淺談新政府會計(jì)制度在縣級行政事業(yè)單位的執(zhí)行

童玲

摘 要：《政府會計(jì)制度》已于2019年1月1日正式開始施行，據(jù)了解，有些行政事業(yè)單位在新政府會計(jì)制度的執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題。本文分析了政府會計(jì)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;行政事業(yè)單位;問題;對策

2014年國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》之后，財(cái)政部先后制定出臺了《政府會計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》以及相關(guān)的政府會計(jì)具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南，確定政府會計(jì)制度――行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表，歷經(jīng)6年時(shí)間。從目前了解到的情況來看，部分行政事業(yè)單位對新政府會計(jì)制度的執(zhí)行情況不容樂觀，甚至有些單位還沒有做好貫徹執(zhí)行新政府會計(jì)制度的準(zhǔn)備，之所以會如此，主要是因?yàn)椴糠中姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不了解政府會計(jì)制度的本質(zhì)要求，也沒有結(jié)合單位實(shí)際情況充分對其進(jìn)行理論研究。

一、政府會計(jì)制度實(shí)施過程中存在的問題

1.管理者重視程度不夠

政府會計(jì)制度有別于以前的歷次會計(jì)制度改革，它重在對單位資產(chǎn)進(jìn)行全面反映，重在對行政運(yùn)行成本的真實(shí)反映。新政府會計(jì)制度的實(shí)施需要單位管理者的高度重視，需要單位各部門的密切配合，如果僅僅是依靠財(cái)務(wù)部門，就可能會影響其實(shí)施效果，導(dǎo)致單位對政府會計(jì)制度的執(zhí)行大打折扣。從目前來看，部分行政事業(yè)單位將政府會計(jì)制度的實(shí)施任務(wù)完全交給財(cái)務(wù)人員，而這些財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行政府會計(jì)制度時(shí)因?yàn)闆]有領(lǐng)會改革意義，沒有理解會計(jì)基礎(chǔ)設(shè)置的原因，也沒有理解雙分錄的目的，沒有積極配合執(zhí)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政府會計(jì)制度的具體要求，這就無法實(shí)現(xiàn)政府會計(jì)制度改革的初心。更有甚者有些單位在賬務(wù)處理工作上不及時(shí)，會計(jì)憑證的編制速度慢，不能按時(shí)完成記賬、月結(jié)、裝訂等基礎(chǔ)會計(jì)工作，不符合會計(jì)工作的及時(shí)性要求;還有部分單位在以往開展核算工作時(shí)將基建單獨(dú)建賬，新政府會計(jì)制度明確要求要將其進(jìn)行合并，到目前還存在沒有合并的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了新政府會計(jì)制度的有效執(zhí)行。

管理者的不夠重視主要表現(xiàn)在：對單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況不夠重視，只關(guān)心當(dāng)前有沒有足夠資金而不管資金性質(zhì)如何。在資產(chǎn)配備上，不考慮該崗位的工作是否需要，只考慮大而全，這樣必然存在資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，影響資產(chǎn)使用效率。在存量資產(chǎn)的管理上，表現(xiàn)為粗放式管理，資產(chǎn)沒有專人管理，也沒有按規(guī)定組織人員進(jìn)行每年的全面清理盤點(diǎn)。這種只重資產(chǎn)配備、不重視資產(chǎn)管理的情況造成了單位賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)相脫節(jié)的實(shí)事。單位大量的賬面資產(chǎn)無法追尋，同時(shí)也有大量資產(chǎn)因?yàn)闆]有及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算等原因并沒有在賬面上反映出來。在負(fù)債上也是如此，許多行政事業(yè)單位的往來款項(xiàng)大多沒有清理核對，有些往來款項(xiàng)是單位會計(jì)賬務(wù)處理造成的，有些往來是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒有及時(shí)結(jié)算造成的，一旦往來款項(xiàng)發(fā)生，有關(guān)經(jīng)辦人發(fā)生了變動，就會出現(xiàn)無人關(guān)注的情況，導(dǎo)致大量的往來款項(xiàng)長期掛賬無人問津。對資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面清理核對會讓現(xiàn)任單位管理者的責(zé)任感增加。

2.部分會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

（1）會計(jì)電算化的普及，會計(jì)工作門檻降低。在原先手工記賬的環(huán)境下，會計(jì)分錄的編制、總賬及明細(xì)賬的登記、報(bào)表的編制，從某種角度上來說會讓沒有學(xué)過會計(jì)的人難以勝任，但在實(shí)行會計(jì)電算化以后，有大量的會計(jì)分錄模板可以借鑒，過賬工作更是一點(diǎn)鼠標(biāo)就能完成，同時(shí)相關(guān)的會計(jì)報(bào)表也是軟件自動生成。會計(jì)電算化的普及大大減輕了會計(jì)人員的工作強(qiáng)度。但是任何事情總有利弊，弊端之一是讓會計(jì)工作的門檻降低。縣級行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對簡單，有的只需要做些相似的賬務(wù)處理，主要是對行政事業(yè)支出進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的明細(xì)分類，同時(shí)按本級財(cái)政部門要求報(bào)送相關(guān)報(bào)表。而最重要的是對會計(jì)賬務(wù)處理正確與否缺乏監(jiān)督，沒有人核實(shí)報(bào)表的數(shù)字真實(shí)與否。弊端之二是會計(jì)人員對會計(jì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性的責(zé)任感降低。例如當(dāng)會計(jì)報(bào)表出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，有些會計(jì)會將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到會計(jì)軟件上，認(rèn)為報(bào)表是會計(jì)軟件自動生成的，報(bào)表的錯(cuò)誤是因?yàn)檐浖行枰倪M(jìn)的地方。

（2）從事會計(jì)工作無須會計(jì)從業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻，影響高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)以及財(cái)務(wù)人員整體素養(yǎng)的提高。會計(jì)從業(yè)資格證書被取消以后，會計(jì)人員的配備比之前門檻更低了。原來因?yàn)橛袝?jì)從業(yè)資格證的入門門檻要求，單位財(cái)務(wù)人員的選配都是經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和考試并取得證書的人員。隨著從業(yè)資格證書的取消，從某種程度上顯示出會計(jì)的無專業(yè)性，單位在選配會計(jì)人員上更加主觀，忽視了對其能力的要求。出現(xiàn)了無論是否具備財(cái)會專業(yè)能力，只要會一些會計(jì)軟件操作的人員都可以成為事業(yè)單位會計(jì)的現(xiàn)象。部分單位管理者財(cái)經(jīng)法律法規(guī)意識不夠強(qiáng)，決定單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動時(shí)，不能以財(cái)經(jīng)法律法規(guī)為依據(jù)和準(zhǔn)則，對于財(cái)務(wù)人員的一些專業(yè)的提醒、分析和判斷，不能認(rèn)真傾聽并參考處理。在這種情況下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)難以得到提升。

3.被動應(yīng)付政府會計(jì)制度執(zhí)行前的準(zhǔn)備工作

實(shí)施政府會計(jì)制度是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合報(bào)告準(zhǔn)確的編制和報(bào)送。一個(gè)重要的方面就是為了如實(shí)反映各單位的真實(shí)家底，2016年財(cái)政部為了做好推行政府會計(jì)制度的改革準(zhǔn)備，要求各行政事業(yè)單位清理自身的資產(chǎn)，并將清理后的固定資產(chǎn)登記入國有資產(chǎn)管理電子系統(tǒng)，部分單位只是將財(cái)務(wù)賬上的固定資產(chǎn)與國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)核對相符即算完成了固定資產(chǎn)清理任務(wù)，對于該資產(chǎn)是否實(shí)際存在并沒有認(rèn)真核實(shí)，就更談不上對未入賬的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理了。新政府會計(jì)制度執(zhí)行的前提需要對政府各類固定資產(chǎn)包括政府儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房進(jìn)行清理入賬。據(jù)了解，這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，因?yàn)椴糠謫挝贿B自己的自用固定資產(chǎn)都未進(jìn)行賬實(shí)核對。

二、加強(qiáng)政府會計(jì)制度順利實(shí)施的對策

1.單位管理者要予以重視并進(jìn)行認(rèn)真部署，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)

一個(gè)單位某項(xiàng)工作能不能得到有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于管理者重視與否。會計(jì)人員要主動積極建議管理者重視起來。讓管理者從國家戰(zhàn)略高度、從國家政策層面，深入了解政府會計(jì)制度的重要意義，提高管理者對單位資產(chǎn)負(fù)債、行政運(yùn)行成本的重視程度，正確認(rèn)識會計(jì)職能和作用。只有管理者予以重視，財(cái)務(wù)工作才能有效開展。在平時(shí)工作中財(cái)會人員要主動匯報(bào)會計(jì)工作進(jìn)度，例如實(shí)施政府會計(jì)制度需要那些準(zhǔn)備，具體工作中需要哪些支持，爭取得到管理者的支持與重視。這樣才能及時(shí)妥善的解決所遇到的問題，讓政府會計(jì)制度真正得以順利實(shí)施。

財(cái)會人員要善于學(xué)習(xí)，特別是對政府會計(jì)制度進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)。在對政府會計(jì)制度和執(zhí)行中遇到的困惑和難題，比如對雙會計(jì)、雙分錄、雙基礎(chǔ)不是很理解，要主動、深入地去充電學(xué)習(xí)，如果只是機(jī)械地按照新政府會計(jì)制度規(guī)定勉強(qiáng)遵照執(zhí)行，財(cái)務(wù)工作就難以提升。

2.加強(qiáng)會計(jì)人員管理，做好基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作

新政府會計(jì)制度對會計(jì)人員素質(zhì)要求較高，這也體現(xiàn)在新舊會計(jì)制度的銜接上，新舊會計(jì)制度的銜接不是簡單地將2018年12月31日科目余額表的數(shù)字按新政府會計(jì)制度的會計(jì)科目搬過來，而是要將2018年年末的賬目，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，重新按新會計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整，如財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)平行記賬，財(cái)務(wù)會計(jì)按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算、預(yù)算會計(jì)按收付實(shí)現(xiàn)制核算的雙會計(jì)基礎(chǔ)的規(guī)定經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)整轉(zhuǎn)換為2019年年初的科目余額。這不僅要求會計(jì)人員對兩套會計(jì)制度相當(dāng)了解還必須對單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)清楚明白。所以新政府會計(jì)制度的有效執(zhí)行需要財(cái)會人員必須具備一定的專業(yè)水準(zhǔn)。本級政府財(cái)政部門要切實(shí)承擔(dān)起各行政事業(yè)單位會計(jì)的管理責(zé)任，在縣級各行政事業(yè)單位會計(jì)人員配備和素質(zhì)相對不高的情況下，為了讓基層單位提供有質(zhì)量保證的會計(jì)信息就必須加強(qiáng)對他們業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.理清家底，全面盤點(diǎn)資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)

政府會計(jì)制度的初衷，就是要保證國有資產(chǎn)的安全完整，所以單位資產(chǎn)清理非常重要。理清家底，全面盤點(diǎn)資產(chǎn)，并將單位原來難以準(zhǔn)確核算的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房進(jìn)行界定并登記入賬，這是新政府會計(jì)制度要達(dá)到的目標(biāo)之一。按照新政府會計(jì)制度的規(guī)定，資產(chǎn)的概念更加寬泛，單位資產(chǎn)清理工作涉及面更廣，而這需要單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。同時(shí)資產(chǎn)清理工作也相當(dāng)煩瑣、細(xì)致，各行政事業(yè)單位要逐項(xiàng)進(jìn)行清理核對，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。只有理清家底，才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和有效利用。債權(quán)債務(wù)是很重要的財(cái)務(wù)指標(biāo)，要及時(shí)進(jìn)行往來賬目的清理核對，確保業(yè)務(wù)真實(shí)、金額準(zhǔn)確，否則會影響會計(jì)信息的質(zhì)量。

三、結(jié)語

新政府會計(jì)制度的執(zhí)行需要管理者高度重視，需要會計(jì)人員具有較高的素質(zhì)，需要單位各部門人員的配合，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，以保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作再上新臺階。

參考文獻(xiàn)

1.郭菲.實(shí)施政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（06）.

2.芶歐敏.論新政府會計(jì)準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位管理的影響.時(shí)代金融，2018（18）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）