高校教育收費管理風險與對策

王阿樂

摘 要：隨著我國高等教育水平的不斷提高，教育收費管理日益成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。文章結(jié)合高校收費管理實際業(yè)務(wù)特點，對高校收費管理工作在立項、收費、賬務(wù)處理等環(huán)節(jié)存在的風險進行分析，并提出對策和建議，為高校防范“亂收費”風險，規(guī)范教育收費管理提供參考。

關(guān)鍵詞：高校;教育收費;亂收費;風險管理

一、引言

在我國加快推進“雙一流”建設(shè)、提升高等教育整體水平的政策背景下，各高校充分利用教育、人才資源，不斷拓展辦學(xué)方式，積極開展各類教育和技能培訓(xùn)等，教育收費的業(yè)務(wù)模式、收費類別、標準和形式日益多元化，與此同時，高校收費管理工作面臨的風險也日益增加，如何識別、規(guī)避收費管理風險并制定相應(yīng)的對策，對于規(guī)范高校收費行為、維護學(xué)生的正當權(quán)益、保障高等教育事業(yè)順利進行、維護學(xué)校聲譽等具有重要的意義。

二、高校教育收費的內(nèi)涵和分類

目前，我國高校教育收費主要包括行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費和代收費等三部分內(nèi)容。其中，高校行政事業(yè)性收費主要包括學(xué)費、住宿費、委托培養(yǎng)費、函大電大夜大及短期培訓(xùn)費;服務(wù)性收費是指高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)并收取相應(yīng)的服務(wù)性收費;代收費是指為方便學(xué)生學(xué)習和生活，在自愿前提下，高校替提供服務(wù)的單位代收代付的相關(guān)費用。

三、高校收費管理存在的風險

在高校具體開展教育收費管理工作的過程中，尤其對于采用二級管理模式的綜合性大學(xué)來說，由于二級單位管理水平差異大，收費類型繁多、標準差異大、歸口職能部門多等原因，容易出現(xiàn)違規(guī)收費或管理混亂的情況，而學(xué)費、培訓(xùn)費、住宿費等面向?qū)W生的教育收費作為行政事業(yè)性收費的重要內(nèi)容，一直是社會關(guān)注的熱點問題，如果管理出現(xiàn)問題，極易導(dǎo)致學(xué)生或?qū)W校利益受損害的情況，甚至會出現(xiàn)投訴、媒體曝光等不良事件，給高校聲譽帶來極壞影響。

1.未按規(guī)定履行教育收費審批或備案手續(xù)

按照國家相關(guān)政策要求，行政事業(yè)性收費一般實行屬地化管理，需經(jīng)過省級教育行政部門、價格部門及財政部門審批或備案后方可實行收費。以北京地區(qū)研究生教育學(xué)費為例，高校收取全日制研究生學(xué)費，需經(jīng)市教委、市發(fā)展改革委和市財政局審核后，嚴格按照批復(fù)的標準實施收費，北京市高校住宿費需經(jīng)教育行政管理部門或物價部門審批后方可實施收費。在實際工作中，部分高校由于管理疏漏等原因，造成部分收費項目未待批復(fù)完成便實施收費，或提前將申報過程中的收費標準公布于招生簡章等公開信息中，此類問題在近年來各類教育收費檢查中層出不窮。

此外，部分高校由于對政策掌握不到位，將需要報所在地行政部門審批的收費項目誤當做本校收費管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審批項目，僅完成校內(nèi)審批環(huán)節(jié)，造成“自立收費項目”或“自定收費標準”的違規(guī)行為。

2.未按政策規(guī)定的范圍、標準或時間等實施收費

為充分保障受教育者的合法權(quán)益，國家對教育收費的范圍、標準及收費時間等均做了詳細規(guī)定，例如住宿費應(yīng)嚴格根據(jù)住宿條件（包括室內(nèi)設(shè)施、公共設(shè)施及管理服務(wù)等）以及當?shù)亟?jīng)濟水平制定相關(guān)標準，再如教育部明確要求不得跨年預(yù)收學(xué)費等。高校在執(zhí)行過程中，由于與相關(guān)二級單位或職能部門對接不通暢、管理制度落實不到位等原因，容易造成未按規(guī)定要求收費的情況。

以北京市高校收取住宿費為例，按照相關(guān)主管部門的規(guī)定，高校需要根據(jù)學(xué)生宿舍的竣工時間、住宿條件等情況向北京市相關(guān)部門進行申請并獲得批復(fù)后，嚴格按照批復(fù)的宿舍類型（包括單元式、非單元式、新建公寓等）實施收費，但部分高校在實際收取住宿費時未按照批復(fù)的標準進行收費，導(dǎo)致學(xué)生的實際住宿條件與交納的住宿費金額對應(yīng)標準不符，損害了學(xué)生了權(quán)益。再如，部分高校在招收學(xué)生時為提前吸納并鎖定生源，提前收取學(xué)費，違反了教育部不得跨年預(yù)收學(xué)費的規(guī)定，給學(xué)校聲譽帶來了不利影響。

3.教育收費未即時入賬，形成“小金庫”風險

2009年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》第二條第一款定義了“小金庫”的概念：“凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)”。高校開展各類辦學(xué)及教育服務(wù)取得的收費收入均應(yīng)依法依規(guī)及時入賬，納入高校財務(wù)賬簿統(tǒng)籌管理。部分高校由于財務(wù)制度落實不到位或監(jiān)管不力，導(dǎo)致二級單位在實施學(xué)費、培訓(xùn)費以及部分服務(wù)性收入收費時，采用現(xiàn)金收款、依托第三方機構(gòu)或收入個人賬戶等形式進行收費，未及時納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)籌管理，形成“小金庫”等違規(guī)情況，致使學(xué)校收入流失，師生利益受損。

4.教育收費性質(zhì)界定不準確，收入管理不規(guī)范

相關(guān)文件對高校教育收費的范圍和內(nèi)容進行明確的界定，《會計法》第九條明確規(guī)定：“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算”。各高校應(yīng)嚴格按照制度規(guī)定，根據(jù)收費項目的實際情況準確進行分類，并納入相應(yīng)財務(wù)項目進行管理和核算。在高校實際工作中，由于合同管理不規(guī)范，職能部門監(jiān)管不力等原因，造成部分應(yīng)納入非稅收入核算范圍的收費項目未納入非稅收入核算并上繳財政，甚至存在部分高校通過簽訂捐贈合同，將向社會機構(gòu)收取的培訓(xùn)收入納入捐贈收入核算并取得捐贈配比的現(xiàn)象，造成非稅收入減少、虛增捐贈收入的違規(guī)情況。

5.未能做到教育收費“應(yīng)收盡收”，欠繳費比例過高

教育部門明確要求高校應(yīng)建立健全收入管理制度，各項收費應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，按規(guī)定及時足額上繳各類應(yīng)繳國庫或財政專戶的資金，并檢查收入實現(xiàn)情況，確保各項收入應(yīng)收盡收。在實際工作中，高校的收費工作通常存在“淡旺季”的情況，收費“旺季”往往出現(xiàn)在每年9月高校開學(xué)階段，此階段恰與暑假后“報銷高峰期”重疊，高校財務(wù)部門面臨教育收費、入賬分配、開具票據(jù)、催繳欠費等大量業(yè)務(wù)，財務(wù)崗位工作壓力激增，如與教務(wù)等業(yè)務(wù)部門分工、對接出現(xiàn)問題，或信息化手段缺失，極容易出現(xiàn)學(xué)費欠繳比例過大的情況，導(dǎo)致教育收費未能實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”，給學(xué)校收入帶來不利影響。

6.服務(wù)性收費管理不規(guī)范，損害學(xué)生利益

高校向?qū)W生收取的服務(wù)性收費應(yīng)以方便學(xué)生學(xué)習生活為目的，充分遵循“學(xué)生自愿”的要求，并按照成本補償?shù)亩▋r原則實施收費。為了規(guī)范服務(wù)性收費管理，高校應(yīng)建立健全服務(wù)性收費管理的制度，采用“校內(nèi)收費許可認定”等方式界定并規(guī)范服務(wù)型收費行為。但由于服務(wù)性收費面向廣大學(xué)生，存在收費地點分散、項目多、金額小等特點，部分收費服務(wù)采用外包的形式由第三方社會機構(gòu)代為收取，這給高校開展收費管理工作帶來一定困難，如果制度落實或監(jiān)督不力，容易出現(xiàn)校內(nèi)單位擅自設(shè)立收費項目、不合理定價等違規(guī)收費的風險，影響學(xué)生的學(xué)習與生活。

四、防范高校教育收費管理風險的對策

1.建立健全科學(xué)有效的教育收費管理機制

高校教育收費上級歸口管理部門多，校內(nèi)通常涉及多個職能部門，各項收費的管理要求也不盡相同，一套科學(xué)合理的管理機制對于提升教育收費管理效率、防范亂收費風險具有很好的保障作用。各高校應(yīng)嚴格按照主管部門及所屬地教育收費的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校實際建立健全包括領(lǐng)導(dǎo)機制、職責分工、業(yè)務(wù)管理模式為一體的教育收費管理機制，對教育收費的立項、收費、財務(wù)核算以及票據(jù)開具等全過程實施有效控制。

以北京P大學(xué)為例，該校依據(jù)主管部門和北京市有關(guān)法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合學(xué)校工作實際，制定了學(xué)校教育收費管理辦法，在辦法中明確學(xué)校收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為學(xué)校收費工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責貫徹落實國家教育收費的各項政策、制定學(xué)校收費辦法、研究審議涉及教職員工和學(xué)生利益的收費事項。該辦法還明確了由學(xué)校收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、各收費二級單位“一把手”責任以及財務(wù)、監(jiān)察、審計和相關(guān)職能部門協(xié)同負責的收費管理體制，并針對學(xué)校行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費和代收費等各類收費事項制定了相應(yīng)的管理流程和責任歸口部門。教育收費管理機制的建立，為高校實施教育收費、開展收費管理工作的各個環(huán)節(jié)提供了依據(jù)和保障，也有助于從源頭控制違規(guī)收費風險。

2.打造多端口信息化平臺，提升教育收費管理效率

教育收費涉及高校學(xué)生學(xué)習生活的各個方面，收費類別多，收費數(shù)據(jù)量大，如采用傳統(tǒng)線下管理模式，需要投入大量的人力、物力，且容易存在管理疏漏以及效率低下等問題。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為高校打造智能、高效的收費管理信息化平臺提供了可能。

教育收費信息化平臺按照功能劃分一般可分為五個端口：業(yè)務(wù)端、費用端、收款端、核算端和票據(jù)端。各端口的信息對接及服務(wù)模式見圖一所示。業(yè)務(wù)端主要為教學(xué)、公寓及后勤等部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，負責提供收費業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，例如教務(wù)系統(tǒng)提供學(xué)生的基本信息、專業(yè)信息、學(xué)年度信息等，公寓系統(tǒng)提供公寓類型、入住信息等。費用端作為連接業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的橋梁，負責將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為費用數(shù)據(jù)，并傳送給收款端。費用端的數(shù)據(jù)一般由業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門共同維護，例如學(xué)生收費系統(tǒng)作為費用端，教務(wù)部門通過將教學(xué)系統(tǒng)中的學(xué)生專業(yè)、年級、學(xué)分等基本信息與對應(yīng)的收費標準進行匹配，形成每位學(xué)生的待收費數(shù)據(jù)，財務(wù)部門負責將收款端的收款信息反饋到費用端供教務(wù)部門開展學(xué)生教學(xué)業(yè)務(wù)。收款端相當于“收銀臺”的作用，負責收款和退款的資金支付，并將收款或退款的信息反饋給費用端。核算端負責將費用端已完成的收費數(shù)據(jù)對應(yīng)成會計數(shù)據(jù)，傳入會計核算系統(tǒng)，形成收入、支出等賬務(wù)，同時對接票據(jù)端完成票據(jù)的開具或紅沖。

各個端口互聯(lián)互通聯(lián)的收費管理平臺實現(xiàn)了收費數(shù)據(jù)全過程信息實時聯(lián)動，將管理機制中的業(yè)務(wù)流程、職責劃分、內(nèi)控等要素融入系統(tǒng)功能，提升了收費管理工作的效率，對于上文提到的風險可以起到一定的防控作用。例如，收費管理主責部門嚴格依照上級主管部門的批復(fù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)立各項教育收費的標準，在與真實有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匹配后，即可形成標準的待繳費信息并傳送至費用端，這樣可使每項收費信息有規(guī)可依、真實準確。再如，收費“旺季”期間，收款端通過銀行代扣、移動支付、網(wǎng)銀及現(xiàn)場收款多種方式同時實施收款，并實時將收款數(shù)據(jù)傳送至業(yè)務(wù)部門及財務(wù)部門，相關(guān)部門可根據(jù)欠繳情況以自動發(fā)送短信和郵件等方式進行“催繳”，并可實時生成欠繳情況分析報告供相關(guān)部門實施精準有效的收費管理工作，有效降低欠費比例。

3.做好教育收費公開公示

教育收費信息公開不僅是相關(guān)法規(guī)對于高校加強收費管理的基本要求，更是促進高校收費管理公開、透明的有效途徑。高校教育收費公開公示的渠道可包括向社會發(fā)布的招生簡章等公告信息、在門戶網(wǎng)站信息公開欄公示的收費信息、在校園明顯位置張貼的價格公示信息以及通過公眾號等新媒體方式公開公示的收費信息等。通過對收費項目、收費標準、收款方式等內(nèi)容的公開公示，一方面可最大程度維護交費學(xué)生的利益，確保收費價格的合規(guī)合理，另一方面，也會對高校包括二級收款單位的收費管理起到監(jiān)督和鞭策作用。

4.加強監(jiān)督與稽查機制，強化收費管理的內(nèi)部控制

高校收費管理機制的落實和各環(huán)節(jié)工作的有序、合規(guī)開展需要監(jiān)督和稽查機制作為保障。高校應(yīng)形成收費工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)牽頭、財務(wù)、紀檢、審計等部門共同參與的收費工作監(jiān)督與稽查機制，定期或不定期采用專項稽查的方式，或采用在年度審計和離任審計中增加收費工作專項審計的形式，對照主管部門以及所屬地收費管理規(guī)章制度以及本校收費管理相關(guān)辦法要求，核查立項審批手續(xù)的完整規(guī)范性、收費入賬環(huán)節(jié)的合規(guī)性、票據(jù)使用規(guī)范性、收費公開公示落實情況、教育收費“應(yīng)收盡收”情況等，合理保障收費管理內(nèi)控各環(huán)節(jié)規(guī)范并有效。對于稽查或?qū)徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)將責任落實到人，涉及違紀違規(guī)的要依法依規(guī)追究責任并在一定范圍內(nèi)予以公開，以起到警示作用。

參考文獻

1.財政部.關(guān)于公布行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單的公告，2014年第80號.

2.教育部，國家發(fā)展改革委，財政部.關(guān)于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知，教財〔2006〕2號.

（責任編輯：王文龍）