公共管理視角下中國群體性事件研究綜述

王家樂

摘 要：從公共管理視角出發，對2002—2019年間的58篇CSSCI進行了內容分析，從群體性事件階段、研究類型、關注群體性事件的類型以及關注群體性事件的主導群體等方面對文獻進行編碼分類，發現群體性事件的研究角度多元，側重點不一，但矛盾和沖突是主旋律。研究以關注全過程為主，少數關注事前預防和事中控制。研究以描述分析類為主，實證研究較少。研究主要關注社會安全事件，發現利益主導型群體和價值主導型群體受到的關注較為均衡。

關鍵詞：大型群眾活動;應急管理;研究綜述

中圖分類號：D630.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）12-0197-03

引言

近年來，群體性事件頻發已成為影響社會穩定的重要問題之一。群體性事件是指特定群體或不特定多數人因某些社會矛盾而暫時形成的耦合群體，以人民內部矛盾的形式，在無法律依據的前提下大規模聚集、對社會產生負面影響的群體活動。據《中國社會藍皮書》數據，2017年我國的群體性事件數量已經超過10萬，參與人數超過400萬。從公共管理研究的現實需求來看，群體性事件的治理已經成為地方政府亟待解決的“困境”，走出“維穩怪圈”迫在眉睫。從公共管理研究的理論視角出發，對21世紀以來我國公共管理學術界對群體性事件的主流研進行梳理，無疑在危機管理，尤其是群體性事件治理上有著重要的意義。

一、數據來源及分析框架

1.數據來源。通過對近十多年公共管理學領域的期刊文章進行評述，可以更好地描述公共管理視角下我國群體性事件研究的進展，本文篩選文獻的標準及步驟如下：首先，選取期刊。本文選取了在公共管理學界較為權威的幾本CSSCI期刊作為文獻來源，它們是《公共管理學報》《中國行政管理》《公共行政評論》《國家行政學院學報》《經濟社會體制比較》《政治學研究》。其次，檢索文獻。選取了“群體性事件”作為主題詞在中國知網進行檢索，得出檢索結果之后，根據題目和摘要將與群體性事件研究不相關的文章進行剔除，得到文獻127篇，時間跨度為2002年1月至2019年9月30日。最后，清理數據。通過閱讀文章標題及摘要，只將與主題相關的學術論文97篇保留，去掉了刊物編寫組文章及非學術研究型文獻，比如新聞稿、評論等，最終選取了58篇代表性文獻。

2.分析框架。本文使用內容分析法對文獻進行編碼分析，由于文獻數量不多，內容分析借助Excel手動完成。通過閱讀前人的文獻，并結合群體性事件的特征，從群體性事件階段、研究類型、關注群體性事件的類型以及關注群體性事件的主導群體對文獻進行編碼分類（如下頁表所示）。本文根據所搜集的文獻對于群體性時間的研究階段將群體性事件的階段分為前、中、后和全過程;根據所搜集到文獻的將研究類型，將其分為非實證研究和實證研究;根據所搜集文獻關注的群體性事件的類型，分為自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件和網絡輿情事件;根據所搜集文獻關注的群體性事件的參與主體、目標訴求以及行為特點，將其分為利益主導型群體事件和價值主導型群體事件。根據所搜集的文獻按照關注群體性事件的表現形式，將其分為維權事件、泄憤事件、社會騷亂、社會糾紛、組織犯罪。根據所關注的群體性事件是否帶有政治性，將其分為政治性和非政治性。根據關注群體性事件規模大小，將其分為大、中、小三個等級。

二、現狀分析

1.關于群體性事件的研究角度多元，側重點不一，但矛盾和沖突是主旋律。通過將58篇文章的關鍵詞導入Picdata軟件，得到詞云圖（如下頁圖1所示）。除了“群體性”，“公共”“治理”和“沖突”都占有較高的詞頻?？梢钥闯觯紫?，文獻研究的角度多元，從群體性事件參與的主體，比如農民、網民，到群體性事件的管理者和政策建議者，比如領導、干部、和學者，都有所涉及。此外“沖突”“矛盾”“對抗式”和“上訪”等詞匯也占到了較高的比例;其次，現階段我國群體性事件較多地以沖突或者矛盾的形式爆發，相關文獻主要聚焦在群體性事件的公共治理上，涉及的主體既有政府部門、利益/價值訴求主體，還包括第三方，比如媒體和學者等。

2.關于群體性事件的研究以關注全過程為主，少數關注事前預防和事中控制。將近70%的文獻都聚焦在群體性事件的全過程研究，因為群體性事件基本上都有著較為復雜的發生原因和背景，想要深入剖析其癥結并不容易，必須對整個事件有全局的把握才能提出建議。這也從側面反映出現階段對群體性事件的研究還處于“求全”的階段，研究的顆粒度還較為粗糙，并未對群體性事件的階段做精細化的研究和分析。此外，有少部分的研究關注到了事前預防和事中控制。

3.關于群體性事件的研究以描述分析類為主，實證研究較少。描述分析為主，實證研究較少幾乎是整個公共管理學界普遍存在的現象，關于群體性的研究也不例外，其中49篇文章為非實證研究。一方面，群體性事件往往是社會矛盾激化的結果，是一種“社會現象”，也屬于社會學研究的范疇，背后的原因往往很復雜，演進的過程也通常瞬息萬變，這樣的危機事件是否適合于定量研究，學術界至今也沒有完全達成一致的觀點。另一方面，關于群體性事件的實證研究往往需要借助一些行為學和人口學的數據，由于數據獲取的便捷性等原因，可能阻礙了群體性事件實證研究的發展。

4.關于群體性事件的研究主要關注社會安全事件，聚焦明顯?，F階段，公共管理學界的研究主要集中在了社會安全事件，比如踩踏事件、社會矛盾突出帶來的群體性利益訴求事件等，這方面的研究往往具有較強的社會實效性和針對性，社會關注度較高，發表也較容易，故研究成果較為豐富。值得關注的是，隨著網絡輿情的發展，網絡成了群體性事件醞釀、爆發的主要平臺，也有部分學者關注到了這個變化，進行了網絡輿情事件的研究（如下頁圖2所示）。

5.關于群體性事件的主導群體，利益主導型群體和價值主導型群體受到的關注較為均衡。本文所選取的文獻中，關注利益主導型群體的文獻有36篇，關注價值主導型群體的文獻有22篇。利益主導型群體事件一般是指在群體性事件中，參與沖突的主體主要是由為了維護自身利益的、站在自己的觀點立場發言的群體組成，一般矛盾的焦點直接涉及到該類群體成員的自身利益。而價值主導型群體事件的參與主體是由支持某種共同價值觀的人群所構成，該群體事件的矛盾焦點不一定直接涉及該參與群體的直接利益。利益主導型群體對于自己所捍衛的利益會更加堅持而且目標相對也更加明確，所以政府部門可以采取明確的手段，只要對其維護的利益給予法律維權，就可以收獲明顯效果。但是對于價值主導型群體，他們所堅持的價值觀有可能包含的范圍比較廣泛，或者沒有明確的界線，甚至會拓展范圍，所以政府很難采用具體的措施一次性解決矛盾。

6.維權事件是社會安全類群體事件的主要類型。本文所選取的文獻中，關注社會安全事件的文章將近占到80%，其中維權事件是社會安全類群體事件的主要類型，其次是社會泄憤和社會騷亂。維權事件按照事件主體可以具體概括為農民維權事件、工人維權事件和市民維權事件。維權事件屬于社會群體性事件是處于社會弱勢地位的群體因為自身合法權益受損而采取的一種抗爭，這一類的群體性事件大多數會在法律的框架內進行活動，一般不會逾越法律的界線。因此，政府部門應該給予足夠的重視，做好相關的法律制度保障，在事前維護好這類群體性事件主體的合法權益，可以有效地降低該類群體性事件發生的數量。

7.非政治性群體性事件占絕大多數。自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件和網絡輿情事件中，自然災害、事故災害和公共衛生事件一般都不會涉及到政治性。由上文分析可知，社會安全事件中占主體類型的維權事件大多是涉及經濟利益和合法權益的維護，不涉及政治性。大多數的社會泄憤事件也都是由于某種程度上的維權失敗或者個人情緒的激化所導致的，只有少數的社會泄憤事件是由于其背后原因的復雜性，或者受到別有用心的組織所煽動，以及本身就是一種有組織的犯罪行為所以可能會涉到政治性。

三、總結與反思

根據以上分析可得，我國對于群體性事件的研究多聚焦于危機的全過程研究，多從國家治理或底層社會的角度觀察群體性事件，從政府和事件主體對其進行行為分析，同時也研究了群體事件中主體的心理演化過程。然而，對于群體性事件的影響、基層政府的治理邏輯以及維護穩定的策略等方面，還缺乏扎實的實證研究。學者們雖然開始關注網絡平臺對于群體性事件的影響，但是還為形成一套系統的理論框架，現有研究對于群體性事件的實際操作指導作用有待加強。總之，雖然有豐富的研究內容，但是對群體性事件的進一步研究探討仍具有意義。

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