關于加強基層行政事業單位固定資產管理的思考

江文

摘 要：固定資產在行政事業單位發揮著極其重要的作用，但基層行政事業單位固定資產管理工作中尚存諸多問題。本文在剖析固定資產管理問題的基礎上進而提出具體的、有針對性的解決對策，對促進基層行政事業單位固定資產管理和保證國有資產的安全完整有著非常積極的意義。

關鍵詞：基層行政事業單位;固定資產管理;問題;對策

一、固定資產管理的現實意義

固定資產是基層行政事業單位日常運行、履行職責的重要物質基礎和基本保障，是基層行政事業單位資產的重要組成部分。固定資產的管理在基層行政事業單位開展各項職能、發揮各行政事業單位的公共屬性、保證國家各項事業有序健康發展、防止國有資產流失等方面起著無可替代的重要作用。

二、基層行政事業單位固定資產管理存在的主要問題

1.固定資產的賬實不相符，流失現象時有發生

在基層行政事業單位的會計實務中，常常發現有固定資產賬實不相符的情況。例如單位財務固定資產賬簿上的總數量與單位實際控制的固定資產實物總數量不一致，各職能部門和科室實際控制的固定資產與賬簿上登記上的數字不一致。固定資產里有一部分是體積較小，易于攜帶的，如筆記本電腦、平板電腦、數碼相機等，這些資產在人員調動等環節中最容易流失現象。

2.固定資產使用效率不高，存在一定程度的閑置和浪費

基層行政事業單位的固定資產存在閑置、浪費現象，使用效率不高。例如：現在很多行政事業單位存在一些閑置的房屋（包括門面房和住房），按照規定，單位不能擅自將閑置的房屋自行出租、出借，也不能將閑置的房屋給單位的干部職工個人臨時使用。而要出租出借，也要履行煩瑣的手續，其出租出借收益也要上交財政，所以單位管理者沒有這方面的積極性，只能將它閑置。對于單位的公車，使用環節也存在一定程度的閑置和浪費。還有一些電腦、打印機、辦公桌等一些日常辦公用的資產，實際并沒有使用多長時間，就以各種理由申請報廢，重新再申購新的資產。

3.固定資產處置過程中存在一些問題和不足

基層行政事業單位在固定資產處置方面存在資產處置流程不規范、資產丟失不追究相關人員責任、資產處置沒有按規定取得變賣收入等問題。在很多基層行政事業單位，資產使用人個人覺得某項資產要報廢處置了，也不經過相關程序，就直接拿著報廢資產放到財務部門，告知財務人員某項固定資產無法正常使用而要報廢處置。這樣國有資產的流失現象就時有發生，會嚴重地影響國有資產的安全完整，報廢資產的處置過于隨意，處置報廢資產的殘值收入也沒能及時上繳。

三、基層行政事業單位固定資產管理尚存問題的成因分析

1.固定資產管理方面缺乏相應的監管考核，資產管理意識不強

基層行政事業單位，上至單位管理者，下至普通職工，普遍存在固定資產管理意識淡薄的情況。固定資產管理方面缺乏相應的監管考核，所以，很多基層行政事業單位管理者只關心賬戶里還有多少資金，對于各種自上而下的檢查和考核，如何進行準備以及如何應對，從來就不重視固定資產管理的問題。各部門負責人也只關注自己部門的業務問題，對于固定資產的管理，也并不是太關心，畢竟跟自己的利益沒啥太大的關聯。而基層員工更是關心自己的切身利益，錯誤地認為單位的固定資產管理跟其本人沒有關系，而固定資產的購置、維護、調撥、處置、報廢等問題，那是財務人員的事。如此一來，大家似乎都認為固定資產管理就只是財務人員的事，固定資產管理的管理質量就難以得到提升。

2.財務部門人員匱乏，難以滿足固定資產管理工作的需要

財務工作牽涉到預算決算、資金收付、賬務報銷、三險兩金結算、專項資金管理、賬務核算、績效評價、計劃統計等工作，任務繁重。財務人員數量匱乏，甚至有些單位的財務人員還要兼任其他工作。新會計制度下，財務工作要求越來越高，要上報的數據越來越多，越來越精細化，財務人員任務繁重。固定資產種類繁多，數量龐大，財務人員數量匱乏且部分財務人員綜合素質偏低，都制約固定資產管理水平的提升。

3.單位合并、分立、遷址，資產流失現象時有發生

舉例來說，很多地方縣衛生局與縣人口計生委合并為縣衛生和計劃生育局。合并實施過程中，原計生委管轄的計生服務站合并到縣婦幼保健院，原計生委中的計生執法人員合并到原縣衛生監督所新成立縣衛生計生綜合執法監督局。人員的分流帶動相關科室固定資產的流動，資產在流動的過程中，有一定的流失現象發生。根據國家機構改革的方針和思路，還有單位要進行合并，根據當地政府的規劃和部署，有些單位遷移辦公地址時有發生，資產管理的不當都會影響資產的安全完整。

4.資產使用過程中較為隨意，對違規行為處置不力

這是基層行政事業單位的固定資產難以管理的一個非常重要的原因。基層行政事業單位的固定資產都是國有資產，基于資產的屬性，使用人在使用過程中并不愛惜，資產的好壞與使用人關系不大。各科室之間時有擅自互相調劑使用的現象，資產的隨意流動加大了管理難度，使用中的損壞等違規行為未能有效處置。

5.上級配置的一些固定資產，其使用權與所有權相分離

基層行政事業單位，有時會有來自上級配置的一些資產，而一些配置時伴隨的固定資產管理的規定又明顯和會計上固定資產管理規定不一致，造成固定資產管理的明顯漏洞。例如，上級有關部門給各村衛生室配發了電腦、體重秤、文件柜等資產，按照當時規定和村衛生室、鄉鎮衛生院鄉鎮一體化的要求，給各衛生室配發的資產，所有權、入賬登記還在鄉鎮衛生院，而資產實物、使用權卻在村衛生室，固定資產的所有權和使用權相分離，入賬登記和實物歸屬不一致，必然造成管理上的不到位。

6.上級財政審計等主管部門監管考核力度應加強

多年以來，財政審計等主管部門對各行政事業單位的固定資產管理重視程度尚需提高，對基層就更加難以進行有效的監管。每年，縣審計局也會對各行政事業單位進行各項審計監督，因為人手不夠，往往都是對專項資金審計、經濟責任審計或管理者離任審計，沒有對固定資產管理進行專門的審計。縣財政局也只是在票據管理、資金額度使用、專項資金績效評價等方面進行監督。對于固定資產管理缺乏有效的監管，基層行政事業單位固定資產管理就難以實現質的提升。

四、加強基層行政事業單位固定資產管理的對策

1.自上而下設置固定資產管理的量化考核項目

要自上而下設置固定資產管理的量化考核項目，讓固定資產管理的好壞與單位的總體績效、相關人員個人績效以及評先評優有一定的關聯，設置固定資產的賬實相符率、完好率、實際使用效率、檢修次數等指標，作為評估單位固定資產管理工作質量高低的重要標準。這樣一來，單位管理者就會自覺地增強固定資產管理的意識，在思想上重視固定資產的管理，并且把這種意識傳遞影響到本單位的所有干部職工，固定資產的管理就有了堅實的基礎。

2.配備足夠財務人員，強化財務管理人員工作主動性和積極性

各級各單位管理者要重視財務工作，站在保持國有資產不流失的高度來重視固定資產管理工作，要配備足夠的財務人員，有專人負責固定資產管理，讓財務人員通力協作又分工負責。要給予財務人員充分的工作肯定，讓財務人員樂于工作，真正用心負責地履行職責。各級各部門要加強財務人員學習培訓，不斷提高財務人員綜合素質，以便能與時俱進適應新的工作。

3.對于單位合并、分立、遷址等事項，財務部門要事先謀劃安排，保證資產安全完整

近年來機構改革逐步推行，很多單位面臨合并、分立、遷址等重大的事項，對此，財務部門要事先跟管理者匯報，提前謀劃，深入到本單位各部門各科室對固定資產進行盤點清查，再具體組織實施，保證固定資產有序管理。

4.嚴格按照固定資產管理辦法進行過程管理，強化制度剛性

各單位各部門要強化制度剛性，強化各部門科室負責人在固定資產管理方面的責任，在固定資產的購置、維護、報廢處置等過程中進行規范化管理，資產管理方面對各責任人一視同仁，對于造成損失的相關責任人要嚴格按規定追究責任。

5.適用實質重于形式的原則處理上級配置的固定資產

比如，上級配置給村衛生室的固定資產，因為村衛生室只是負責該村醫療衛生和受政府委托提供公共衛生服務，不是一級單位，建議適用實質重于形式的原則處理。既然資產是配置給了村衛生室，那這些資產就該歸屬于村衛生室管理，而不再由鄉鎮衛生院來管理，鄉鎮衛生院對衛生室的固定資產行使監督的職責。而后的使用、維護包括處置，都由村衛生室負責。對于上級配置或社會機構捐贈給鄉鎮衛生院及以上單位的，按接受捐贈固定資產相關規定處理。

6.上級財政、審計等主管部門要加大審計監管力度

哪里有檢查考核哪里的工作就會做得更好一點，這是一個規律。財政、審計等部門來檢查考核審計，要把固定資產的管理納入其中，這又同時是一種工作的指導。相關管理部門還可以建立起切實可行的固定資產管理舉報制度，確保單位固定資產監管工作更順利、更有效地開展。只要財政、審計等主管部門定期審計檢查監督，單位的固定資產管理水平就會有提升。

參考文獻

1.吳庭春.關于加強行政事業單位固定資產管理的思考.納稅，2019（06）.

2.于玲玲.淺析行政事業單位固定資產管理.行政事業資產與財務，2016（25）.

3.王淑榮.行政事業單位固定資產管理存在的問題與對策.納稅，2019（05）.

（責任編輯：蘭卡）