關于行政事業單位預算管理問題的思考

譚彬

摘 要：預算管理是行政事業單位財務管理和內部管理的重要內容，也是其全面履職的財力保證。完善行政事業單位預算管理體系，對優化財政資源配置、提高財政資金使用效益，促進行政事業單位全面履職、健康持續發展具有至關重要的作用。目前，我國行政事業單位粗放的預算管理方式已不適應深化財稅體制改革、建立現代財政制度的要求，如何建立更加完善的預算管理體系是行政事業單位應該重點關注、思考的問題。本文在闡述加強行政事業單位預算管理的重要意義的基礎上，結合實際情況分析行政事業單位在預算管理方面存在的問題，并對存在的問題提出相應的對策。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;意義;問題;建議

一、行政事業單位加強預算管理的重要意義

1.有利于提升行政事業單位財務管理水平

行政事業單位通過對收支實行全面預算管理，對預算資金實行事前、事中、事后控制，規范單位財務行為，嚴肅財經紀律，防止滋生腐敗，促使預算資金使用更加合理化、規范化。

2.有利于實現財政資金的合理配置和使用

行政事業單位通過加強全面預算管理，不僅可以對單位運行情況進行合理規劃，還能通過科學管控各項運營成本，減少不必要的支出，規范單位收支行為，以合理配置和使用財政資金，并提高財政資金的使用效率。

3.有利于強化行政事業單位內部控制

預算控制是行政事業單位內部控制建設的重要內容，通過預算編制、預算執行、預算監督及預算績效管理等環節，落實全面預算管理各項工作，及時掌握單位的預算執行情況、財政資金收支情況，發現單位經濟活動中存在的問題及風險，并及時應對，從而強化行政事業單位的內部控制，有效管控各類風險。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

1.對全面預算管理認識片面，業務部門參與度不高

目前我國很多行政事業單位全面預算管理體系不健全，無法適應深化財稅體制改革的要求，影響財政資金的配置和使用效率，未能充分發揮預算管理對單位經濟活動的約束和管控作用，從思想意識層面來看主要是因為單位對全面預算管理認識片面、業務部門未能積極參與，具體表現在以下兩個方面：一是單位的全面預算管理意識不強，簡單認為預算管理僅僅只是財務部門的工作，未在行動上予以足夠的重視;二是單位業務部門參與度不高，與財務部門的溝通不充分，導致預算項目漏報、預算金額與實際需求相差甚大、預算執行緩慢等現象的發生。

2.預算編制不合理、不科學、不規范，編制水平有待提高

預算編制是全面預算管理的重要環節之一，科學編制高水平的預算是強化全面預算管理的重要內容。但實際情況是很多行政事業單位的預算編制存在著不合理、不科學、不規范等問題，預算編制水平不高。

首先，因未對預算項目進行事前評估，在未經實際調研、科學論證的情況下草率確定預算目標，使得預算目標與實際需求相差甚大，造成預算編制的不合理、不科學，嚴重影響后續的預算執行;其次，預算編制不規范、不夠精細、內容不清晰。例如：項目預算編制未具體到明細項目，政府收支功能分類科目、經濟分類科目使用不規范;最后，因預算編制人員專業素質不高，對相關政策了解不及時、不全面，導致預算編制違反相關規定，影響預算編制質量，例如：對日常辦公的定額標準設置不科學等，使得基本支出編制不合理，導致后續預算執行過程中出現基本支出擠占項目支出的現象。

3.預算執行缺乏剛性，執行率較低

如果編制科學的預算得不到有效執行，預算管理的效用便無法充分發揮。而目前很多行政事業單位經常會出現預算編制與預算執行兩張皮的現象，預算執行缺乏剛性，造成財政資金沉淀，影響財政資金的使用效率。究其原因，主要表現在以下幾個方面。

一是未形成全方位的預算執行責任體系，預算職責分配不明確導致預算工作無法落實到位，出現預算執行緩慢或超預算執行的現象;二是未建立預算執行情況分析制度，未定期跟蹤項目，核查其預算執行情況，以至于未能及時發現預算執行中存在的問題;三是缺乏健全的預算管理監督機制，對預算編制、預算執行等方面的監督力度不夠，預算執行缺乏剛性約束，偏離預算編制。

4.預算績效管理不到位，績效評價結果運用不充分

預算績效管理是提高財政資源配置效率和使用效益，提升預算管理水平的重要手段。目前我國行政事業單位預算績效管理處于起步階段，尚未建立完善的預算績效管理體系，存在著預算績效目標編審水平較低、績效運行監控力度不夠、預算績效指標和標準體系不完善、績效評價結果運用不充分等問題，嚴重影響了績效管理對預算管理的激勵約束作用。

三、行政事業單位加強預算管理的若干建議

1.提高對全面預算管理的認知，動員全員參與

（1）加強全面預算管理的宣傳和培訓。單位管理層應強化對全面預算管理的認知，加強全面預算管理的宣傳，提升單位成員對全面預算管理的認知，改變預算管理僅僅只是財務部門的工作這一片面的認知，同時，還應積極組織單位成員參加全面預算管理的培訓，系統、深刻的了解全面預算管理，提升單位預算管理的整體認知水平。

（2）建立“全員參與”工作機制。單位管理層應動員單位所有成員參與到預算管理工作中，提高業務部門參與預算管理的積極性，加強業務部門與財務部門的溝通，讓財務人員參與到單位業務項目的討論、規劃、決策中，避免財務與業務脫節，提高預算管理的科學性。

2.強化預算編制管理，提高預算編制水平

（1）建立事前評估機制，科學預測資金需求。對重大項目應深入調查、廣泛討論，進行事前評估，重點論證項目的可行性、經濟性、預算目標的合理性，科學預測資金需求，并把評估結果作為申報預算的必備條件，提高預算編制的科學性和合理性。

（2）規范預算編制，促使預算編制精細化。規范使用政府收支功能分類科目、經濟科目，使其與資金支出性質相吻合，客觀、全面、準確反映政府各項支出的經濟性質和具體用途，為行政事業單位會計明細核算奠定良好的基礎;項目預算的編制可根據部門履職任務、功能收支分類科目等對項目進行整合，歸并性質相同、內容相近的項目，實行大項目管理，但一級項目需下設明細項目，避免項目預算編制粗糙。

（3）提高預算編制人員的專業素養。應加強對預算編制人員的專業培訓，使其及時掌握最新的政策動態和科學的編制方法，提升其科學設置定額支出標準的能力和預算編制的能力。

3.硬化責任約束，加強預算執行管控

（1）強化預算執行主體責任。行政事業單位應將批準下達的預算指標分解落實至各部門、各環節、各崗位，建立責任追究制度，落實預算執行主體責任，確保預算執行剛性，切實嚴格預算執行。

（2）建立健全預算執行分析制度。行政事業單位應當建立健全預算執行分析制度，對項目預算執行進行跟蹤，定期組織預算執行分析大會，摸查預算執行情況，討論、研究、解決預算執行中存在的問題，提出改進措施、及時落實整改，切實提高預算執行率。

（3）建立健全預算管理監督機制。成立內部監督機構，強化預算過程監督。監督預算編制的及時性、規范性、科學性;監督預算執行剛性，嚴禁基本支出和項目支出混用、禁止出現項目經費被挪用、被擠占的現象，以監督之力強化預算執行剛性，促使預算執行不偏離預算編制。

4.強化預算績效管理，加強績效評價結果應用

（1）提升績效目標編審水平。績效目標及指標的設置是后續開展績效監督及評價的基礎，行政事業單位應強化績效目標編審管理，嚴格執行績效指標量化的要求，為后續開展績效監督和評價提供標尺。同時，應主動公開預算績效目標，以公開促進績效目標編審水平的提升。

（2）加強績效運行監控力度。行政事業單位應對部門整體、重點項目實施全面監控，加強監控力度，將單一的支出進度管理轉變為預算執行和績效目標的雙維度管理，把績效監控作為檢查預算執行的重要抓手，切實提高財政資金的使用效率。

（3）建立健全預算績效指標和標準體系。行政事業單位應深入思考、準確提煉績效指標，積累設置經驗和技巧，建立健全由定量指標和定性指標相結合的共性績效指標框架，完善分行業、分領域、分層次的可共享的核心績效指標和標準體系。

（4）加強績效評價結果的實際運用。行政事業單位應當將績效評價結果作為下年度預算安排的重要參考依據，對存在問題的項目，在科學分析其績效評價報告后，再考慮下年度是否繼續為該項目安排預算資金，確保績效評價結果與單位預算緊密相連，加強績效評價結果的實際運用。

四、結語

行政事業單位預算管理具有專業性強、涉及面廣、相對復雜的特點，全面預算管理的建設不僅需要財務部門的努力，更需要單位全體成員的積極參與、相互配合。行政事業單位應當根據單位的實際情況，以科學合理的預算理念為基礎，以建立現代財政制度為目標，落實好預算編制、預算執行、預算監督及評價等環節的各項工作，及時發現并解決預算管理中存在的問題，不斷積累預算管理工作經驗，提升單位預算管理水平，優化財政資源配置，提高財政資金使用效益，以促進行政事業單位健康有序發展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）