對沖疫情影響增加財政收入是關鍵

劉世佳 古燕萍

將因疫情造成的巨大損失補回來，完成全年經濟社會發展目標任務，當務之急是調動起社會各層面的積極性、主動性、創造性，增加財源，切實提高經濟效益。就黑龍江省來說，抗擊新冠肺炎疫情與企業停工停產使財政收入受到較大影響，形勢比較緊迫。應對疫情所造成的沖擊，著力增加財政收入，一方面要把發展實體經濟擺在首位，依托第二、第三產業中的實體經濟涵養稅源、增加財政收入;另一方面要運用積極的財政政策和穩健的貨幣政策，發揮杠桿作用，從而實現經濟發展的動能轉換，推動財政收入增加，筑牢黑龍江省經濟社會發展的基礎。

一是強力推進先進制造業和裝備制造業發展，夯實增加稅收的重要基礎。黑龍江省建設“工業強省”，首先要把先進制造業和裝備制造業發展目標分解好、落實好，優先發展質量高、效益好、潛力大的企業。裝備制造業是制造業的“脊梁”，是高新技術和精湛技藝展示的舞臺，對制造業水平的提升、就業率的提高、利潤和稅收的增長都有重要影響。著力推動裝備制造業發展，必須將習近平總書記強調的裝備制造業是國之重器這一重要指示牢牢記在心中、扛在肩上，大力推進智能制造發展，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，形成新動能、新業態、新模式。同時，應理性分析新冠肺炎疫情所造成的影響，及時發現先進制造業和裝備制造業產、供、銷、運、儲等各個環節可能出現的發展“堵點”和“斷點”，并有針對性地對產業鏈條“堵點”進行“疏通”、“斷點”進行“焊接”。鼓勵創新方式方法，在將政策與企業發展實際結合上可嘗試精準施策、對癥下藥，探索實現解決企業問題“一企一策”。

二是積極支持服務業復蘇。著力幫助企業解決經營困難。服務業是實體經濟的重要組成部分。新冠肺炎疫情沖擊之下，服務業發展遭受較大沖擊，經濟損失巨大。特別是部分中小微企業因停產停工導致資金短缺，陷入經營困境。幫助服務業走出困境要下好五步棋：第一步，嚴格按照疫情防控要求，有序恢復營業;第二步，可適當減免企業在疫情期間需繳納的“五險一金”費用;第三步，政府可給予企業一定補貼以解企業的燃眉之急;第四步，可降低貸款門檻，一方面降低利率對信譽好的企業開展無抵押貸款，另一方面利用財政貼息的杠桿鼓勵銀行放貸，以起到“四兩撥千斤”的作用;第五步，鼓勵消費以拉動市場復蘇，進而促進市場發展。建議大力發展“互聯網+社會服務”消費模式，鼓勵有條件的城市和企業建設一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業態、新模式、新場景的普及和應用;較大商場可把虛擬現實，即VR技術納入商場消費，增強吸引力。

三是發揮金融作用，助力實體經濟加快發展。金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的宗旨。金融部門要把為實體經濟服務作為工作的出發點和落腳點，全面提升服務效率和水平，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，創新傳統金融，大力發展新型金融，做大做強要素市場和運營平臺，讓金融真正地服務于實體經濟。

四是落實財政政策，用好經濟杠桿。建議各級黨委政府一方面統籌財政資金，提高撥付效率，最大限度支持防疫工作，確保有關政策及時落實到位，資金及時保障到位;另一方面全力支持各類企業復工復產，認真落實國務院出臺的財政政策和金融政策，減輕企業稅費負擔，降低運營成本，用好產業引導資金、信用擔保、應急轉貸基金等，強化金融支持，破解資金難題，實施穩企穩崗服務，幫助企業共度難關。

五是加大支持新舊動能轉換力度，突出重點培育稅源。抓好黑龍江省“百大項目'32程建設，盯緊重大項目、重大工程，把重大工程項目建設作為培育財源的重點，積極幫助解決在建過程中遇到的問題，把保土地供應、保專項債券使用、保信貸資金落實、保環保審批加快、保水電氣運，“減程序、減環節、減時間、提效率”等措施落實到位，進行跟蹤服務、一條龍服務、一個窗口服務，提供優惠的財政政策和稅收政策，促進大項目建設早施工、早投產、早見效，提高時間經濟效益，同時注意化解政府債務，防范金融風險。

六是優化支出結構，落實保障責任。建議各級黨委政府一方面要堅持把“保基本民生、保工資、保運轉”擺在財政支出的首位，把國家“三保”政策落實好，尤其是要兜牢兜實“三保”底線;另一方面要做好稅收征管工作，既要把對企業減稅、減費、降息的政策落實到位，又要組織好稅務征收工作，積極配合稅務部門，綜合運用納稅評估、稅務稽查等手段，運用財政大稅務平臺，摸清稅源真實底數，加強稅源分析評估，強化綜合治稅管費，嚴格依法征管。

七是建立再擔保體系，發揮融資擔保財政金融政策工具的作用。發揮再擔保體系和機構的作用，打通與銀行的合作渠道;發揮再擔保體系的增信、保障、杠桿、分攤風險等功能，出臺降低融資擔保費等政策，著力緩解企業融資難、融資貴問題;建議政府相關部門幫助企業融資，通過銀企對接，增進企業與銀行和擔保機構之間的聯系，促進三方的實質性合作，幫助企業解決融資難題，打通融資堵點，疏通貸款渠道，降低擔保費用和貸款利息;政府部門可派干部包扶復工企業，及時了解生產經營情況，當好“堵點疏通員”“斷點焊接員”，幫助企業提振信心，克服困難，渡過難關。

八是深入推進預算績效管理，提高財政資金使用效益。進一步完善預算績效管理制度，遵循業務流程，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算管理體系，提高財政資金使用效益。充分考慮為防控新冠肺炎疫情對稅收入庫、土地出讓等方面帶來的階段性影響，合理安排用款計劃，分出輕重緩急，確保不因資金調動帶來工作被動。

（作者劉世佳系黑龍江省科技經濟顧問委員會常務副主任，古燕萍系黑龍江省社會科學院智庫建設辦公室副主任、副研究員）

責任編輯/杜金瑩