政策加碼 力保就業基本盤

劉志超

2018年7月，中共中央政治局召開會議，首次提出“六穩”，并把“穩就業”放在首位。2020年4月17日，中央政治局會議依舊將“保居民就業”擺在“六保”任務的突出位置。當前經濟發展面臨的挑戰前所未有。針對新冠肺炎疫情沖擊下中國的現行經濟情況，“六保”為維護經濟發展和社會穩定大局標注了清晰的目標任務，體現了國家宏觀政策層面的底線思維和務實判斷。

無論是“六穩”工作還是“六保”任務，都將就業擺在首位，更加凸顯出“保居民就業”任務的重要性。就業是整個國民經濟的保證，是經濟社會發展最基本的支撐。就業決定著人們參與社會經濟活動與分享經濟成果的方式，關系著經濟增長、結構升級、民生改善和社會和諧。在疫情的沖擊下，黑龍江省多數行業按下“暫停鍵”，對就業的影響逐步顯現，造成一系列階段性就業困難。在行業方面，受沖擊較大的主要是消費類為主的生活服務業;在市場主體方面，受沖擊較大的主要是中小微企業和個體工商戶;在社會群體方面，受沖擊較大的主要是高校畢業生和農民工。在疫情防控常態化前提下，統籌推進疫情防控與保就業促經濟工作，是當前工作的重中之重。

一、破除企業復工復產梗阻點，加快恢復社會經濟秩序，擴大就業容量

黑龍江省三大產業就業人數約占就業總人數分別為：第三產業47%、第二產業16%、第一產業37%。受疫情影響，第三產業受沖擊最為嚴重，行業萎縮程度達90%以上，而黑龍江省第三產業服務業容納就業人數又是最多的。因此，盡快復工復產，盡量減少關停，保障更多就業崗位，同時抓實抓細重點行業、重點人群就業，是保就業的當務之急。一是堅決落實統籌疫情防控和經濟社會發展的要求，相應優化復工復產中的疫情防控措施，加強地區間協調，通過點對點運輸等促進務工人員盡快返崗。二是積極推進復工復產、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費，促進服務業和消費企穩回升。三是穩步有序推動各類商場、市場復工復市，小到社區便利店，大到城市綜合體，使一度受到影響的線下消費市場重新煥發出新生機新活力。

二、聚焦新產業新技術新模式，加強優質平臺資源共享，拓展就業空間

互聯網平臺經濟是生產力新的組織方式，是經濟發展新動能，對優化資源配置、促進跨界融通發展和大眾創業萬眾創新、推動產業升級、拓展消費市場，特別是增加就業等各方面，都起到重要作用。一是進一步促進平臺經濟、共享經濟等新模式新業態向各領域的滲透。完善政策體系，加強數字經濟頂層設計，圍繞擴大數字經濟就業、推進數字商務等出臺政策舉措，構建完善的數字經濟政策體系。推進數字產業化，統籌實施大數據戰略，積極推進技術創新和產業發展，支持企業探索共享用工;推進產業數字化，實施“互聯網+”行動，推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，創造新職業、新工種和新崗位。二是進一步激活線上線下消費新業態。順勢而為做大在抗擊疫情中表現亮眼的新經濟、新業態、新模式，讓創業模式、就業形式更加多樣化，吸引更多勞動者加入其中，更好吸納就業。餐飲、超市、商場等線下門店受疫情影響，遭遇嚴重沖擊，客流量大幅縮減，可通過加快線上線下融合發展，積極引導線下門店發力線上渠道，入駐電商平臺、直播帶貨、提供無接觸服務等，通過開拓多元消費場景，為消費者提供更好服務，力拓就業增量。三是進一步整合生活服務電子商務平臺。重視發展“互聯網+生活服務業”，深化“放管服”改革，堅持“包容審慎”監管政策，減少行政審批項目，因地制宜制定促進線上服務消費具體措施，充分挖掘線上服務消費增長潛力。進一步放寬市場準入，支持生活服務電子商務平臺發展，鼓勵和引導各類社會資本進入生活服務業，鼓勵和支持網絡訂餐、在線旅游、移動支付等服務類網絡消費行業的技術創新和商業模式創新，促進數字技術的廣泛深度應用，進一步提升服務類網絡消費的服務能力和發展質量，增加就業崗位，緩解就業壓力。

三、提供全方位公共就業服務，加大公共資源傾斜力度，拓寬就業渠道

堅持統籌城鄉、促進均等，加大公共資源向農村、貧困地區、重點群體傾斜力度，保障各類服務對象獲得機會均等的基本公共就業服務。一是逐步恢復人力資源市場和線下招聘活動。整合線上線下渠道，深入實施《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》;大力開展企業新型學徒制、崗位技能提升和就業技能、創新創業等培訓，著力提升勞動者就業創業能力。堅持就業形勢分析會商制度，分類制定風險防范應對預案，及時采取措施，確保不發生系統性、規模性失業。堅持依法審慎靈活處理勞資糾紛，鼓勵企業不裁員、少裁員，以防出現大規模裁員現象，營造良好就業環境。二是促進高校畢業生盡快就業。制定促進高校畢業生就業工作有效措施，如鼓勵國有企業和中小微企業更多吸納高校畢業生，加大機關事業單位尤其是縣級及以下基層單位招（錄）聘高校畢業生力度，擴大“三支一扶”計劃等基層項目招募規模，擴大就業見習規模，鼓勵參軍升學。千方百計拓寬高校畢業生就業渠道，對離校未就業高校畢業生，實施就業創業促進計劃，確保就業服務不斷檔不斷線。三是深入落實解決農民工問題的各項政策。加強農民工就業服務和管理，組織和引導外出就業農民工合理有序流動。切實維護農民工勞動保障權益，推動用人單位與農民工簽訂和履行勞動合同，加強對勞動用工的指導和管理，暢通農民工勞動爭議咨詢、投訴渠道，推動用人單位嚴格執行最低工資制度并逐步提高農民工工資水平，及時查處侵害農民工勞動保障權益的行為。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經濟學教研部）

責任編輯/杜金瑩