孝南區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題與對(duì)策建議

龔國芳　鄧瑩瑩　劉華清　劉勝勇　董梅

摘 要：對(duì)孝感市孝南區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行概述，針對(duì)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)科技;林業(yè)執(zhí)法;孝南區(qū)

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2020）01-0065-03

1 孝南區(qū)基本情況

孝南區(qū)位于江漢平原北部，地處東經(jīng)113°49′～114°8′，北緯30°47′～31°9′，東臨黃陂、南接武漢、西至云夢(mèng)、北抵孝昌，總面積1 020 km 2。東北部為低丘崗地，西南部為平原湖區(qū)，地勢(shì)自東北向西南傾斜，海拔20～90 m。孝南區(qū)屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫16 ℃，極端最高溫38.5 ℃，極端最低溫-13.5 ℃，最熱月平均氣溫28.5 ℃，最冷月平均氣溫3 ℃，無霜期253 d，年平均降雨量1 110 mm，相對(duì)濕度78% [1]。境內(nèi)四季分明，氣候溫和、光照充足，雨量充沛，雨熱同季，為多種動(dòng)植物的生長(zhǎng)和繁衍創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的自然條件。孝南區(qū)土層母巖母質(zhì)為第四紀(jì)紅色粘土，東北部為第四紀(jì)紅色粘土發(fā)育而成的棕黃土形成的低丘崗地，土壤為黃棕壤，面積約為600 km 2，土層深厚肥沃，土壤養(yǎng)分豐富，一般呈中性略偏酸性;西南部為近代河流沖積而成的水稻潛育性土和潮積土，土壤顆粒均勻，質(zhì)地疏松，理化性能好，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，土壤pH值為5.5～8.0，面積約為400 km 2。全區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)度5 km以上的河流有16條，主要有府河、澴河、淪河三大河流，大小湖泊和水庫43個(gè)，主要有白水湖、野豬湖、王母湖三大湖泊，水域總面積為33 268 hm2，蓄水能力8 300萬m 3。

2 孝南區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

孝南區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及中央、省委林業(yè)會(huì)議精神，以“十八大”和“十九大”精神為指導(dǎo)，貫徹“綠滿孝南、綠美孝南，綠富孝南”的戰(zhàn)略理念，堅(jiān)持“政策推動(dòng)、機(jī)制拉動(dòng)、典型帶動(dòng)、群眾自動(dòng)”的發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)林業(yè)發(fā)展。至2018年，孝南區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積7 214.4 hm2，占國土面積的8.14%。其中喬木林面積3 773.3 hm2，占林用地52.3%;灌木林地1 977 hm2，占27.4%;未成林造林地1 117.3 hm2，占15.48%;苗圃地206.6? hm2，占2.86%，跡地（火燒、采伐等）102.1 hm2，占1.15%，其它38.1 hm2，占0.81%。四旁樹748萬株，折合面4 986.7 hm2。森林覆蓋率6.95%，林木綠化率14.29%，現(xiàn)有活立木蓄積50.63萬m 3，其中森林蓄積20.75萬m 3，占41%;四旁樹蓄積29.88萬m 3，占59%。大力發(fā)展木材、果茶、花卉苗木、林下種養(yǎng)、野生動(dòng)物訓(xùn)養(yǎng)、木地板加工、紙品加工、林產(chǎn)品交易、林旅結(jié)合等涉林產(chǎn)業(yè)，2018年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值120.5億元，其中第一產(chǎn)業(yè)10.85億元，第二產(chǎn)業(yè)86.68億元，第三產(chǎn)業(yè)22.97億元。

（1）實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)國土綠化。

近年來孝南區(qū)承擔(dān)實(shí)施了長(zhǎng)江防護(hù)林工程、林業(yè)血防工程、林業(yè)貸款利息補(bǔ)貼、社會(huì)造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、林業(yè)有害生物防治補(bǔ)貼等各類林業(yè)項(xiàng)目。2015～2017年孝南區(qū)開展了“綠滿孝南”行動(dòng)，2018年實(shí)施了“精準(zhǔn)滅荒”行動(dòng)，共完成植樹造林6 614.5 hm2，其中成片造林3 144.4 hm2，四旁植樹520.52萬株，折合面積3 470.1 hm2，有效推動(dòng)了孝南區(qū)國土綠化。通過“綠滿孝南”和“精準(zhǔn)滅荒”的造林綠化工程的實(shí)施，產(chǎn)川、袁湖等75個(gè)村建設(shè)成為省級(jí)綠色示范村，朱湖、楊店、三汊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)“森林城鎮(zhèn)”。

（2）加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，保護(hù)林業(yè)資源。

為了保護(hù)孝南區(qū)林業(yè)資源，孝南區(qū)扎實(shí)開展林業(yè)執(zhí)法工作。一是嚴(yán)格規(guī)范管理各類行政審批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)植物檢疫證、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、木材運(yùn)輸證、林木采伐證、“三有”陸生野生動(dòng)物經(jīng)營利用許可證、“三有”陸生野生動(dòng)物人工繁育許可、臨時(shí)占用林地等各類行政許可的審批。二是嚴(yán)厲打擊亂砍盜伐、毀林開墾、偷拉私運(yùn)、亂捕濫獵、亂采濫挖等森林違法行為，確保孝南林業(yè)健康發(fā)展。林業(yè)部門承擔(dān)著國家《森林法》《植物檢疫條例》等“四法、九條例”以及湖北省林地管理?xiàng)l例、木材流通管理?xiàng)l例、林業(yè)有害生物防治條例等條例辦法的執(zhí)法工作，對(duì)盜伐林木、盜捕野生動(dòng)物等各類違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊并嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法嚴(yán)肅處理，有效遏制破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為，加大對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)。三是加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害防治檢疫工作，對(duì)嚴(yán)重危害林業(yè)資源的松材線蟲病、美國白蛾等國家級(jí)檢疫對(duì)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)、防治、檢疫工作，每年進(jìn)行“地毯式普查”2次、“星期式監(jiān)測(cè)”8個(gè)月、“立體式打擊”疫情，降低林業(yè)有害生物對(duì)森林資源的危害。四是完善森林防火體系，建立上下聯(lián)動(dòng)森林防火機(jī)制。每年防火期間，由區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂防火責(zé)任狀，建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)防火滅火機(jī)制，定期舉辦消防培訓(xùn)班，加強(qiáng)林業(yè)防火滅火專兼職隊(duì)伍的建設(shè)，認(rèn)真做好重點(diǎn)防控期的監(jiān)督巡查，加大防火力度確保森林資源安全。

（3）推廣林業(yè)科技，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

孝南區(qū)不斷加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作，著力推進(jìn)“一高三新”模式（一高即高效率，三新即新品種、新技術(shù)、新模式），加強(qiáng)對(duì)林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的引進(jìn)與應(yīng)用，助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來引進(jìn)推廣新品種15個(gè)，推廣新技術(shù)5項(xiàng)，推廣新模式4種。孝南區(qū)高度重視林業(yè)科技的發(fā)展與應(yīng)用，積極培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，目前全區(qū)有林業(yè)合作社75家（其中國家示范社1家），林業(yè)企業(yè)125家，其中省級(jí)以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家，國家級(jí)以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，全國、全省品牌企業(yè)23家。

3 孝南區(qū)林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（1）國土資源有限，綠化空間有限。

孝南區(qū)地處江漢平原北部，屬平原湖區(qū)，為孝感市政府所在地和武漢“1+8”城市圈核心區(qū)，其土地總面積102 000萬hm2，基本農(nóng)田31 000 hm2，一般耕地4 466.67 hm2，水面14 466.67 hm2，林業(yè)用地7 200 hm2，建設(shè)用地及規(guī)劃建設(shè)用地44 866.67 hm2，林業(yè)用地面積占比較小，僅為7.06%。從《2006～2020年孝南區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱》中，林業(yè)用地（包括果園、茶園等地）在15間年只增加862 hm2，達(dá)到3 475 hm2。林業(yè)用地規(guī)劃的限制，一是林業(yè)發(fā)展空間受到限制，加上耕地的占補(bǔ)平衡，成片造林地就更少，森林覆蓋率難以提高;二是對(duì)現(xiàn)有利用原一般耕地造林地確權(quán)發(fā)證及森林資源流通造成困難。

（2）森林資源較少，結(jié)構(gòu)格局不佳。

從孝南區(qū)2008年第四次森林普查與2018年第五次普查的結(jié)果來看，孝南區(qū)喬木林從2008年的4 534 hm2減少到2018年的3 750 hm2，下降比例為17.3%，國特灌木林（主要是灌木經(jīng)濟(jì)林）從3 234 hm2減少到1 970 hm2，降低了39.1%，而花卉苗木基地從290 hm2增加到3 466 hm2，花卉苗木基地在10年內(nèi)增長(zhǎng)了11倍。苗木花卉基地面積增長(zhǎng)過快，導(dǎo)致孝南區(qū)苗木市場(chǎng)供大于求，造成苗木滯銷。總體來看，孝南區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不佳，效益不高，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，未真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。

（3）財(cái)政投入不足，科技人員短缺。孝南區(qū)委區(qū)政府對(duì)林業(yè)發(fā)展建設(shè)較為重視，但由于財(cái)政狀況不佳，區(qū)政府每年雖然對(duì)林業(yè)雖有一定投入，但占全區(qū)財(cái)政支出的比例不高，與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的要求還有較大差距。目前區(qū)林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在編林業(yè)專業(yè)人才僅有8人，且年齡偏大，全區(qū)林業(yè)（含園林、園藝）專業(yè)技術(shù)人員（指有資格證書的、從事林業(yè)職業(yè)的）不足50人，而具有技師職稱以上的人數(shù)不足10人，林業(yè)專業(yè)人才數(shù)量與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展不相符。

4 孝南區(qū)林業(yè)發(fā)展方向

（1）調(diào)整土地規(guī)劃，保障林業(yè)用地。從孝南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境負(fù)面影響程度分析測(cè)算及創(chuàng)建國家森林城市的需要分析，孝南區(qū)有林地面積（指喬木林及國家特別規(guī)定的灌木林）保有量需達(dá)到15 600 hm2，建議在做2020～2035年國土空間規(guī)劃時(shí)，根據(jù)林地現(xiàn)狀及生態(tài)重要性從土地性質(zhì)上劃定林業(yè)用地，可將經(jīng)常干旱的崗地、主要河流、湖泊、道路、水庫周邊的土地重新調(diào)整劃定為林業(yè)用地，確保全區(qū)林業(yè)用地面積。

（2）拓展綠化空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)綠化宣傳力度，提高全民綠化意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界參與綠化的自覺性、積極性和廣泛性，扎實(shí)履行義務(wù)植樹職責(zé)，在全社會(huì)形成濃厚的“增綠、愛綠、護(hù)綠”的綠化氛圍。結(jié)合農(nóng)村自然和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜搞好農(nóng)村四旁地段和庭院綠化美化要在農(nóng)村大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，提高農(nóng)民的審美情趣，引導(dǎo)農(nóng)民在村莊、道路、溝渠溪流兩岸等四旁地段和農(nóng)民房前屋后植樹種草，美化人居環(huán)境 [2]。在全區(qū)范圍內(nèi)遇荒播綠、見逢插綠、屋頂栽綠、墻體掛綠，開展全方位立體綠化。積極調(diào)整優(yōu)化全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)進(jìn)行規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、設(shè)施化栽培，增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升林產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（3）實(shí)行目標(biāo)管理，夯實(shí)主體責(zé)任。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街、各區(qū)直部門簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核，將孝南區(qū)“全域綠化”行動(dòng)納入年度責(zé)任目標(biāo)考核范疇。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要明確造林任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任，確保“全域綠化”的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，取得成效。區(qū)政府對(duì)“全域綠化”行動(dòng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)綠色示范鄉(xiāng)村進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成目標(biāo)責(zé)任務(wù)的實(shí)行通報(bào)批評(píng)，追究主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并限期完成造林綠化任務(wù)。

（4）創(chuàng)新造林機(jī)制，全民發(fā)展林業(yè)。一是按照放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)的原則，在深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，因地制宜、多法并舉，以土地資源為載體，以資金、技術(shù)、人才為紐帶，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取租賃、承包、股份合作、買斷經(jīng)營、無償供地等多種形式，優(yōu)化資源配置，加快土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn);二是堅(jiān)持“誰綠化誰所有，誰投資誰受益”以及“誰的地誰負(fù)責(zé)”的原則，鼓勵(lì)支持各種社會(huì)主體投入造林，不造無主林，不栽無主樹。落實(shí)林業(yè)扶持政策，建立以林業(yè)工程項(xiàng)目資金扶持為引導(dǎo)、以企業(yè)和個(gè)人投資為主體、以社會(huì)融資為補(bǔ)充的林業(yè)投入機(jī)制 [3]。三是健全造管結(jié)合的管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)資源保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施林地定額管理、用途管制和林木限額管理、憑證采伐，強(qiáng)化生態(tài)紅線約束。進(jìn)一步加強(qiáng)封山育林、森林防火、林業(yè)有害生物防治，依法懲處盜伐濫伐林木、毀壞和非法占用林地、綠地、濕地的行為。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行法律，保護(hù)造林成果。

一是加強(qiáng)森林防火工作，建立一系列的森林防火制度，做好預(yù)警防范與撲火滅火籌備工作。二是認(rèn)真做好森林病蟲害防治檢疫工作，建立森林病蟲防治網(wǎng)絡(luò)體系，區(qū)成立指揮部，鄉(xiāng)成立指揮所，村成立情報(bào)站，組配情報(bào)員，切實(shí)做好林業(yè)有害生物的檢測(cè)、預(yù)報(bào)與防治工作。三是森林公安要加大打擊力度，實(shí)行有案必破，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的辦案制度，嚴(yán)厲打擊一切破壞造林成果的違法行為。

（6）加大政府投入，壯大林科隊(duì)伍。建議區(qū)委區(qū)政府加大對(duì)孝南區(qū)林業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極壯大建設(shè)林業(yè)隊(duì)伍。一是由政府投資建設(shè)或劃定管護(hù)一批生態(tài)公益林，如主要道路兩側(cè)、河流兩岸、湖泊、水庫周邊造林和城郊城鎮(zhèn)森林公園與綠地公園。二是建議區(qū)政府加大對(duì)林業(yè)建設(shè)支持力度，每年在預(yù)算中安排一定專項(xiàng)資金用于綠化工作，對(duì)社會(huì)造林主體實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三是試行生態(tài)補(bǔ)償制。制定政策，向污染者（主要是汽車及排污企業(yè)）征收“污染費(fèi)”，支付植樹造林與管護(hù)補(bǔ)貼、濕地修復(fù)與保護(hù)補(bǔ)貼、野生動(dòng)植物保護(hù)補(bǔ)貼和古樹名木保護(hù)補(bǔ)貼。四是招聘一批林業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)林業(yè)鄉(xiāng)土人才，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持和鼓勵(lì)林業(yè)相關(guān)專業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]唐志強(qiáng)，蔡明松，付秋生，等. 孝感市孝南區(qū)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林梔子基地概況及生產(chǎn)技術(shù)研究[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，17（4）：99-102.

[2]劉昌勇. 宣恩縣綠色家園創(chuàng)建工作思考[J].湖北林業(yè)科技，2008，（1）：67-69.

[3]王俊豐，王剛，王本鋮. 論林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的問題 [J].農(nóng)民致富之友，2016（11）：311.

（責(zé)任編輯：夏劍萍）

收稿日期：2019-08-06