新政府會計制度對行政事業單位財務管理的影響分析

張衛偉

摘 要：2019年行政事業單位開始執行新政府會計制度。新制度給行政事業單位財務管理工作帶來了巨大變革，通過建立會計核算標準，有效提升會計信息質量，增強財務數據的可比性，對于推動財務管理水平提高，保障行政事業單位穩定持續發展有重要作用。本文主要分析了行政事業單位在此次改革中面臨的各種問題和困難，并針對各單位如何更好地適應改革加強財務管理工作提出了對策和建議，以期為行政事業單位提供參考借鑒。

關鍵詞：政府會計制度;行政事業單位;財務管理

政府會計制度是對政府財政收支的數目、性質、用途、關系和過程進行全面而準確的記錄與整理的程序和方法，是核算和監督社會再生產過程中分配領域的預算資金活動，是預算執行情況的真實反映，在我國會計領域占有十分重要的地位。此次政府會計制度改革，體現了政府順應形勢變化，接受公眾監督的積極態度，是提升國家治理能力，深化財政體制改革的重要舉措，是我國行政事業單位更好地發揮公共服務作用，實現可持續發展的重要保障。

一、新政府會計制度給行政事業單位財務管理工作帶來的影響

1.規范了行政事業單位的會計核算標準

在此次政府會計制度改革之前，行政單位和事業單位，以及不同行業的事業單位執行的會計制度均不同，各種財務制度并存，財務核算混亂，政府會計各類報表數據相互割裂，使得不同行業行政事業單位之間會計信息可比性差，從而造成政府財務報告信息質量較低。新政府會計制度要求各行政事業單位的財務制度不再進行區分，一律執行統一的會計制度，各單位的核算方法與口徑一致，有效規范了我國行政事業單位的會計核算，極大提升了會計信息質量，增強了不同行業之間會計信息的可比性，更好適應了權責發生制政府綜合財務報告制度改革。

2.促進了資產的合理配置

受舊的財務制度影響，行政事業單位資產核算以收付實現制為基礎，對固定資產、無形資產不計提折舊和攤銷，這就造成資產賬面價值與公允價值不符，報表數據虛增，無法真實反映實際的資產狀況，難以為財政部門提供可靠的數據支撐，從而導致資產使用效率低下，配置不合理，浪費現象嚴重。此次政府會計制度改革，通過引入以權責發生制為基礎的財務會計核算，對固定資產和無形資產計提折舊和攤銷，從而使財務數據更加真實準確反映行政事業單位的家底，有利于政府部門進行資產的合理調配，提高資產的使用效益。

3.財務核算更加真實透明

這次政府會計制度改革之前，行政事業單位的會計核算以收付實現制為基礎，側重反映財政資金的撥付和使用情況，不能滿足政府會計報告的需要。政府會計制度通過建立以權責發生制為基礎的財務會計核算，將財務管理的重心適當轉移到單位的成本運行方面，財務會計與預算會計平行記賬，兩種方式既相互獨立，又相互補充，共同反映行政事業單位財務管理情況。

同時，通過細化會計科目和會計核算方法，擴大資產負債的核算范圍以及將基建賬并入大賬等方式，使得會計處理更加精細正規，大大提升了財務信息的真實性，通過財務數據的公開，更好的接受公眾的監督，有力推動行政事業單位財務管理的規范化和透明化。

4.加大了行政事業單位財務管理工作的難度

以往的財務制度變革只是對原有制度中的部分會計科目或核算方式進行調整，財務工作難度不大，接受起來比較容易。但是這次新政府會計制度無論在核算基礎、核算方式、核算范圍等方面發生了顛覆性的變化。財務人員需要在短時間內按新科目要求調整賬目、改變記賬方法、適應新的報表填制要求、對財務軟件進行升級調整，大大增加了財務人員的工作量和工作難度，給財務人員帶來巨大的挑戰。

二、政府會計制度改革后行政事業單位財務管理工作面臨的問題

一年多以來，政府會計制度在行政事業單位得到了極大的推廣。財政部門也多次組織相關培訓，但實際工作中仍存在很多的問題，影響政府會計制度的順利推行。

1.高水平的財務管理人才短缺

行政事業單位財務管理專門人員短缺，人員流動性差，很大程度上影響了政府會計制度的順利推廣。由于有財政撥款的支持，行政事業單位對成本運行情況缺乏關注，財務管理意識淡薄，對此次政府會計制度改革工作重視不夠。很多單位沒有獨立的財務部門，負責財務工作的人員有的不是會計、財務管理等相關專業出身，有的學校的財務人員甚至是由從事會計教學工作的老師來兼任，缺乏創新精神，使得財務管理工作缺乏活力。

現有的財會人員習慣了行政事業單位固有的會計核算模式，知識結構老化，接受速度慢，面對新的政策和變化缺少與時俱進的信心和勇氣。很大一部分人認為行政事業單位比較穩定，旱澇保收，這種消極思想極大影響了自我提高的積極性和主動性，使得學習比較被動，很難在短時間內轉變工作思路。

行政事業單位人員招聘規定嚴格，從擬定招聘計劃到人員正式入職至少需要一年的時間，而且受人員編制數的影響，新舊人員交替比較慢，老的財務人員退休才能騰出編制招聘新人，使得行政事業單位很難像企業那樣自由的配置合適的人員，工作中急需的業務水平高的人才很難及時補充進來，嚴重制約了行政事業單位財務管理工作的發展和政府會計制度的實行。

2.新舊制度銜接工作不到位

我國行政事業單位規模大，數量多，統一管理難度較大，而且此次政府會計制度改革變化較大，對于記賬方法、會計科目、報表填制等工作都是全新的，都要從頭學起，這就使得很大一部分財務人員存在畏難情緒。雖然制度改革前后財政部門多次組織相關銜接工作的培訓會議，但仍有單位對于新制度持觀望的態度。這就造成很多單位仍然沿用以前的記賬方法，在向財政、稅務等部門報表時卻按新的數據格式進行填報，這必然造成會計信息失真，勢必影響年終財務決算數據的真實性和準確性。

由于時間緊迫，財務部門人力資源有限，與此次政府會計制度改革相關的各項管理制度沒有得到及時的完善，出現了短期的制度斷層，使得各項工作開展缺乏正確的制度指導，造成管理上的安全隱患，這也是目前新舊會計制度銜接過程中存在的突出問題。

3.財務信息化系統建設滯后

行政事業單位財務信息化建設起步比較晚，受到人員、經費等因素的制約，普遍信息化水平不高，財務軟件僅限財務部門使用，功能仍停留在簡單的數據匯總和報表制作等方面，不能實現與其他業務模塊的有機結合，大大降低了決策的質量和效率。

三、完善行政事業單位財務管理工作的對策建議

1.加大宣傳力度，增強財務管理意識

財政部門要加大對政府會計制度相關知識的宣傳，對行政事業單位執行新制度的進度及執行過程中遇到的問題及時進行追蹤，以增強各單位的緊迫性，從而督促廣大行政事業單位加快改革步伐。行政事業單位內部也應該通過多種形式，對制度改革的背景及重要意義在員工中進行宣傳和普及，以提高全員的財務管理意識。

2.培養高水平的財務管理專業人才

財務人員要加強對政府會計制度中會計核算方式、會計科目、報表編制等內容的學習，加強與同行財務人員的溝通交流，不斷總結工作經驗，做好新舊會計制度的銜接工作。同時也要加強對財會專業知識的學習，利用好會計網校等學習平臺，努力提升自身的業務水平，盡快適應政府會計制度改革的需要。單位管理層也要對政府會計制度改革工作給予支持，多為財務人員提供學習培訓機會，科學、規范的設置財務管理相關崗位，通過定期進行“財務人員技能比賽”等方式，多選拔優秀的財務工作者，激勵財務人員積極提升自身業務能力，另外還要加快行政事業單位人員招聘制度的改革，加快人才引進的步伐，提升財務人員整體素質，保障改革后續工作順利開展。

3.及時修改配套制度，做好新舊會計制度銜接工作

政府會計制度在行政事業單位的順利推廣，與資產、預算、績效考核等制度緊密相關，需要依靠單位內部相關管理制度的保駕護航。各單位對此項工作應提高重視，成立專門工作小組，集中對新制度相關內容進行深入細致的學習分析，對單位相關管理制度中過時的條款及時進行修改，盡快形成一套完善的內部控制管理制度，以保證政府會計制度的順利實施。其次，加強對制度執行情況的監督，對發現的問題及時解決，督促行政事業單位盡快完成新舊銜接工作。

4.加快財務管理信息化建設

隨著信息技術的不斷進步，信息化越來越多的應用到財務管理工作中，信息技術的深度使用，已經成為提高財務管理水平的重要手段。后續的信息化建設中，行政事業單位應重點關注如何拓展現有財務軟件功能，在實現會計核算的基礎上，如何更好地兼容各個業務流程，實現數據的共享互通，從而推動財務信息化系統由核算型向管理分析型的轉變。

四、結語

政府會計制度改革是全面深化財稅體制改革的重要舉措，對更好地發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用具有深遠的意義。行政事業單位要全面把握政府會計制度改革的相關內容，做好財務管理理念和方式的調整，要有時不我待的緊迫感和危機意識，努力提升自身的實力，積極推進新制度的切實執行，推動行政事業單位財務管理水平提升。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）