連云港市新型城鎮化及其投融資模式研究

孫麗俊

摘要：新型城鎮化建設是推動我國社會發展，走向小康社會的必經之路。首先分析了連云港市新型城鎮化的發展現狀和投融資總體狀況。然后結合連云港城鎮化發展及投融資的相關數據進行實證分析并預測，發展存在一定的融資缺口。最后在分析國內外采用的新型城鎮化融資模式的基礎上，提出優化連云港市新型城鎮化投融資模式的相關建議。

關鍵詞：新型城鎮化;融資需求;投融資模式

中圖分類號：F2? 文獻標識碼：A? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.16.005

0 引言

新型城鎮化水平和質量的穩步提高，是經濟增長的重要動力，它的發展有助于解決城鄉二元結構不平衡問題。近年來，連云港市堅持以人為本的理念，有序推進農業轉移人口市民化，優化城鄉空間布局形態，實現多方資源融合發展，積極推進城鎮化和城鄉發展一體化建設。在推進城鎮化建設過程中，需要大量資金的投入，構建多元化高效融資機制以解決新型城鎮化融資困境是各地區發展的重要戰略任務。

1 連云港市新型城鎮化發展狀況

1.1 連云港市新型城鎮化現狀

連云港市地處“一帶一路”交匯點，是亞歐之間重要的國際交通樞紐，擁有豐富的旅游資源。連云港新型城鎮化的發展要注重產城港融合、城鄉統籌、生態保護。

連云港市的城鎮化發展迅猛，從2013年城鎮化水平達到的55.72%到2018年62.6%。到2019年連云港市城鎮人口達286.8萬人，占常住總人口的63.6%，比上年增加3.95萬人，城鎮化發展進入速度與質量并舉階段，城鄉社會治理、行政管理體制改革、產業布局與發展重點、公共服務等方面保障了城鎮化質量的進一步提升。

在看到連云港市新型城鎮化飛速發展的同時，我們也要發現發展中面臨的問題，比如城鎮化發展滯后于工業化發展，城鎮化空間布局不合理，缺乏中心城市和城市群。新型城鎮化的高質發展離不開金融的支持。

1.2 連云港市投融資總體狀況

隨著連云港新型城鎮化的發展，存在融資來源單一，資金缺口較大的不足。

1.2.1 投資總量有待進一步提高

2019年，連云港市全市完成固定資產投資198639億元，較上年增長68%，高出全省增幅17個百分點，居全省第四、蘇北第二位。但隨著2020年的到來，連云港市新型城鎮化到了最為關鍵的時刻，需要提高投資總量。

1.2.2 融資渠道有待增加

新型城鎮化的發展離不開資金投入，政府、金融機構、企業均可以成為融資主體。目前，連云港市新型城鎮化發展過程中主要靠政府、銀行等金融機構來實現。但是新常態下新型城鎮化的發展需要基礎設施、生態環境、民生建設等多方面共同發展，為了獲得高效融資，需要拓寬融資渠道。

2 連云港市新型城鎮化投融資模式選擇

2015-2020年是新型城鎮化的關鍵時期，離不開金融的支持。首先參考發達國家城鎮化建設投融資模式。全世界比較典型的新型城鎮化投融資模式有：美國市場主導型融資模式、日本政府主導型融資模式、德法兩國城市化投融資模式、澳大利亞城市建設基金模式。

我國城鎮化的投融資模式主要有幾點：（1）稅收融資;（2）土地融資;（3）城投公司、城建公司等各種地方政府建立的投融資平臺融資;（4）公私合營項目融資，公私合營即PPP。

連云港在建設新型城鎮化過程中，過渡依賴于政府和銀行貸款，可以豐富融資模式，這都需要政府引導和政策指引。可根據項目類型分類選擇融資模式。對于公益性項目主要依靠政府投資，準公益性項目由政府投資或公私合營模式實現融資，對于商業性項目可以通過P2P、PPP等實現融資。通過采取差異化融資模式，融合多種投融資模式實現新型城鎮化目標。

2.1 政府主導型

政府可以通過政策指引，合理優化資源配置。此外，政府可以通過財政支出方式直接參與投資建設。第一，城鎮化建設過程中政府可以通過財政資金撥款、地方政府出讓土地獲得收入投資等方式參與基礎設施建設、環境保護項目建設、公共服務項目建設。第二，地方政府可發行政府債券募集資金，用于新型城鎮化公共項目和準公共項目建設。第三，信托投資，信托公司可以發行信托憑證籌集資金支持新型城鎮化建設。第四，資產證券化，該模式可以基于大型設備或在建項目榮得資金，該模式可用于消費貸款、公共設施、環保項目等項目。

2.2 市場主導型

該模式基本是在政府引導下充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，主要形式有幾點：第一，信貸融資，該模式指的是企業通過向銀行、國際金融組織等申請信貸融得資金，參與城鎮化建設。連云港采用最多的形式是向銀行申請貸款融資。貸款主要用于基礎設施建設，園區、新區建設以及旅游小鎮建設等項目。城市基礎設施建設可以向政策性銀行貸款，對于旅游小鎮、產業園區，徐圩新區等建設可以向商業銀行貸款。第二，直接融資，基于證券市場，城投公司通過發行城投債、發行股票等方式直接融資。比如安徽黃山率先推出了具有地域特色的文旅版，已有首批50家企業掛牌上市。第三，政府和私企共同參與型，包括PPP模式、BOT模式和投資基金能形式。當前我國積極推進PPP、BOT模式，該模式可用于收費高速公路、橋梁搭建、污水處理等項目。采用投資基金方式募集資金可以用于市政建設、科教文衛、大型公共基礎設施項目建設等。在2006年12月，天津建立的渤海產業投資基金可作為標典型代表。

參考文獻

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