事業單位專項資金預算監督管理初探

馬賽

摘 要：伴隨著事業單位改革進程發展及政府會計制度應用，事業單位經營管理環境發生改變，新經濟環境和新制度形勢已對專項資金預算的使用和監督管理提出了新要求。本文針對事業單位專項資金預算的監督管理展開探討和分析，并就當前存在的常見問題提出合理建議，以期提升事業單位專項資金利用率。

關鍵詞：行政單位;專項資金;預算管理;監督管理

事業單位在我國經濟發展、社會建設方面發揮著重要職能。近些年，隨著我國事業單位改革進程發展及政府會計制度應用，事業單位在外部環境和內部管理環境都發生了巨大變化，事業單位職能和作用越來越突出，使得社會對事業單位專項資金利用問題給予了高度關注，更對事業單位專項資金管理提出了更高要求。想要提升事業單位專項資金管理水平，提高專項資金使用效益，必須加強專項資金預算管理，為后續專項資金使用、決算提供可靠依據，規范事業單位專項資金的分配和使用過程。因此，事業單位有必要針對當前專項資金預算編制與執行中存在的不足之處，采取相應監督管理措施，進一步提高專項資金預算管理水平。

一、事業單位專項資金預算管理監督的意義

專項資金是相關部門或上級部門下撥具有專門指定用途或特殊用途的資金，不可挪作他用，需單獨報賬結算。通俗來講，即為完成特定工作目標，而安排的特定用途資金。從專項資金特點來看：資金來源主要是上級部門或相關部門，形式有專項借款、專項撥款、專項基金等形式;需單獨報賬核算，屬于專項支出結算;專款專用，用于特定事項。從專項資金用途來看，主要是基本建設支出、專項業務支出、專項購置支出等。

目前我國事業單位專項資金主要包括基建、修繕、購置等內容。專項資金在事業單位財政中占有較大比例，影響事業單位相關項目工作的順利開展以及社會職能的發揮，必須要做好專項資金管理工作。具體來講，專項資金管理工作涉及預算、應用、決算、評估四個方面。其中預算管理直接影響后續工作步驟開展，做好專項資金預算管理監督至關重要，尤其專項資金預算編制與執行。若缺乏有效監督管理，發生挪作他用、超預算問題，將影響事業單位以及政府公信力，嚴重影響單位財政資金利用率，導致財務風險問題，甚至是發生營私舞弊現象，阻礙項目質量和進度，阻礙公共服務工作開展，影響群眾社會利益。因此，非常有必要加強事業單位專項資金預算管理監督，規范事業單位經濟活動，提高預算編制合理性，提升專項資金預算執行率，遏制違紀違規、營私舞弊問題的發生，確保專款專用，保障國有資產安全。

二、事業單位專項資金預算編制與執行中的常見問題

專項資金預算管理具有重要意義，應按照批準項目和用途來使用，要接受相關部門監督和檢查。為對事業單位專項資金預算監督管理提出合理建議，下面將分析事業單位專項資金預算編制與執行中的常見問題。

1.預算執行意識薄弱

當前國內建設項目數量越來越多、種類繁雜，使得專項資金預算編制和執行情況越來越復雜。為順應新經濟環境和新政策環境，加強專項資金預算監督管理已成為必然趨勢。然而，很多事業單位缺乏專項資金預算管理意識，預算執行意識薄弱，認為專項資金預算編制與執行不是一回事。在預算編制階段缺乏預見性，甚至是把專項資金預算編制當作爭取經費的手段，預算編制計劃為應付上級獲得經費，一旦預算批復，經費下撥后，預算執行嚴重滯后，缺乏對后續跟進工作的重視，很多時候難以按照計劃和政策來進行預算執行工作，出現了一系列不按批準執行預算、超預算執行、無預算執行問題。這些問題的存在非常不利于預算的執行，會在一定程度影響專項資金利用以及相關項目的開展。

2.預算執行與項目進度不匹配

事業單位專項資金涉及基建、修繕、購置等內容，要求專款專用，用于特定項目的開展，為其提供資金支持。但通過對事業單位專項資金預算執行情況的了解發現，預算執行滯后問題非常突出。具體來講，一些事業單位項目確立后，專項資金卻沒有到位，立項和資金到位時間跨度較長，專項資金預算執行較慢，不能滿足項目開展需求。而這類問題的發生容易導致項目先借用前期專項資金以及項目結束時突擊報賬以及調賬的情況，會嚴重影響專項資金應用、決算、評估，甚至是造成決策失誤，影響最終專項資金的使用效益。

3.預算編制與執行差距大

預算編制是預算收支計劃的擬定、確定、組織的過程，關系到預算的執行，預算的執行要以預算編制為依據。但一些事業單位存在預算編制與執行差距大的問題，經常出現超預算現象，尤其是購置經費與勞務費方面。例如，一些項目中需要購置設備，專項資金開支通常由相關責任人計劃，項目相關責任人會考慮本單位已經購置或即將購置的設備，預算編制也會以這些計劃為依據。但項目執行過程中會出現沒有及時采購的情況，為保障項目的順利進行，項目組會采購所需但無預算編制的設備。這種情況的發生就會導致預算編制與執行差距大，造成超預算問題的發生。勞務費方面來講，一些項目會臨時聘用人員來滿足項目開展中的人力資源需求，預算編制沒有這部分內容，預算執行中就會出現超預算。

4.預算編制與執行監督不足

項目經費涉及內容多、環節多，事前難以做到精確估算，必須要做好監督工作，才能避免問題的發生。從編制方面來看，由于缺乏有效監督，造成一部分事業單位預算編制缺乏前期調研，論證不夠深入，缺乏對項目的評估，預算編制缺乏嚴謹性和合理性，一些時候不能滿足項目開展需求，項目執行過程中項目負責人對于資金分配不合理。而監督方面，項目立項后，很多時候相關部門關注的是項目進度以及資金的使用，缺少對預算變更情況的監督和管理，進一步造成了相關責任人對預算使用變更問題缺乏重視。

三、事業單位專項資金預算監督管理的措施

由于缺乏相應監督管理，經常導致超預算、預算變更問題發生，嚴重影響了專項資金利用率，阻礙了項目實施。因此，下面針對現存問題，探討事業單位專項資金預算監督管理措施。

1.強化預算執行管理

要想提高事業單位預算執行意識，使其提高重視，必須要加強對預算執行的監督管理，進一步明確撥付責任關系。具體來講，預算批復下達后，財會部門應及時對各部門進行傳達，相關部門則要對項目進度進行監管，相關單位應依據監管要求建立預算執行查詢系統，方便對預算執行情況進行全程監控、實時查詢，從而提高事業單位預算執行的主動性，提高監管的有效性和時效性，進而強化預算執行率。另一方面，要求項目相關責任人制定預算使用分解計劃，對預算使用進行通報，從而使事業單位各部門能根據預算編制執行預算。此外，要成立預算變更處理工作組，建立明確的預算執行標準和方案，更好應對和處理預算變更引起的超預算問題，加強對預算執行的約束力，從根本上確保預算的執行。

2.加強預算執行體系建設

預算執行與項目進度不匹配的根本原因是預算執行體系不完善。為確保預算執行滿足項目需求，有必要進一步完善預算執行體系，提升預算執行率，解決預算執行與項目進度不匹配的問題。具體來講，在項目立項階段要建立完善核算體系，提升會計核算的準確性和有效性，為后續預算編制提供可靠依據，從而做到根據項目進度要求來制定預算計劃，避免先借用前期專項資金情況的發生。預算執行前要對資金使用結構和規模以及影響因素進行科學分析，對專項資金的分配進行更為詳細分類，避免項目結束時突擊報賬以及調賬的情況發生，從根本上解決預算執行與項目進度不匹配的問題。

3.規范預算編制與執行過程

專項資金預算的編制與執行密切相關，執行應以編制為基礎，為避免超預算問題，解決預算編制與執行差距大問題，在監督管理過程中應進一步規范預算編制與執行過程。具體來講，預算編制必須結合項目短期與長期目標，要有明確的風險評估報告、進度計劃、執行重點，經過科學論證，而監督管理流程制定則以這些內容作為依據，制定具有預見性的管理計劃，從而使預算編制與執行更加規范、清晰、具體，規范預算的編制與執行過程。另一方面，要規范預算變更申報過程，推進事業單位預算執行標準化、科學化，進一步提高預算執行的透明度，防范預算執行過程中的營私舞弊問題。

4.完善預算執行監督機制

預算編制與執行缺乏合理性和有效性的主要原因就是監督不足，造成相關責任人缺乏重視。因此，有必要進一步完善預算執行監督機制。具體來講，應強化監督部門的獨立性和功能性，明確監督部門與項目的責任關系，專項專人負責預算資金使用和配置的監督工作，強化監督的實效性和針對性。且要對監督情況進行考核評價，制定明確監督制度與懲處制度，從而提高相關責任人對預算編制與執行工作的重視，提升預算編制的嚴謹性和合理性。但具體的制度制定過程中要符合實際情況，保障制度的可操作性與可行性。

事業單位擔負重要社會職責，其發展關乎社會群眾利益。而專項資金在事業單位財政中占有很大比例，影響相關項目開展，做好專項資金預算監督管理工作至關重要。完善預算執行監督機制，規范預算編制與執行過程，加強預算執行體系建設，從而保障專項資金利用率，促進事業單位發展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）