財(cái)政專項(xiàng)資金管理問(wèn)題及對(duì)策探析

劉梅珍

摘 要：財(cái)政專項(xiàng)資金作為社會(huì)管理、社會(huì)保障、公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重要來(lái)源，在各級(jí)政府財(cái)政建設(shè)中占有重要地位。因此，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理質(zhì)量和水平對(duì)提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，改善居民生活，提高群眾公信力度都有著無(wú)比重要的意義。本文將通過(guò)探討各級(jí)政府在財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題，探尋提高財(cái)政專項(xiàng)資金安全性和使用效益的方法，為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的管理提出一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金;管理;對(duì)策

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資了大量的人力物力于社會(huì)公共資源建設(shè)，而地方政府如何管理好金額越來(lái)越大、重要性程度越來(lái)越高的專項(xiàng)資金仍面臨許多難點(diǎn)，合理公正地處理專項(xiàng)資金與其他資金之間的財(cái)務(wù)關(guān)系不僅關(guān)系政府財(cái)政職能建設(shè)，更關(guān)系到廣大群眾的基本利益保障。因此，完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系、保障財(cái)政專項(xiàng)資金安全性、提高專項(xiàng)資金使用效益應(yīng)當(dāng)是廣大政府財(cái)務(wù)人員工作的核心目標(biāo)。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

1.財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系不健全

近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制逐漸向精細(xì)化預(yù)算、部門(mén)預(yù)算的方向發(fā)展。然而由于財(cái)政專項(xiàng)資金的覆蓋面積較廣，個(gè)人福利、公共設(shè)備建設(shè)方面均有所涉獵，就很難形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化預(yù)算，對(duì)預(yù)算的考量也大都依賴于財(cái)務(wù)人員的主觀判斷，并不具備科學(xué)性。

由于不同地區(qū)發(fā)展情況不同，對(duì)不同種類的專項(xiàng)資金需求也不同，上級(jí)政府作為預(yù)算批復(fù)人，就很難深度結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，判斷預(yù)算數(shù)是否是實(shí)際需要的資金投入，是否存在資金濫用、資金挪用、資金不足的情況。

此外，部分行政單位落后的政府職能建設(shè)導(dǎo)致預(yù)算編制浮于表面，背離預(yù)算編制的初始目的，預(yù)算編制不規(guī)范的行為屢見(jiàn)不鮮。這些因素都在極大程度上削弱了預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開(kāi)程度不夠

財(cái)政專項(xiàng)資金作為投資于社會(huì)公共資源建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，理應(yīng)將收支信息公開(kāi)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐木用駞⑴c到監(jiān)督工作當(dāng)中。然而由于部分地區(qū)落后的政府職能建設(shè)以及不規(guī)范的內(nèi)部控制行為，專項(xiàng)資金的信息公開(kāi)往往被忽略。許多居民并不了解查看專項(xiàng)資金使用情況的方式及路徑，能找到的資金使用情況表也大都零零散散，實(shí)際資金支出使用到披露隔了很長(zhǎng)一段時(shí)間，使居民不能及時(shí)了解本年度的專用資金使用情況。

此外，還有部分政府企圖用晦澀的表達(dá)方式及專業(yè)術(shù)語(yǔ)加大居民了解專項(xiàng)資金使用情況的難度，并不按照既定的標(biāo)準(zhǔn)編制，試圖掩蓋政府內(nèi)部財(cái)務(wù)舞弊行為，因此，披露的專用資金信息的真實(shí)準(zhǔn)確性也有待考量。

3.財(cái)政專項(xiàng)資金專款專用使用效益不高

根據(jù)《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，財(cái)政專項(xiàng)資金通常要求單獨(dú)核算，專款專用。而在實(shí)際管理工作中，由于各地政府財(cái)政建設(shè)水平與內(nèi)部控制管理質(zhì)量參差不齊，許多行政單位并沒(méi)有建立完善的專項(xiàng)資金管理體系，將專用項(xiàng)目資金與其他政府資金混為一談，并沒(méi)有樹(shù)立專款專用、單獨(dú)核算的財(cái)務(wù)管理理念，隨意支取項(xiàng)目資金。最后導(dǎo)致項(xiàng)目資金不足，便以犧牲所建設(shè)的社會(huì)公共資源的質(zhì)量為代價(jià)，大大降低了專項(xiàng)資金的使用效益，助長(zhǎng)了單位內(nèi)部隨意支出資金的不良風(fēng)氣。

4.財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力

財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管主要分為三個(gè)步驟：事前預(yù)算監(jiān)管、事中使用監(jiān)管、事后審核監(jiān)管。關(guān)于預(yù)算的內(nèi)部控制管理已在前面詳細(xì)提到，在此便不贅述。在許多行政單位中，財(cái)務(wù)人員只關(guān)注對(duì)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)，對(duì)資金的使用情況和項(xiàng)目的完成進(jìn)度并不在意，沒(méi)有指派專人跟蹤、了解、反饋?lái)?xiàng)目建設(shè)情況，往往導(dǎo)致資金在前期耗用較多，項(xiàng)目還未建成時(shí)便已資金不足，并沒(méi)有按照計(jì)劃甚至并沒(méi)有制定資金使用計(jì)劃而盲目地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

此外，針對(duì)項(xiàng)目完成后資金尚有結(jié)余的情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律的規(guī)定上繳剩余資金。而許多行政單位在實(shí)際操作過(guò)程中，會(huì)將剩余的項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)入到其他政府支出上，在項(xiàng)目結(jié)束期突擊花錢(qián)，或篡改實(shí)際資金支出賬戶明細(xì)，不希望將剩余的資金上繳。在事后審核監(jiān)督上，外部審計(jì)主要由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)，內(nèi)部審計(jì)主要由政府內(nèi)部審計(jì)部門(mén)承擔(dān)，不同行政單位內(nèi)部控制水平不同，其內(nèi)部審計(jì)的公允性和有效性也有待考量。

從另一方面，財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力還體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)違規(guī)行為的處罰上，對(duì)違法違紀(jì)的行政單位或責(zé)任人處罰力度不大，缺乏相關(guān)法律的約束也助長(zhǎng)了內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的舞弊行為，影響了資金監(jiān)管的效力。

三、解決財(cái)政專項(xiàng)資金管理難點(diǎn)的對(duì)策

1.提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加大預(yù)算審核力度

預(yù)算作為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金使用的標(biāo)桿、限制財(cái)政專用資金支出的準(zhǔn)繩，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府財(cái)務(wù)人員的重視。只有提高專項(xiàng)資金預(yù)算的實(shí)用性，才能合理保證專項(xiàng)資金的安全性，避免專款挪用的現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)政府可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建立一個(gè)歷年專項(xiàng)資金支出信息管理平臺(tái)，通過(guò)數(shù)學(xué)的方法，模擬本階段可能發(fā)生的專項(xiàng)費(fèi)用，評(píng)估資金投入的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，充分考慮市場(chǎng)因素，利用計(jì)算機(jī)的高度精準(zhǔn)性消除主觀推斷的偏差。

上級(jí)政府在審核預(yù)算編制時(shí)，也要加大審核力度，要求各級(jí)政府提供預(yù)算編制的依據(jù)，明確預(yù)算責(zé)任人。此外，還可參考各級(jí)政府歷年專項(xiàng)資金使用績(jī)效考評(píng)情況，將專項(xiàng)資金的撥付與各級(jí)政府的資信情況與工作效力聯(lián)系起來(lái)，杜絕資金濫用或資金不足的現(xiàn)象，確保專項(xiàng)資金分配合理。

2.建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況信息共享平臺(tái)

公開(kāi)專項(xiàng)資金的使用情況對(duì)保護(hù)專項(xiàng)資金的安全性，保護(hù)居民群眾的知情權(quán)，方便上級(jí)政府監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用績(jī)效都有著極其重要的意義。因此，建立一個(gè)網(wǎng)上財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況信息共享平臺(tái)非常有必要。可以以不同級(jí)別的行政單位為劃分依據(jù)，要求各級(jí)政府在既定的時(shí)間內(nèi)按照統(tǒng)一的格式填制本階段專項(xiàng)資金收支情況，明確資金的收支金額、使用時(shí)間、使用目的以及責(zé)任人，經(jīng)過(guò)上級(jí)政府的審核簽字后方證明有效。還可以在此信息共享平臺(tái)內(nèi)為不同行政單位建立不同的數(shù)據(jù)模型，方便各單位內(nèi)部橫向、縱向分析比較自身專項(xiàng)資金使用情況。

此外，還應(yīng)以公告或推文的宣傳方式告知普通群眾查看當(dāng)?shù)卣畬ｍ?xiàng)資金使用情況的方式和途徑，注明信息共享平臺(tái)的開(kāi)放時(shí)間和居民權(quán)限，為居民提供反饋意見(jiàn)的渠道，安排專人處理接待民眾意見(jiàn)。

3.建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)作為考量財(cái)政專項(xiàng)資金支出有效性的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)貫穿于財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的全過(guò)程。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為本年度的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合預(yù)算的制定，檢驗(yàn)預(yù)算與實(shí)際支出是否相符，評(píng)價(jià)各行政單位內(nèi)部控制建設(shè)情況，檢查是否存在違規(guī)的資金監(jiān)管行為，指出可能存在不公允的資金列報(bào)，對(duì)被評(píng)估單位是否存在人員舞弊的現(xiàn)象做出評(píng)價(jià)。各級(jí)政府再根據(jù)規(guī)定將權(quán)威的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告上傳至統(tǒng)一的專項(xiàng)資金使用情況信息共享平臺(tái)，以供上級(jí)政府參考。

此外，上級(jí)政府還可派專人針對(duì)金額較大、重要性程度較高的項(xiàng)目全程跟蹤查看，實(shí)時(shí)反饋資金使用績(jī)效。并根據(jù)得到的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告或?qū)Ｈ朔答佇畔⒉扇∫欢ǖ莫?jiǎng)懲措施，將資金使用情況與財(cái)務(wù)人員的業(yè)績(jī)掛鉤。

4.加大財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度

針對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用資金、盲目使用資金的情況，我建議上級(jí)政府要求各行政單位在提交預(yù)算時(shí)，將預(yù)算表按照項(xiàng)目進(jìn)度分階段填列，上級(jí)政府撥付資金時(shí)，將整筆資金劃分為幾個(gè)階段發(fā)放，發(fā)放下一階段資金時(shí)結(jié)合上一階段資金使用績(jī)效以及該用款單位的資信情況進(jìn)行考量，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)用款的行為，及時(shí)停止相關(guān)資金的發(fā)放并予以一定的處罰。此外，還應(yīng)要求各級(jí)政府提交相應(yīng)的報(bào)告具體說(shuō)明本期專項(xiàng)資金使用情況，避免監(jiān)管的滯后性。

在內(nèi)部監(jiān)管控制方面，上級(jí)政府應(yīng)加大力度宣傳資金合理合法監(jiān)管的重要性，讓各行政單位內(nèi)部樹(shù)立起相互約束、相互監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理理念。并派專人定期對(duì)各級(jí)政府內(nèi)部控制情況進(jìn)行檢查，出臺(tái)相應(yīng)的政策嚴(yán)厲處罰違規(guī)用款行為，并對(duì)內(nèi)部控制有效的單位進(jìn)行表彰。

四、結(jié)語(yǔ)

各級(jí)政府作為地方民生與中央溝通的橋梁，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起提高專項(xiàng)資金使用效益，保障群眾基本利益的重任。政府工作人員應(yīng)當(dāng)擁有更加清明的眼界和更開(kāi)闊的胸襟，提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)

1.孫旭.財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（07）.

2.黃丹.論財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2016（11）.

3.毛世德.淺談財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（24）.

（責(zé)任編輯：王文龍）