(yè)提供中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃咨詢、評估咨詢等咨詢服務，為服務業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻，是推動服務業(yè)科學化、規(guī)范化、多元化發(fā)展的重要助力。在新時期，隨著事業(yè)單位改革的不斷推進，對于事業(yè)單位的發(fā)展提出了更高的標準，要求事業(yè)單位要逐漸明確自身定位，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務體系。預算管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的一種重要方式，可以起到調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督單位運營活動，規(guī)范資金流轉的作用，通過實施預算管理，事業(yè)單位能夠以戰(zhàn)略目標為導向，為長期發(fā)展活動以及財務活動進行預測、籌劃，提升單位的管理效率和質(zhì)量，實現(xiàn)價值最大化，基于此，規(guī)范咨詢類事業(yè)單位（下文簡稱事業(yè)單位）應重視在單位內(nèi)部實施預算管理。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;探討

一、事業(yè)單位加強預算管理的意義

第一，事業(yè)單位預算管理，是基于單位發(fā)展計劃和工作要求而編制的年度收支計劃，預算編制過程中實行“兩上兩下”的基本流程，這使得預算編制具有一定的科學性，可以作為單位年度具體工作的依據(jù)和導向標，以預算為基準開展各項工作，可以確保單位的運營活動在預算資金范圍內(nèi)進行，避免超支[1]。預算管理工作貫穿與單位的財務管理全過程，通過預算單位管理者可以整體把握年度工作方向，以便相匹配的工作計劃，提升決策科學性。

第二，事業(yè)單位預算管理是一項系統(tǒng)性的工作，不僅僅是某一環(huán)節(jié)，預算目標下達、預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、績效管理整個環(huán)節(jié)可以形成一套完整的管理體系，便于根據(jù)預算合理組織活動，在預算執(zhí)行過程中通過加強監(jiān)督，可以保證實際執(zhí)行與預算相對一致，避免嚴重偏離預算。

第三，事業(yè)單位財政資金由國家財政提供，通過實施預算管理可以保證國家財政資金高效、合理利用，避免資金濫用現(xiàn)象;財政資金能夠得到合理利用，可以有效緩解國家財政壓力。

二、提升事業(yè)單位預算管理水平的有效對策

（一）更新預算管理理念，提升預算管理專業(yè)性

新時期，事業(yè)單位不應固守傳統(tǒng)的管理理念方法，應注重樹立科學的預算管理理念，同時提升預算管理專業(yè)性。其一，事業(yè)單位應重視提升全員預算管理意識，預算管理的關鍵在執(zhí)行環(huán)節(jié)，只有全員意識到預算管理的重要性，明確預算管理與單位整體、部門、個人利益息息相關，才能確保預算管理工作的有效落實;事業(yè)單位管理層應做好表率作用，一方面可以通過加強廉政建設，使單位內(nèi)部預算執(zhí)行主體明確自身責任，在預算資金使用過程中規(guī)范執(zhí)行;另一方面可以加強預算管理法律法規(guī)宣傳，如《預算法》，提升全員預算法律意識，在預算工作中嚴格遵循法律法規(guī)[2]。第二，重視定期組織培訓活動，培養(yǎng)專業(yè)化管理人才，事業(yè)單位可以定期對財務管理關鍵崗位人員進行培訓，從預算編制科學性、預算編制方法選擇、預算執(zhí)行有效性、預算執(zhí)行監(jiān)督、預算績效反饋等方面出發(fā)，對財務人員進行綜合性的培訓指導，以提升其專業(yè)水平，確保預算管理工作規(guī)范開展。

（二）完善預算管理組織體系

當前部分單位由于編制人員限制，預算管理工作多由財務部門負責，這無法保證預算管理的獨立性和對預算執(zhí)行的有效監(jiān)督，因此事業(yè)單位應重視組建預算管理委員會，由預算管理委員會負責考評單位的預算編制以及預算執(zhí)行情況，審議預算執(zhí)行結果、預算報告，批復重大預算調(diào)整、制定預算獎懲方案等;同時另設預算管理委員會辦公室，成員由財務部、人資部等部門抽調(diào)，負責預算的編制、預算的匯總、預算的報送，以及處理預算管理過程中出現(xiàn)的問題，預算調(diào)整方案擬定、預算執(zhí)行命令下達、預算執(zhí)行監(jiān)督等。通過建立完善的預算管理組織體系，可以確保預算管理職能的有效發(fā)揮。

（三）優(yōu)化預算編制體系，提升預算編制科學性

事業(yè)單位在編制預算時應遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，必須確保將應列入預算的各項收入均納入預算，不得遺漏，并按照協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、保證重點的原則合理安排各項支出。第一，明確預算編制注意事項，事業(yè)單位在預算編制時應以財政業(yè)務處理系統(tǒng)為依托，按照收支分類科目，自下而上進行預算編制，其中編制收入預算時應以單位上期收入實績和本期實際收入情況為依據(jù)，對于一次性收入要將其排除在外，同時要充分考慮各種因素對收入變化的影響趨勢，由此核定本預算年度的收入計劃。在支出預算編制時應以單位的發(fā)展規(guī)劃、部門年度工作目標以及重點，上年度預算執(zhí)行等情況進行本期預算編制，支出預算編制可以采用“零基預算”，支出預算的編制應先保證基本支出，再考慮其他支出，以確保單位正常運轉，對于項目支出預算應將支出內(nèi)容分解、細化到具體的執(zhí)行項目，并明確其用途[3]。第二，規(guī)范預算編制程序，保證預算編制在單位全范圍內(nèi)公開透明，單位可以實現(xiàn)“兩上兩下”基本流程，即預算目標下達以后，先由各部門根據(jù)單位預算編制要求，編制出年度收支預算建議計劃，然后上報單位財務部，由財務部門對預算建議計劃進行初步審閱，然后根據(jù)預算審核和財力平衡情況向各部門下達預算控制標準。各部門根據(jù)預算管理委員會下達的預算控制標準，重新調(diào)整預算計劃，并再次上報預算管理委員會，預算管理委員會對審批通過以后，將年度預算批復到各部門。

（四）強化預算執(zhí)行約束力度，保證執(zhí)行效果

預算執(zhí)行環(huán)節(jié)是單位預算管理工作的中心環(huán)節(jié)，直接關系到財政撥款資金的使用效率。第一，實施歸口管理，堅持以“誰支出、誰負責”為基本原則，明確各預算責任主體的權責，責任到人，確保每一筆資金都在監(jiān)督狀態(tài)下使用，若發(fā)現(xiàn)有支出不明款型，應及時查明原因并追究相關人員責任;此外，應強化雙監(jiān)控，預算執(zhí)行過程中不僅要關注項目開展進度，還要注意搜集項目相關資料，對項目的投入與產(chǎn)出效益進行分析，產(chǎn)出率越高則效益越好。第二，嚴控收支，對于單位的收入資金要確保及時入賬、不能坐支;事業(yè)單位取得的收入中應上繳財政預算和財政專戶的要及時足額上繳，不能作為事業(yè)單位收入私用。事業(yè)單位的預算支出過程中，應嚴格遵循財務法規(guī)明確規(guī)定的支出范圍和標準，不得隨意更改資金使用方向和擴大使用范圍。第三，將預算管理和績效管理相結合，單位對于重大項目支出，應實施績效考評制度，績效評價管理方法由單位財務部門制定，考評工作可以委托第三方評價機構，也可以由財務部部門聯(lián)合項目專家進行開展，通過定量分析與定性分析，對項目完成情況進行考核評價，并輔之以獎懲措施。

（五）健全預算審計監(jiān)督機制，強化監(jiān)督

事業(yè)單位加強預算管控，應重視建立健全內(nèi)部預算管理約束機制，以加強對預算收支活動的監(jiān)督管控。其一，單位部門領導和相關負責人對本部門預算相關事項執(zhí)行行為的真實性、規(guī)范性負責，應做到監(jiān)督約束作用。其二，預算管理委員會應加強對單位預算編制以及預算執(zhí)行的監(jiān)督管理，負責制定完善的預算編制審核制度，增強對項目資金使用效益的監(jiān)督檢查，單位可以加強財務信息化建設，提升預算監(jiān)督水平。其三，加大預算信息披露力度，實現(xiàn)預算公開化。

三、結束語

綜上所述，我國事業(yè)單位運營活動所需經(jīng)費由國家財政提供一定的支持，為保證事業(yè)單位財政撥款資金最優(yōu)化配置，實現(xiàn)價值最大化，事業(yè)單位應重視發(fā)揮預算管理作用，為單位的長效發(fā)展保駕護航。預算管理是一種工具，通過預算單位可以將公關的發(fā)展規(guī)劃、計劃、目標等具體化，便于操作和執(zhí)行，單位通過以預算為導向，可以合理協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)工作，從事前、事中、事后三方面進行管控，及時糾正偏差，保證預算執(zhí)行效果。預算管理的目的是保證預算資金合理有序使用，使用單位重視加強預算管理，一方面便于國家財政部門和審計部門對單位資金收支情況進行監(jiān)管，另一方面有助于發(fā)揮財政資金的最大效益，創(chuàng)造更加多元化的公關服務。事業(yè)單位加強應重視更新預算管理理念，提升預算編制科學性、加強對預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做好對預算結果的反饋，確保預算管理全面貫徹落實，以促進事業(yè)單位的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳新.加強事業(yè)單位預算管理的思考[J].今日財富，2017 （18）：50-50.

[2]張桂桂.事業(yè)單位加強全面預算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017 （30）：35-36.

[3]姜偉娜.事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策研究[J].交通運輸部管理干部學院學報，2019 （2）：47-48.