事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作探析

李富德

摘 要：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目的是如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金提質(zhì)增效和業(yè)績(jī)最大化。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位綜合管理中重要的組成部分，財(cái)務(wù)管理關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠起到極大的促進(jìn)作用。本文分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;改進(jìn)辦法

財(cái)務(wù)管理的目的是以最小化的成本取得最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在現(xiàn)階段，有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在許多弊端，如何針對(duì)性地加以解決，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，是財(cái)務(wù)人員應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

部分事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作了解得不夠深入，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位管理體系中的重要作用，對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)的深度和廣度都極其有限。財(cái)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作生疏，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，不懂得一些必要的與本單位業(yè)務(wù)有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策所知不多。財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員認(rèn)為只要把賬目記清楚了，沒(méi)有記錯(cuò)和漏記賬目就是完成了財(cái)務(wù)工作。有的事業(yè)單位管理者把財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)單理解為財(cái)務(wù)核算，認(rèn)為僅僅是經(jīng)費(fèi)支出審批和賬表處理等會(huì)計(jì)工作，是對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行控制的管理，而沒(méi)有考慮其他財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的一些基本功能，應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒(méi)有得到發(fā)揮。這種淡漠、不重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思想行為，不利于事業(yè)的發(fā)展，也不符合當(dāng)下社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

2.財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)有關(guān)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響本單位財(cái)務(wù)管理程度的好壞。有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，思想觀念陳舊，所掌握的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)落后，逐漸跟不上時(shí)代要求，工作效率低下，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，工作能力不足以解決遇到的工作問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員平時(shí)僅僅是做好賬目收支工作，只是被動(dòng)地進(jìn)行物質(zhì)材料成本核算，不考慮如何降低成本和減少資產(chǎn)管理上的漏洞，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。由于事業(yè)單位管理體制問(wèn)題，有的財(cái)務(wù)人員不思進(jìn)取，有著得過(guò)且過(guò)混日子的思想，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平較低，還不肯自己探下身子去鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)水平不能夠滿(mǎn)足新時(shí)代背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需求。

3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

完善的財(cái)務(wù)管理制度是做好財(cái)務(wù)管理工作的必要條件，是整個(gè)事業(yè)單位管理的主要內(nèi)容。沒(méi)有系統(tǒng)、先進(jìn)的管理制度，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的要求。有的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度建立的不全面，僅僅涉及財(cái)務(wù)管理一部分內(nèi)容，沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、預(yù)算編制、收支審批以及財(cái)務(wù)管理考評(píng)等等做出全面的規(guī)定，沒(méi)有形成一個(gè)全面、完整的財(cái)務(wù)管理體系。還有的事業(yè)單位由于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平素質(zhì)不高、人員崗位設(shè)置不合理、存在職責(zé)交叉重疊現(xiàn)象，即使存在財(cái)務(wù)管理制度也執(zhí)行落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理制度流于形式。

4.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制不完善。

良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，內(nèi)控機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)工作必定出現(xiàn)問(wèn)題。一些事業(yè)單位編制比較缺乏，常常有一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象。如果出現(xiàn)不相容職務(wù)由一人擔(dān)任現(xiàn)象，將導(dǎo)致各個(gè)崗位間的相互制約機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題。還有些單位組織框架形同虛設(shè)，“一支筆”問(wèn)題十分突出，“三重一大”集體聯(lián)簽制流于形式。內(nèi)控機(jī)制上的漏洞會(huì)讓不法分子造成有機(jī)可乘，也會(huì)給腐敗創(chuàng)造了條件。

5.事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不夠嚴(yán)格規(guī)范。

第一，預(yù)算編制和執(zhí)行不夠嚴(yán)格。在預(yù)算編制中，對(duì)預(yù)算編制重要性認(rèn)識(shí)不足、缺乏計(jì)劃性。預(yù)算編制不準(zhǔn)確，只是在去年預(yù)算基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的增加和減少，往往與實(shí)際情況有偏差。有的預(yù)算編制項(xiàng)目不夠全面、內(nèi)容不夠詳細(xì)，沒(méi)有體現(xiàn)事業(yè)單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，沒(méi)有按照所列項(xiàng)目去嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，既有超預(yù)算資金支出現(xiàn)象，也有挪用預(yù)算資金支出其他項(xiàng)目的行為。事業(yè)單位財(cái)務(wù)存在預(yù)算內(nèi)容不夠真實(shí)有效、預(yù)算約束力不強(qiáng)的問(wèn)題。

第二，經(jīng)費(fèi)審批不夠嚴(yán)格。有些單位經(jīng)費(fèi)審批程序比較簡(jiǎn)單，僅僅是按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定有主要領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，沒(méi)有一系列的審批流程，經(jīng)費(fèi)支出的隨意性比較大。有的單位雖然有會(huì)簽流程，但是卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，收支審批程序不合理、不透明。

第三，資產(chǎn)管理混亂。事業(yè)單位資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，效用的發(fā)揮并不理想。事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率不高，不論是資金還是固定資產(chǎn)都有大量閑置現(xiàn)象。應(yīng)收的往來(lái)款項(xiàng)很多沒(méi)有及時(shí)收回成為死賬，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)。特別是固定資產(chǎn)缺乏專(zhuān)職部門(mén)的管理，導(dǎo)致管理滯后、權(quán)責(zé)不清。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改進(jìn)辦法

1.增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)

事業(yè)單位必須從本部門(mén)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性進(jìn)行宣傳教育。不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)，為財(cái)務(wù)管理作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化管理理念，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，了解一些基本的財(cái)務(wù)核算方法，能夠看懂財(cái)務(wù)分析報(bào)表報(bào)告，成為財(cái)務(wù)管理的內(nèi)行人。財(cái)務(wù)管理主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入財(cái)務(wù)部門(mén)，不但要了解財(cái)務(wù)人員的工作狀況，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，而且還要發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，以便及時(shí)進(jìn)行整改，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)工作人員要養(yǎng)成自學(xué)的好習(xí)慣，緊跟時(shí)代的發(fā)展要求，學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，不斷提高自己的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平，成為落實(shí)財(cái)務(wù)管理的主力軍。

2.促進(jìn)財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不斷提高

對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，是提高財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的有效途徑。事業(yè)單位要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容和方法要多種多樣，避免形式主義和枯燥無(wú)味。培訓(xùn)的內(nèi)容既要有財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，又要有道德素質(zhì)方面的內(nèi)容;既要有財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，又要有上級(jí)相關(guān)部門(mén)規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位還要積極引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才，通過(guò)外部?jī)?yōu)秀管理人才在實(shí)際工作中潛移默化的影響力，促進(jìn)原有財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力和思想境界的不斷提高。通過(guò)多種途徑來(lái)提高財(cái)務(wù)管理人員對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中和事后的全面掌控。

3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步加強(qiáng)和完善

加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，是進(jìn)行事業(yè)單位有效管理的基本手段。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不僅僅是財(cái)務(wù)收支管理，它還應(yīng)包括預(yù)算管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、結(jié)算管理和核算管理等制度，以及會(huì)計(jì)檔案和財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的一些規(guī)定。制定財(cái)務(wù)管理制度不僅要結(jié)合本單位實(shí)際情況，還要具有前瞻性和全面性，不能因?yàn)楝F(xiàn)階段本單位沒(méi)有涉及的業(yè)務(wù)就將制度簡(jiǎn)單化。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度要體現(xiàn)科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。要將考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制納入制度建設(shè)，在落實(shí)工作責(zé)任的同時(shí)，促進(jìn)工作熱情的提高。系統(tǒng)完善的財(cái)務(wù)管理體系會(huì)使資金資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，既能提高工作效率，又能對(duì)整體財(cái)務(wù)管理有一定的把控。

4.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制

建立和完善事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制，事業(yè)單位要按照“不相容崗位相分離”的原則設(shè)置財(cái)務(wù)部門(mén)崗位，讓財(cái)務(wù)各部門(mén)崗位之間既能相互配合，又能相互制約。要成立財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查部門(mén)，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)本單位更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)定期對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早整改、早處理，堵塞管理漏洞。事業(yè)單位要高度重視政府部門(mén)的審計(jì)工作，要把審計(jì)整改作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的重要契機(jī)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)違法違規(guī)行為的發(fā)生。

5.嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)

（1）加強(qiáng)預(yù)算管理。增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算約束力。預(yù)算編制要詳細(xì)、全面、真實(shí)，符合財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)際需求，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。財(cái)務(wù)支出要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，根據(jù)預(yù)算列支的范圍和金額批復(fù)支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算進(jìn)行支出。

（2）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批管理。財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)制度的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)簽流程，實(shí)行收支審批程序透明化。要增強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查力度，廣泛接受內(nèi)部的群眾監(jiān)督和社會(huì)上的審計(jì)檢查。

（3）強(qiáng)化資產(chǎn)管理。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確定管理部門(mén)，明確管理職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)管理作用。把好資產(chǎn)的購(gòu)置關(guān)，使資產(chǎn)達(dá)到優(yōu)化配置，滿(mǎn)足事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的需要;把好資產(chǎn)的使用關(guān)，使資產(chǎn)能夠物盡其用，發(fā)揮最大效能;把好“處置關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置程序，對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行全面的定期不定期清查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置要嚴(yán)格履行相關(guān)程序，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要努力提高工作業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題要正確加以對(duì)待，并積極探索解決問(wèn)題的方法，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)的長(zhǎng)足有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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3.姚中華.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及建議探析.商訊，2019（35）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）