改進(jìn)和完善機(jī)關(guān)黨建考核制度的探索與實(shí)踐

呂勇 李海華 劉珍

習(xí)近平總書記指出，處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，關(guān)鍵是找好結(jié)合點(diǎn)，改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核指揮棒作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。海南省委直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)（以下簡稱海南省直機(jī)關(guān)工委）結(jié)合省直機(jī)關(guān)特點(diǎn)，按照“抓什么、考什么”的原則，著力探索創(chuàng)新黨建考核制度，并在2019年海南省直機(jī)關(guān)黨建工作綜合考核（以下簡稱2019年綜合考核）中推動(dòng)實(shí)踐。

理順組織關(guān)系，確定考核對(duì)象

由于歷史原因，海南省直一級(jí)黨組織存在類別繁瑣、范圍過大、層次不清、工作不順、整體效能發(fā)揮欠佳等突出問題。海南省直機(jī)關(guān)工委積極理順組織關(guān)系，按照行政隸屬和方便管理等原則確定機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的上下級(jí)關(guān)系，明確考核對(duì)象，為逐級(jí)考核奠定基礎(chǔ)。

這一過程做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持機(jī)關(guān)屬性。省直一級(jí)黨組織原則上應(yīng)當(dāng)具有機(jī)關(guān)屬性，非機(jī)關(guān)屬性的企事業(yè)單位一般應(yīng)調(diào)出省直一級(jí)黨組織或省直機(jī)關(guān)黨組織系統(tǒng)。二是堅(jiān)持按層級(jí)管理。以海南省機(jī)構(gòu)改革確定的部門（單位）級(jí)次設(shè)置省直一級(jí)黨組織，其他單位按隸屬關(guān)系調(diào)整為省直一級(jí)黨組織的下級(jí)黨組織，實(shí)行歸屬管理，形成層次分明、分級(jí)負(fù)責(zé)的黨組織體系，落實(shí)“機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)”的黨建工作模式。三是堅(jiān)持分類管理。將省直一級(jí)黨組織劃分為黨的機(jī)關(guān)（包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、省委工作機(jī)關(guān)、省委直屬事業(yè)單位）、國家機(jī)關(guān)（包括人大、政府、政協(xié)、法檢等單位）、群團(tuán)和其他機(jī)構(gòu)（包括群團(tuán)組織、醫(yī)院及研究機(jī)構(gòu)、外省駐瓊機(jī)構(gòu)等單位）、中央駐瓊機(jī)構(gòu)等四個(gè)類別，以便分類指導(dǎo)。調(diào)整后，省直機(jī)關(guān)一級(jí)黨組織由125個(gè)調(diào)整為112個(gè)，列入考核對(duì)象范圍。

梳理黨建職責(zé)，確定考核內(nèi)容

機(jī)關(guān)黨建工作考核應(yīng)遵循“抓什么、考什么”的原則，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)價(jià)規(guī)范。

聚焦黨建主體責(zé)任。機(jī)關(guān)黨建考核內(nèi)容要重點(diǎn)體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建的使命任務(wù)，不能偏離主責(zé)和方向。2019年綜合考核圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)及群團(tuán)建設(shè)展開，制度建設(shè)考核貫穿其中，不單獨(dú)列項(xiàng)考核。

突出黨建業(yè)務(wù)深度融合。一是圍繞中心抓黨建，二是圍繞建設(shè)隊(duì)伍抓黨建，三是圍繞服務(wù)群眾抓黨建。其中，中心工作成效的評(píng)定主要依據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)被考核黨組織所在單位業(yè)務(wù)工作的重要考評(píng)測(cè)評(píng)結(jié)果。建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾成效主要包括開展培訓(xùn)情況、干部表現(xiàn)情況、脫貧攻堅(jiān)成效和志愿活動(dòng)開展情況。

體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果。黨建工作綜合考核將創(chuàng)新納入其中，使制度創(chuàng)新從“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，能夠切實(shí)激發(fā)創(chuàng)新活力。2019年綜合考核在百分之外設(shè)置加分事項(xiàng)，對(duì)考核期間得到上級(jí)黨組織或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)可并具有示范和推廣價(jià)值的創(chuàng)新工作以及取得的獎(jiǎng)勵(lì)，酌情給予加分。

圍繞考核內(nèi)容設(shè)計(jì)考核指標(biāo)、設(shè)定權(quán)重及分值。一是設(shè)計(jì)層次結(jié)構(gòu)清晰合理的指標(biāo)體系。2019年綜合考核共設(shè)定4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和37個(gè)三級(jí)指標(biāo)，主要包括“不忘初心、牢記使命”主題教育開展情況、黨組織建設(shè)及主要干部配備情況、黨支部“三會(huì)一課”開展情況、黨風(fēng)廉政教育開展情況、群團(tuán)組織建設(shè)和工作開展情況、黨建和業(yè)務(wù)融合情況等指標(biāo)。確定指標(biāo)由海南省直機(jī)關(guān)工委黨建研究督導(dǎo)室牽頭，各部門根據(jù)工作職能分工負(fù)責(zé)。二是科學(xué)設(shè)定權(quán)重及分值。機(jī)關(guān)黨建考核既要突出共性，也要兼顧個(gè)性。2019年綜合考核按百分制設(shè)計(jì)定量指標(biāo)體系，其中，黨建工作是主業(yè)，占65分，中心工作成效占20分，建設(shè)隊(duì)伍服務(wù)群眾成效占15分，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果為附加分（上限10分）;四項(xiàng)分值相加為總得分。

明晰考核流程，提高工作效率

明確考核時(shí)間和周期。為全面系統(tǒng)反映機(jī)關(guān)黨建工作情況，考核周期不宜過短，同時(shí)要與黨建工作中長期發(fā)展規(guī)劃相銜接，以目標(biāo)為導(dǎo)向，引導(dǎo)考核對(duì)象深入開展打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，推動(dòng)黨建工作持續(xù)健康發(fā)展。

改進(jìn)考核方式。目前，全國黨建考核主要有以下幾種方式：一是目標(biāo)管理考核，即年初設(shè)定黨建工作目標(biāo)任務(wù)發(fā)至各單位，年底由工委組成考核組或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核;二是述職考核，即通過召開考核會(huì)，各單位進(jìn)行口頭述職，考核組在現(xiàn)場進(jìn)行打分或劃定等次;三是督查考核，即工委實(shí)地督查各單位黨建工作開展情況，主要通過翻閱臺(tái)賬、訪談、實(shí)地查看、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行，對(duì)黨建工作開展不力的單位發(fā)反饋函;四是測(cè)評(píng)測(cè)試，即通過滿意度測(cè)評(píng)或黨務(wù)知識(shí)測(cè)評(píng)進(jìn)行考核;五是日常考核，主要是通過網(wǎng)上黨建系統(tǒng)對(duì)日常工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化考核;六是績效考核（黨建部分），即黨建考核內(nèi)容作為年度績效考核的一部分，由績效考核組對(duì)各單位黨建工作進(jìn)行考核。

分析各類考核方式后，結(jié)合考核內(nèi)容，海南省直機(jī)關(guān)工委決定采取單位自評(píng)、日常考評(píng)與集中考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行2019年綜合考核，實(shí)行“誰主張權(quán)利誰舉證”的原則。“誰主張權(quán)利誰舉證”是指在考核過程中，各單位對(duì)自己主張獲得的分?jǐn)?shù)進(jìn)行證明，如進(jìn)行自主申報(bào)，經(jīng)海南省直機(jī)關(guān)工委認(rèn)可后，方可得分。為避免給考核對(duì)象造成很大的負(fù)擔(dān)，落入“資料漂亮程度決定考核分?jǐn)?shù)”的陷阱，導(dǎo)致自評(píng)工作流于形式，海南省直機(jī)關(guān)工委創(chuàng)新自評(píng)方式，既滿足信息獲取要求，又最大程度為基層減負(fù)。自評(píng)表要求各單位根據(jù)本單位實(shí)際情況進(jìn)行概括填寫，提煉實(shí)際工作內(nèi)容。文件類工作填寫文件名稱、成文日期、文號(hào)、起草人等內(nèi)容，活動(dòng)類工作填寫活動(dòng)舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、參與人、主題、主要方式、取得效果等內(nèi)容。對(duì)疑似虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)等項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，可查看書面證明材料或者根據(jù)自評(píng)表上填寫的“人員”信息進(jìn)行針對(duì)性訪談。

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。一是依據(jù)分?jǐn)?shù)評(píng)定考核等次。以量化的分?jǐn)?shù)論高下、排名次，可以使考核評(píng)價(jià)工作更為客觀真實(shí)。考核可根據(jù)各單位黨建工作綜合考核得分從高到低排序，分設(shè)優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，優(yōu)秀等次單位原則上不超過考核對(duì)象總數(shù)的15%，不合格等次單位一般不超過5%。二是公開發(fā)布及運(yùn)用考核結(jié)果。經(jīng)考核部門審定，考核結(jié)果報(bào)送省委領(lǐng)導(dǎo)和省委有關(guān)部門，向省直各單位通報(bào)，并直接用于單位年度的績效考核，按權(quán)重?fù)Q算成黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)分值。對(duì)獲優(yōu)秀等次的單位予以通報(bào)表揚(yáng)和發(fā)放獎(jiǎng)牌，并在年度工作會(huì)議上交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);對(duì)獲良好和合格等次的單位發(fā)放證書;對(duì)獲不合格等次或考核分?jǐn)?shù)靠后的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行約談。三是激勵(lì)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向并重，推動(dòng)黨建高質(zhì)量發(fā)展。一方面，將考核結(jié)果與推先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向。考核結(jié)果可作為省直機(jī)關(guān)“兩優(yōu)一先”、上級(jí)表彰等各類評(píng)選的主要依據(jù)，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。另一方面，將考核結(jié)果與跟蹤問責(zé)相結(jié)合，體現(xiàn)問題導(dǎo)向。考核查出的突出問題列入“負(fù)面清單”，反饋各單位進(jìn)行整改，并列入黨建工作專項(xiàng)督查范圍。通過明察、暗訪、回訪等多種方式，了解整改落實(shí)情況。對(duì)整改不力的單位嚴(yán)格問責(zé)。

2019年綜合考核從單純黨務(wù)工作考核轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性考核，從靜態(tài)考核轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)考核，從定性考核轉(zhuǎn)變?yōu)槎靠己耍浞煮w現(xiàn)了考核內(nèi)容和方式的針對(duì)性、科學(xué)性和合理性。海南省直機(jī)關(guān)工委將持續(xù)進(jìn)行探索創(chuàng)新，不斷改進(jìn)完善現(xiàn)有考核制度，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，為建設(shè)美好新海南做出積極的、更大的貢獻(xiàn)。

（作者分別系海南省直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記、海南省委政策研究室機(jī)關(guān)黨委專職副書記、海南省直機(jī)關(guān)工委黨建研究督導(dǎo)室干部）