公益一類博物館文創(chuàng)產品收入的賬務處理與分配使用問題探討

吳紅梅

摘 要：本文闡述了公益一類博物館開發(fā)文創(chuàng)產品的重要意義，并詳細分析了賬務處理的多種情形、原因及存在的問題，同時提出規(guī)范賬務處理的建議，在此基礎上對公益一類博物館文創(chuàng)產品收入分配使用問題進行探討。

關鍵詞：公益一類博物館;文創(chuàng)產品;收入賬務處理;收入分配

一、公益一類博物館開發(fā)文創(chuàng)產品的重要意義

隨著近年來中國博物館及相關產品與技術博覽會的影響力不斷擴大，也掀起了文博單位開發(fā)文創(chuàng)產品的熱潮。

首先，博物館開發(fā)的文化創(chuàng)意產品能更好地傳播、展示優(yōu)秀的中華文化資源。博物館利用館藏品所蘊含的傳統(tǒng)文化底蘊，把中國的傳統(tǒng)文化精髓融入文化創(chuàng)意產品設計當中，讓廣大人民群眾更好地了解和接觸優(yōu)秀的文化資源，使優(yōu)秀中華文化得以更好展示和傳播。

其次，博物館開發(fā)文化創(chuàng)意產品有利于其積極發(fā)揮社會教育功能。社會教育是博物館的重要功能之一。通過文化創(chuàng)意產品開發(fā)，加強人們對傳統(tǒng)文化的認知與理解，吸引更多觀眾參觀博物館，把具有創(chuàng)新意義的文創(chuàng)產品融入專題展覽、教學活動、體驗式項目中，通過文化創(chuàng)意活動，增強觀眾的更直觀的體驗，更容易被人接受，有助于更好地發(fā)揮博物館的社會教育功能。

最后，博物館開發(fā)的文創(chuàng)產品能滿足人民群眾多樣化的文化消費需求。博物館開發(fā)多樣化的文創(chuàng)產品，把博物館的展覽、文物、文化底蘊等通過文創(chuàng)產品帶回家，既實用又體現中華文化特色，也是最貼近生活又認同感最強的文化形式。

二、博物館文創(chuàng)產品收入賬務處理的不同情形及原因

1.博物館文創(chuàng)產品收入賬務處理的不同情形

根據《事業(yè)單位財務規(guī)則》第十五條規(guī)定，事業(yè)單位收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入。在實際操作中存在以下幾種情形。

其一，部分試點的博物館把文創(chuàng)產品取得的收入作為經營收入的賬務處理，用于彌補本單位經費的不足。

其二，部分較大博物館把文創(chuàng)產品收入作為上繳財政資金的賬務處理。

其三，部分較小博物館只收取部分文創(chuàng)產品實物作為贈送之用，不做賬務處理，全交由相關企業(yè)運營。

其四，部分博物館利用具有影響力的展覽，投入資金開發(fā)相關配套文創(chuàng)產品作為贈送之用，不作賬務處理。

2.博物館文創(chuàng)產品收入賬務處理存在不同情形的原因

因為目前出臺的相關文件中沒有統(tǒng)一的處理口徑和規(guī)范指導，各個博物館根據自己的理解來解讀文件，導致博物館在面臨審計時沒有強有力的政策依據來支撐。

第一，列入經營收入的觀點認為博物館有必要開發(fā)文創(chuàng)產品，從各級政府的文件到博物館等單位服務公眾的需求出發(fā)，都應該開發(fā)文創(chuàng)產品，且在試點文件中明確鼓勵博物館開發(fā)文創(chuàng)產品的經營行為，所以部分試點博物館出現以經營收入作為賬務處理的情形。

第二，收入全部上繳財政的原因，這類情形一般是較大博物館或在當地有影響力的博物館，會得到當地財政部門的支持，出臺明確文件規(guī)定，所得文創(chuàng)產品收入全部上繳財政。

第三，不納入收入的原因，文創(chuàng)產品沒有明確規(guī)定屬于財政非稅收入范圍內的收入，不能直接“收支兩條線”上繳財政，所以在實際工作中，文創(chuàng)產品收入要納入上繳財政收支兩條線還需要去做工作，解釋說明難度比較大。這就導致大部分博物館特別是中小博物館面臨收入難入賬的問題。其次，是在目前財政和審計等部門在年度審計過程中，博物館如果沒有拿出明確文件規(guī)定如何處理文創(chuàng)產品收入時，被認為不符合規(guī)定。所以出現既然難入賬，博物館就不把文創(chuàng)產品納入收入的情形。

第四，在展覽中設計開發(fā)相關配套文創(chuàng)產品作贈送之用但不納入收入的原因，主要也是考慮到難入賬的問題，但同時也要執(zhí)行相關文件精神，只能采取變通形式開發(fā)文創(chuàng)產品。

三、博物館文創(chuàng)產品收入賬務處理存在的問題

第一，部分試點的博物館把文創(chuàng)產品取得的收入作為經營收入的賬務處理，與現行財政規(guī)定存在沖突。根據《財政部關于深化地方事業(yè)單位改革做好財政相關工作的通知》（財綜〔2016〕14號）文：對劃定為公益一類事業(yè)單位不得從事生產經營性活動，按規(guī)定取得的非稅收入和教育收費收入嚴格按照“收支兩條線”規(guī)定全部上繳國庫或財政專戶。由此可見公益一類事業(yè)單位開展經營活動，與事業(yè)單位分類改革要求相沖突。

第二，部分較大博物館把文創(chuàng)產品收入作為上繳財政收入的賬務處理，與現行財政預算方式相沖突。現行預算方式下，上繳財政的資金可能會返還部分，但為控制預算支出總額，實際上財政或多或少會用返還的收入抵扣下年的預算，導致下年的財政撥款收入會減少。但開發(fā)文創(chuàng)產品是需要資金投入的，博物館所有收入不計其銷售成本都要上交財政，且財政沒有實際上的返還資金，這樣一來導致其經營和服務無法長久維系，如果財政不鼓勵、支持博物館開發(fā)文創(chuàng)產品，博物館的文創(chuàng)產品可能因缺乏資金無法繼續(xù)支撐下去，同時也會沒有開展公益活動的積極性。

第三，部分較小博物館只收取部分文創(chuàng)產品作為贈送之用，不作賬務處理，但開發(fā)的文創(chuàng)產品全交由相關文化產業(yè)公司運營與銷售，文化創(chuàng)意產品開發(fā)所依托的公司，應該具有非營利性質，在供給博物館外大眾文化創(chuàng)意商品時，成為文化產業(yè)，但目前缺乏規(guī)范管理且與現行事業(yè)單位收入確認方式相沖突。《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定各項收入全部納入單位預算，如果企業(yè)利用博物館資源和財政資金開發(fā)的文創(chuàng)產品進行銷售，卻未納入收入范圍，顯然不符合規(guī)定。如果交由相關開發(fā)文化產業(yè)公司運營與銷售，監(jiān)管不力，易造成國有資源的極大浪費和損失。

第四，部分博物館利用具有影響力的展覽，投入資金開發(fā)相關配套文創(chuàng)產品作為贈送之用，與開發(fā)文創(chuàng)產品的必要性相沖突。博物館展覽是傳播、展示優(yōu)秀的中華文化資源的重要形式。博物館通過展覽開發(fā)多樣化的作為贈送的文創(chuàng)產品非常有限，滿足不了人民群眾的文化消費需求。

四、博物館文創(chuàng)產品收入賬務處理和分配使用建議

1.關于規(guī)范博物館文創(chuàng)產品收入賬務處理的建議

（1）文創(chuàng)產品收入納入非稅收入范圍統(tǒng)一上繳財政。既然鼓勵博物館開展文創(chuàng)產品開發(fā)，那么是否可以明確規(guī)定把文創(chuàng)產品收入納入非稅收入范圍統(tǒng)一上繳財政，再根據當地財政部門規(guī)定按點返撥上繳單位，同時不扣除上繳單位下年資金預算。如果這樣規(guī)定，既能從根本上解決文創(chuàng)產品收入難入賬的問題，又解決了文創(chuàng)產品銷售成本的問題，同時避免審計問題，也與事業(yè)單位分類改革不沖突。從而統(tǒng)一規(guī)范了文創(chuàng)產品收入賬務處理，也能大大提高中小博物館開發(fā)文創(chuàng)產品的積極性。

（2）從文創(chuàng)產品收入的性質分析入手，可做事業(yè)收入的賬務處理。博物館開發(fā)的文創(chuàng)產品在博物館內銷售給公眾，滿足人民群眾文化需求，是具備公益性和非營利特性的，比較符合事業(yè)收入定義：即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入，事業(yè)單位可以通過開展有償服務活動來補償業(yè)務活動的費用消耗，且事業(yè)收入的目的是為開展業(yè)務活動，用于彌補開展業(yè)務活動的資金消耗，不是為了營利。所以博物館開發(fā)文創(chuàng)產品在博物館內銷售給公眾可以當作事業(yè)收入來入賬。

2.關于博物館文創(chuàng)產品收入分配使用問題的探討

（1）博物館文創(chuàng)產品所得收入能否用于發(fā)放獎勵金的問題。首先，盡管相關文件中明確可以有獎勵機制，但目前財政和審計等部門在年度審計過程中，都認為公益一類事業(yè)單位要報審績效工資總額控制，原則上不允許超出。如果超出績效工資總額發(fā)放的話，原則上屬于違規(guī)發(fā)放補貼。其次，公益一類事業(yè)單位是以公益性為主，用于開發(fā)文創(chuàng)產品的經費主要是靠財政撥款，如果用于發(fā)放獎勵金，與在職人員“不得從事與自己服務單位宗旨和利益相沖突活動”的職業(yè)道德相違背。最后，目前公益一類博物館實行零基預算后，在職人員工資福利能夠得到有效的保障。綜上所述，博物館文創(chuàng)產品收入用于發(fā)放獎勵金難以實行。當然，如果主管部門出臺相關政策意見，給予創(chuàng)造者相應的獎勵或激勵還是有可能的。

（2）博物館文創(chuàng)產品所得收入，按照公益性要求應該繼續(xù)用來開發(fā)更具價值的文創(chuàng)產品。只有持續(xù)不斷把文創(chuàng)產品收入投入開發(fā)更具價值的文創(chuàng)產品，才能讓文創(chuàng)產品成為具有公益特征的精神文化產品，成為服務廣大人民群眾的精神文化產品。

（3）與文化公司合作收入按比例分成。博物館以非營利、公益性為原則進行文創(chuàng)產品開發(fā)。與文化公司合作，對外讓文化公司去經營、銷售。文創(chuàng)產品開發(fā)所依托的公司，應該具有非營利性質，旨在博物館外通過文創(chuàng)產品宣傳傳播博物館的展覽、文物、文化底蘊等。因此，文創(chuàng)產品定價的過程中，必須按照規(guī)定程序經過政府有關部門批準后，按照一定比例分成，同時要加強監(jiān)督管理。

五、結語

綜上所述，公益一類博物館文創(chuàng)產品收入賬務處理和分配使用問題迫在眉睫，只有解決好面臨的難題，才能激發(fā)博物館開發(fā)文創(chuàng)產品的積極性、提升文博單位發(fā)展活力和可持續(xù)能力，更好地滿足人民群眾多樣化的文化消費需求。

參考文獻

1.龔良.正確理解博物館文化創(chuàng)意產品開發(fā).中國文物報，2017-09-26.

2.王雪銀.淺議博物館文化創(chuàng)意產品的開發(fā).藝術科技，2018，31（07）.

（責任編輯：劉海琳）