宋代地方官的救災防疫

王瑞來

筆者讀《宋史》卷三一三《富弼傳》，其中一段記載，講北宋名臣富弼主持地方行政時救災防疫的做法，似可為今人提供一些啟示。

《富弼傳》的記載如下：

河朔大水，民流就食。弼勸所部民出粟，益以官廩，得公私廬舍十余萬區，散處其人，以便薪水。官吏自前資、待缺、寄居者，皆賦以祿，使即民所聚，選老弱病瘠者廩之，仍書其勞，約他日為奏請受賞。率五日，輒遣人持酒肉飯糗慰藉，出于至誠，人人為盡力。山林陂澤之利可資以生者，聽流民擅取。死者為大冢葬之，目曰“叢冢”。明年，麥大熟，民各以遠近受糧歸，凡活五十余萬人，募為兵者萬計。帝聞之，遣使褒勞，拜禮部侍郎。弼曰：“此守臣職也。”辭不受。前此，救災者皆聚民城郭中，為粥食之，蒸為疾疫，及相蹈藉，或待哺數日，不得粥而仆，名為救之，而實殺之。自弼立法簡便周盡，天下傳以為式。

這段記載講的是，在北宋慶歷八年（1048），黃河以北發生嚴重水災，災民流離失所，時任知青州的富弼動員青州的百姓出糧，并開官倉救災。富弼籌劃征集到公家與私人住所達十萬余所，用來安置來到青州的災民。

富弼不僅動員普通百姓，把當地退休和等待任職的官員也動員起來，給予一定的報酬，讓他們參與救災，并許諾日后為他們請賞。這些退休和待職的官僚是地方上的有勢力者，南宋乃至明清社會的鄉紳階層的主要構成，也是這一類人。富弼很重視發揮地方上這些人的能量，時常好酒好飯地犒勞。

此外，原本屬于國有的“山林陂澤之利”，在非常時期，也開放給流民，讓他們藉以為生。對死者集中埋葬，其實也是為了避免瘟疫的發生。

富弼的這些做法，讓五十余萬災民活了下來。

那么，富弼的做法與以前的救災有什么不同呢？前面的引述也有介紹，說以前都是讓災民集中住在城區，施以粥食。由于集中居住，很容易流行傳染病，造成二次災害。并且施粥不濟，以及其他原因，又造成很多人死亡。所以記載說這樣的做法是“名為救之，而實殺之”。

今天看來，富弼的做法最有啟示意義的有以下幾點。

第一是“散處其人”。“散處其人”并不是無組織地放任居處，而是籌劃征集了大量空閑住所來提供居住，進行有序的隔離。何時何地，相信總有一些空閑住所可資利用，如酒店、學校之類。這樣做的好處是便于隔離和救助。

第二是從人力到物力，充分發揮社會力量的作用。中國古代的鄉紳階層，是聯系國家與民眾的重要一環。缺失了這一環，社會便缺少調節的彈性，重大變故發生，僅依賴國家的行政力量或民眾無組織的自發救助，都難以達到很好的效果。富弼救災的成功，也是在于把這樣的重要社會力量動員了起來。有時候，救災的方法不當，反而會帶來不好的結果，就像上述記載所說“名為救之，而實殺之”。

第三，非常時期變通施政，在—定程度開放官禁，來鼓勵民眾自救。彌災，社會才能安定。

第四，及時做出各種措施，避免瘟疫流行等次生災害的發生。

而且，當天災來臨時，如果處置不當，很可能會造成人禍。這在歷史上屢見不鮮。《金史》就記載，在金朝滅亡的前兩年，即1232年，五月“汴京大疫，凡五十日，諸門出死者九十余萬人。這次大疫，《金史》在另一處記載，說是“死者百余萬”。大疫帶來的大量死亡，盡管有饑饉和元兵圍城的因素，但很大程度上是處置不當造成的。這從《金史》記載疫后一爪月“園戶、僧道、醫師、鬻棺者擅厚利”的亂象便可看出。盡管^類面對災害、疾病，有時會在技術層面上顯得無力，但妥善而及時的行政干預和引導，無疑會使受害的范圍和程度得到一定的控制與縮小。

水災過后，據《宋史·仁宗紀》的記載，河北的確發生了瘟疫，皇帝還“遣使頒藥”。但相信富弼的管轄地域沒有出現疫情，所以富弼的做法得到了宋仁宗的肯定，還給富弼晉升了官階。不過，富弼拒絕了晉升，說這是我作為地方官應盡的義務。中國古代士大夫以天下為己任的責任感，在富弼身上得到了體現。富弼的改革同道范仲淹說過“私罪不可有，公罪不可無”這樣一句不大為人注目的話。因私不犯罪，因公要擔責。富弼的創例救災，也體現了古代士大夫的擔當精神。

唐太宗經常用“水亦載舟，水亦覆舟”的古語來比喻君與民的關系。“朕即國家”，古代的君主是一個王朝的代表。國家與百姓是一個不可分割的整體。君主制下，民亦是臣民。處理君與臣的關系，先秦時代的孟子就曾告誡過齊宣王：“君之視臣如手足，則臣視君如腹心;君之視臣如犬馬，則臣視君如國人;君之視臣如土芥，則臣視君如寇仇。”對于臣或民，古代的思想家視之為天。古老的《尚書》就講“天視自我民視，天聽自我民聽”。《左傳》也傳述著古語：“國將興，聽于民;將亡，聽于神。”古代的民本思想，多是政治角度的講述。為何一定要愛民？因為除了政治的認識，作為弱小的個體之民，面對天災人禍，最缺乏抵御保護的能力。范仲淹就曾在詩中慨嘆：“福至在朱門，禍來先赤子。”對于納糧納稅的百姓，國家負有保護的義務。愛民亦即愛國，刻民則是禍國，這是中國古代思想家早就認識到的。富弼的救災防疫，踐行的就是這些道理。因為“民心是最大的政治”。正如《漢書》所記，悅民意方能順天心。民心即天心。為民即是為國，民安方能國泰。民是前提，位置不能顛倒。

富弼的做法由于簡便周到，不僅得到了皇帝的肯定，此后“天下傳以為式”，成為一種成功的救災范式被各地所沿用。不僅宋代，甚至在明清時代的救災書籍中，也常常引述上面《宋史·富弼傳》這段記載。

歷史是面鏡子，不僅資治需要通鑒，救災紓難，歷史也能提供啟示。

（選自《文匯報》2020年2月28日）