兜底線 抓重點 建機制

金興偉

一場突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經濟社會發展和民生保障工作帶來了不小挑戰。面對復雜局面，如何回應民生關切？4月17日召開的中央政治局會議，習近平總書記在強調加大“六穩”的同時，提出“六保”，其中的“保基本民生”，強調要切實做好民生保障工作，兜住民生底線。4月23日，習近平總書記在陜西考察時，對做好“六穩”“六保”工作作出了重要部署。

黨的十八大以來，習近平總書記始終把改善民生作為社會建設的根本任務之一。此次“六保”中的“保基本民生”是何意？基本民生指的是人民的基本生計，包括民眾基本生計狀態的底線（社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛生，住房保障），以及民眾基本的發展機會和發展能力（促進充分就業，進行基本的職業培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題）等內容。基本民生是與一定的發展階段相對應的社會普遍生活水平相適應的。隨著經濟社會的發展，基本民生的水平和層次也在不斷提升。十八大以來，經濟社會發展水平不斷提高，民眾生存和基本發展所需的教育、就業、收入分配、社會保障等社會權利都在不斷躍升。

那么，保基本民生應采取哪些舉措？

一是突出重點。抓民生，就是抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。保民生，就是保住人民群眾最迫切最急需最強烈的幸福問題。民生涉及的面很廣泛，保基本民生，要做到重點突出。

一要做好困難群眾的兜底保障。完善社會保障，確保群眾基本生活。民生穩，人心就穩，社會就穩，越是面對困難挑戰，越要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實托住這個底。扎實辦好民生實事，關鍵是落實好兜底責任。疫情之下，不少群眾生產生活面臨困難。越是特殊時期，越要加大民生領域投入力度，強化對困難群體救助措施，做好困難群眾的兜底保障。如，適當提高城鄉低保、撫恤補助等保障標準，把因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍，對受疫情影響嚴重地區發放臨時生活補貼。

二要加大脫貧攻堅力度，確保如期全面完成脫貧攻堅任務。脫貧攻堅是第一民生工程。今年脫貧攻堅要全面收官，原本就有不少硬仗要打，新冠肺炎疫情又進一步加大了脫貧難度。要在進一步鞏固脫貧成果上精準施策，加大產業扶貧、就業扶貧和易地扶貧搬遷后續扶持力度，擴大兜底保障覆蓋面，確保貧困人口穩定脫貧不返貧。

三要設法保障和增加就業。就業是最大的民生，是民生之本、財富之源。要全面強化穩就業舉措，根據就業形勢變化及時調整政策力度，抓好各項穩就業政策落地見效，特別要做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，多渠道促進就業創業。

四要穩定物價，守住居民“菜籃子”“米袋子”。疫情之下，群眾的生活受到一定的影響，面臨的困難比平常會多一些。保基本民生，最直觀的就是保障好老百姓的“一日三餐”，穩定住物價，護好“米袋子”、守住“菜籃子”，保障居民正常的食物供應在合理的價格范圍。

二是完善制度。在抗擊新冠肺炎疫情中，我國的民生保障制度發揮了巨大作用，既保障了人民生活，又促進了社會和諧穩定。同時，這次疫情也對民生保障制度提出了新要求。無論是進一步彰顯制度優勢，還是彌補不足，都要進一步堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度。

落實困難群眾保障制度。黨中央、國務院高度重視疫情期間困難群眾的基本生活保障，及時落實兜底保障等幫扶措施，出臺了《關于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》。民政部按照中央要求，制定并落實了一系列綜合社會保障措施：及時足額發放低保金、特困供養金、孤兒基本生活費以及困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼;做到應保盡保，對符合條件的困難群眾及時納入低保等。這些措施是保基本民生的底線制度安排。

強化穩就業舉措。對高校畢業生，我國出臺了激勵中小微企業吸納就業的補貼政策，擴大國有企事業單位招聘規模、基層項目招募規模、應征入伍規模、就業見習規模。開發科研助理崗位，充實基層教師和醫護人員隊伍，同時鼓勵畢業生圍繞社區服務需求就業創業。為解決留鄉農民工的就業問題，農業農村部會同人力資源和社會保障部印發了《擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模實施方案》。引導留鄉農民工領辦合辦農民合作社、農機服務社，開辦家庭農場，興辦特色種植業和規模養殖業等回歸農業等等。此外，還全面開放了線上失業登記，開通了線上失業保險申領，為失業人員免費提供一站式就業管理和就業服務。

健全脫貧攻堅機制。今年是脫貧攻堅收官之年。為確保如期全面完成脫貧攻堅任務，全國上下迅速行動，出臺系列“硬核”攻堅措施。建立健全全面脫貧與鄉村振興有效銜接的體制機制，針對欠發達地區和農村低收人群眾，把就業扶貧、孝善扶貧、消費扶貧、旅游扶貧等方面的政策措施堅持下去、完善起來，激發其勤勞致富的內生動力，促進其逐步走向共同富裕。

“保基本民生”體現了我們黨以人民為中心的發展思想，彰顯著一個國家的民生溫度。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，越是困難的時候，越關注民生，關切人民群眾的獲得感和幸福感。這也是黨中央堅持底線思維、著眼全局的關鍵部署，“保基本民生”是黨中央基于疫情對經濟沖擊影響準確把握的基礎上提出的底線要求，反映出國內疫情由抗擊階段轉入長期應對階段，我國將把恢復國民經濟、穩定國內局面作為重要戰略目標，在疫情防控常態化前提下，穩住經濟基本盤，兜住民生底線。

“保基本民生”不是孤立的，和“保居民就業、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”是環環相扣、密不可分、相互協調，相互促進的，為努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，切實解決群眾關心的熱點和難點問題提供了重要的民生保障。

（作者單位：哈爾濱師范大學馬克思主義學院）

責任編輯/胡蕊