以循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展助推污染防治攻堅戰(zhàn)
——關(guān)于廢物管理與靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的幾點思考

王軍,王文武,王萌

(1.青島市科學技術(shù)協(xié)會,青島 266071；2.青島理工大學,青島 266033；3.青島海洋科技館,青島 266000)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出,要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。近年來,各地積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,全面加強生態(tài)環(huán)境治理,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面進行了諸多有益嘗試。但是從現(xiàn)狀來看,資源短缺、固體廢物處置不力仍是制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸。與此同時,從單純的廢物處理轉(zhuǎn)向以資源化再利用與安全處置相結(jié)合,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏,是當前乃至今后一個時期的固體廢物管理的主導趨勢。為此,在加強源頭管控、嚴控污染總量的同時,以零排放理論為指導,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,著力培育固體廢物就地資源化及處理處置相關(guān)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌布局靜脈產(chǎn)業(yè)園建設已成為當務之急。

1 固體廢物污染現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)固體廢物存量巨大

改革開放40年來,在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,我國固體廢物的產(chǎn)生量和堆存量居高不下。不容忽視的是,我國固體廢物的處置能力和水平有限,與新時代經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保障需求相比,存在較大缺口。

《中國統(tǒng)計年鑒2019》顯示,2017年我國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量為33.2億噸,綜合利用量為18.1億噸,綜合利用率僅為54.64%；貯存量為7.84億噸,貯存率為23.6%。危險廢物產(chǎn)生量6936.9萬噸,比2016年增長29.7%,綜合利用量為4043.4萬噸,綜合利用率僅為58.2%；貯存量為 870.9萬噸,比 2016年減少24.8%,貯存率為12.6%[1]。圖1顯示的是2008—2016年全國固體廢物產(chǎn)生量和綜合利用率變化情況,總體來說近年來呈現(xiàn)了相對穩(wěn)定的變化趨勢。與此相對應的是,我國固體廢物污染防治形勢嚴峻,僅歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量就達到600億噸至700億噸[1-2],生態(tài)環(huán)境安全隱患較大。

圖1 2008—2016年全國固體廢物產(chǎn)生量變化趨勢

1.2 生活垃圾處置量逐年遞增

隨著人民物質(zhì)生活水平的持續(xù)提高,近年來生活垃圾年清運量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。2018年全國城市生活垃圾清運量為2.28億噸,比2017年增長12.3%。生活垃圾無害化處理量為2.26億噸,無害化處理率達到98.96%,其中衛(wèi)生填埋1.17億噸,占生活垃圾無害化處理總量的51.87%；焚燒1.02億噸,占生活垃圾無害化處理總量的45.13%[1]。目前我國城市生活垃圾累積堆存量達70億噸,已成為世界上垃圾包袱最嚴重的國家之一[3]。

我國還是世界上 “白色污染”發(fā)展速度最快的國家。近年來,隨著外賣、旅游、電商等行業(yè)的興起,我國各種快餐盒、一次性紙杯等需求量逐年增加,年需各種快餐盒100億只以上,一次性紙杯200億只,其他塑料包裝產(chǎn)品數(shù)十萬噸。僅僅是鐵路客車每年就消耗約7億只白色餐盒。在一些大城市的垃圾中,一次性塑料用具占垃圾總量的5%以上[4-7]。

圖2 2008—2016年全國城市生活垃圾清運量及增長率變化趨勢

1.3 清運、貯存、處置能力有限

一方面,與發(fā)達國家相比,無論是固體廢物的清運、貯存,還是再生利用及安全處置,都存在不小差距。一些地方缺少對固體廢物運輸線路的優(yōu)化設計,清運距離過長；有些城市沒有建立起生活垃圾清運車的動態(tài)監(jiān)控機制,固體廢物跑、灑、滴、漏及隨意傾倒現(xiàn)象屢禁不止。此外,固體廢物資源化利用及處置場所分散、分布不均、資源回收率不高、安全隱患較大。已建的生態(tài)工業(yè)園對促進各地的固體廢物資源化利用及解決環(huán)境污染問題所發(fā)揮的作用不大,對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的保駕護航能力不強。《固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告》顯示,2016年全國持危險廢物經(jīng)營許可證的單位設計處置能力為6471萬噸,實際經(jīng)營規(guī)模只有1629萬噸,實際處理比例僅為25%[8]。

另一方面,固體廢物處置還存在地區(qū)間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。有研究指出,工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生地主要集中在中西部地區(qū)的山西、內(nèi)蒙古、四川等省份,而這些地區(qū)對固體廢物的管控能力不強、資源化利用率非常低。相較之下,近年來東部沿海省份的固體廢物利用水平不斷提升,部分地區(qū)的廢物綜合利用率已達到95%以上[9]。再生產(chǎn)品的附加值也明顯提升。但要清醒地認識到,剩下的都是難啃的硬骨頭,一些工業(yè)固體廢物,特別是危險廢物的安全處置成本很高,需要進一步提高認識、加大工作力度,確保生態(tài)環(huán)境安全。

2 存在的主要問題

2.1 固體廢物環(huán)境違法問題突出

2018年5月9日始,生態(tài)環(huán)境部啟動 “打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動”即 “清廢2018”,對長江經(jīng)濟帶固體廢物傾倒情況進行全面的摸排和整改。僅一天時間,就摸排了372個固體廢物堆存點位,其中208個存在問題,比例高達55.9%。其中,江蘇揚州堆存固體廢物約3500噸、湖北武漢堆存工業(yè)礦渣約1000噸、四川成都大量磷石膏渣堆放于岷江支流邊、湖南株洲約400噸建筑垃圾堆存在湘江馬家河段,等等。

2.2 非法轉(zhuǎn)移傾倒廢物案件頻發(fā)

2015年10月21日,山東濟南章丘市(現(xiàn)為章丘區(qū))普集鎮(zhèn)上皋村發(fā)生一起重大污染環(huán)境案件,張某等4名涉嫌非法傾倒危險廢物人員當場中毒身亡,由此揭開了非法傾廢黑幕。從2017年開始,廣西、河南、安徽等地接連發(fā)生多起工業(yè)固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件,嚴重影響了傾倒地的生態(tài)環(huán)境安全。尤其是發(fā)生在長江銅陵段和池州段的工業(yè)固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒和堆存案件,嚴重威脅長江生態(tài)環(huán)境安全。2016年以來,廣西連續(xù)發(fā)生15起跨省非法轉(zhuǎn)移固體廢物的環(huán)境違法犯罪案件。2017年8月,最高人民檢察院、公安部、原環(huán)境保護部對來賓市 “3·14”非法跨省轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物案、欽州市 “5·12”濃硫酸泄漏案、賀州市八步區(qū) “6·9”危險廢物跨境傾倒案進行聯(lián)合掛牌督辦。

2019年4月18日—22日,短短5天之內(nèi),生態(tài)環(huán)境部就通報了5起非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件,范圍涉及山西、安徽、江蘇、河北、廣東等省份。4月18日晚間,針對山西三維集團違法傾倒工業(yè)廢渣事件,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合山西省政府掛牌督辦,并會同證監(jiān)會對三維集團進行上市公司聯(lián)合懲戒。4月20日,生態(tài)環(huán)境部又派員現(xiàn)場督導安徽池州前江工業(yè)園區(qū)固體廢物污染問題。該園區(qū)違法堆放了約6萬噸的選鐵尾礦、污泥及除塵灰拌合物、平整土地產(chǎn)生的渣土等,其中4萬噸來自池州本地,2萬噸由外地轉(zhuǎn)入。4月21日,對河北寧晉 “紅水澆地”事件進行的調(diào)查結(jié)果顯示,該地發(fā)現(xiàn)滲坑1個、滲井3個。

3 固體廢物污染案件頻發(fā)原因解析

盡管各地方政府紛紛表示高度重視生態(tài)環(huán)保工作,對中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的固體廢物污染事件擺出高度重視、零容忍、一查到底的態(tài)度,同時加大問責、懲處力度,但是這種治標不治本的做法難以從根本上解決固體廢物污染問題。時至今日,固體廢物管理方面的漏洞依然存在,各類瞞報、違法排放、非法傾倒、非法處置的案件仍時有發(fā)生,究其原因主要有以下三個方面：

3.1 產(chǎn)業(yè)化路徑尚不清晰

從發(fā)展模式來看,我國固體廢物處置產(chǎn)業(yè)缺少戰(zhàn)略性規(guī)劃布局,客觀存在政企不分的現(xiàn)象,商業(yè)模式仍不成熟,投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、管理市場化的產(chǎn)業(yè)化體系還沒有健全。從技術(shù)水平來看,目前我國對生活垃圾大多采取填埋、焚燒、堆肥三種處理措施。而工業(yè)廢物的循環(huán)利用核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)掌控能力不強,自主研發(fā)能力較弱等技術(shù)瓶頸是導致處理方式不當、成本較高、利用程度低的直接原因,也是致使企業(yè)鋌而走險、環(huán)境違法的重要因素,已成為固體廢物安全處置的一大障礙。

3.2 管理機制有待完善

循環(huán)經(jīng)濟的概念進入國內(nèi)已經(jīng)近20年,但是在許多方面還是停留在理念層面,缺少可操作性制度和政策設計。一是缺少前瞻性、綜合性的廢物資源化利用及環(huán)境安全處置一體化的規(guī)劃來指導廢物資源化利用與環(huán)境安全處置工作。二是 “條塊結(jié)合,以塊為主”的現(xiàn)行環(huán)境管理制度表面上看是 “多管齊下”、互相配合、互為補充,但實際上難以形成高效、系統(tǒng)性強的廢物管理有效工作機制,易導致權(quán)責不清、分工不明確、發(fā)現(xiàn)問題互相推諉的現(xiàn)象,不利于固體廢物污染環(huán)境問題的及時有效解決。

3.3 環(huán)境保護意識薄弱

一方面,企業(yè)作為工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生主體,應按照國家環(huán)保標準要求定期向社會發(fā)布企業(yè)環(huán)境報告書,在降低環(huán)境污染負荷方面擔負起應有的社會責任。但是除上市公司迫于無奈而披露企業(yè)基本環(huán)境情況之外,多數(shù)企業(yè)沒有向社會披露環(huán)境信息,其中部分企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,鋌而走險瞞報漏報、隨意傾倒,沒有壓實主體責任。另一方面,公眾作為城市的主人和生活垃圾產(chǎn)生主體,有義務在日常生活中自覺學習環(huán)保知識,對生活垃圾按規(guī)定分類投放,以提升垃圾減量化和資源化成效。但是從近20年的垃圾分類試點工作實施情況來看,分類效果遠沒有達到預設目標,廢物回收法規(guī)體系不健全,措施不完善,減量化和分類工作進展緩慢,究其原因,是公眾對環(huán)境保護的認識多停留在紙面上,意識薄弱,對生態(tài)文明的深遠意義缺乏科學認識。

4 對策建議

實現(xiàn)固體廢物安全處置,保障生態(tài)環(huán)境安全是生態(tài)文明的必然要求。靜脈產(chǎn)業(yè)以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的,實現(xiàn)廢物資源化利用和生態(tài)環(huán)境安全[10]。通過建設靜脈產(chǎn)業(yè)園,把傳統(tǒng)的 “資源—產(chǎn)品—廢物”的線性經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)?“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)經(jīng)濟模式[11]。在當前固體廢物堆存量逐年增加、處理能力缺口較大、循環(huán)利用程度不高的情況下,科學打造靜脈產(chǎn)業(yè)園,將廢物的資源化利用與最終處置一體化,有利于整體推動資源回收產(chǎn)業(yè)升級,保障生態(tài)環(huán)境安全,帶動循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,助力新舊動能轉(zhuǎn)換。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局

一是在全國范圍內(nèi)開展固體廢物專項調(diào)查。在統(tǒng)一部署下,組成調(diào)查小組,對工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、白色垃圾等種類及數(shù)量信息進行分類統(tǒng)計,摸清每年新增產(chǎn)生量、歷史存量、有效處理能力及產(chǎn)業(yè)缺口,科學掌握固體廢物的整體規(guī)模、污染及治理技術(shù)經(jīng)濟政策現(xiàn)狀。二是制定靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及建設方案。以省(區(qū)、市)為單位,按照 “零排放”“零運輸”的原則,科學設置靜脈產(chǎn)業(yè)園的數(shù)量,制訂綜合發(fā)展規(guī)劃和建設方案。通過加強頂層設計,注重地方特色,解決各地固體廢物資源化利用及處置能力發(fā)展不均衡問題,推動資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與廢物安全處置一體化解決。三是注重優(yōu)化配置,做好功能銜接。在規(guī)劃靜脈產(chǎn)業(yè)園時應與已建、在建的生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥、固體廢物處置設施等有效銜接,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,激發(fā)廢物資源化利用的乘數(shù)效應。

4.2 政策支持,培育產(chǎn)業(yè)

一是加大財政資金的引導力度,制定系列優(yōu)惠支持政策。應建立健全政策引導機制和獎勵機制,積極引導具有資源循環(huán)利用及廢物處理資質(zhì)的企業(yè)加入靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設。針對參與靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的企業(yè),在基礎(chǔ)設施使用、土地、稅收以及項目審批等方面給予一定的優(yōu)惠及政策支持。多管齊下培育相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè),帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,完善固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)體系,有效發(fā)揮集成發(fā)展優(yōu)勢。二是強化人才支撐力量,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。緊扣固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)需求,建立關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)緊缺人才庫,加大相關(guān)領(lǐng)域高端人才的引進力度,支持建設專項科技實驗室及區(qū)域科技創(chuàng)新平臺,增強核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。三是瞄準國際前沿科技,搭建學術(shù)交流平臺。鼓勵相關(guān)企業(yè)、學會、高校、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)與政府部門聯(lián)合,形成 “政產(chǎn)學研金”有機融合的創(chuàng)新模式,通過學術(shù)會議、成果展示會、融資平臺建設及產(chǎn)業(yè)供需對接會等形式,加大相關(guān)技術(shù)的推廣實施力度,為做大做強廢物資源化產(chǎn)業(yè)和安全處置提供有力的智力支持。

4.3 規(guī)范管理,提高效能

一是下放管理權(quán)限,理順管理機制。將靜脈產(chǎn)業(yè)園運營管理權(quán)下放到市級管理,保障各市對本轄區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園有獨立的經(jīng)營權(quán)和環(huán)境管理權(quán),要建立權(quán)責清晰、分工明確的管理體系。二是規(guī)范運營方式,提高處置效率。結(jié)合靜脈產(chǎn)業(yè)園的廢物最終處置設施建設,進一步推行城市生活垃圾分類,全面實現(xiàn)城市垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。推行農(nóng)村垃圾 “分類收集、清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理”一體化運營,形成 “戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、園區(qū)集中處置”的模式,實現(xiàn)農(nóng)村垃圾安全收集處置[12]。三是樹立共建思維,提高保障能力。靜脈產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設應綜合考慮將生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥、工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈、危險廢物等資源化及安全處置一體化納入其中。應綜合考慮各市生活垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)廢物的日產(chǎn)生量等因素,可以在較大的城市建設一個獨立的靜脈產(chǎn)業(yè)園,也可以鼓勵相鄰的較小城市群共建共享靜脈產(chǎn)業(yè)園,確保每日運輸?shù)届o脈產(chǎn)業(yè)園的廢物量與設計規(guī)模持平。四是培養(yǎng)監(jiān)管能力,提升管理績效。各省區(qū)市生態(tài)環(huán)境行政管理部門應聯(lián)合有關(guān)部門成立督察小組,定期督察在固體廢物資源化利用、環(huán)境產(chǎn)業(yè)化進程中,各項規(guī)章制度的落實及固體廢物安全處置情況。

4.4 環(huán)保科普,助力攻關(guān)

“思想是行動的先導”。只有切實提高公眾對靜脈產(chǎn)業(yè)園所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的深刻認識,才能保障公眾參與建設靜脈產(chǎn)業(yè)園的積極性。一是進一步完善生態(tài)環(huán)境保護科普宣教機構(gòu)建設,提升公眾對循環(huán)經(jīng)濟理念的認識。應借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,賦予靜脈產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境保護宣教功能,充分挖掘其環(huán)境教育的重要功能,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保功能拓展。應定期組織公眾入園參觀,向公眾傳達廢物零運輸、零轉(zhuǎn)移、零排放的理念,傳播垃圾分類及垃圾減量化循環(huán)利用知識,引導公眾養(yǎng)成綠色、節(jié)約、低碳、健康的生活方式。二是厚植循環(huán)經(jīng)濟理念沃土。引導企業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟理念融入企業(yè)文化中,實現(xiàn)綠色發(fā)展的創(chuàng)新性思維。在企業(yè)管理人員中開展循環(huán)經(jīng)濟和靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)的教育培訓,提高資源環(huán)境保護意識和廢物零排放的理念[13-18]。三是舉辦特色循環(huán)經(jīng)濟科普活動。借助全國科普日、世界環(huán)境日等重大時間節(jié)點,廣泛發(fā)動生態(tài)環(huán)保專家、科研人員及科普志愿者進學校、進社區(qū)、進企業(yè),面向各個群體開展豐富多樣的科普宣傳活動,有效承接學校環(huán)境教育,滿足社會公眾的生態(tài)環(huán)保需求,促進全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)跨越提升,讓循環(huán)經(jīng)濟科普宣教伴隨著生態(tài)環(huán)保工作全過程,以循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐助推污染防治攻堅戰(zhàn)取得實實在在的成效。

5 研究小結(jié)

本文分析了我國當前固體廢物污染現(xiàn)狀,結(jié)合近年來中央生態(tài)環(huán)保督察查處的多起非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物案例,剖析了環(huán)境違法事件頻發(fā)的原因,提出了打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新引擎,破解固體廢物污染問題,助推污染防治攻堅戰(zhàn)的對策。研究指出,在加強源頭管控、嚴控污染總量的同時,以零排放理論為指導,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,著力培育固體廢物就地資源化及處理處置相關(guān)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌布局靜脈產(chǎn)業(yè)園建設已成為當務之急。通過建設靜脈產(chǎn)業(yè)園,把傳統(tǒng)的 “資源—產(chǎn)品—廢物”的線性經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)?“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)經(jīng)濟模式。在當前固體廢物堆存量逐年增加、處理能力缺口較大、循環(huán)利用程度不高的情況下,科學打造靜脈產(chǎn)業(yè)園,將廢物的資源化利用與最終處置一體化,有利于整體推動資源回收產(chǎn)業(yè)升級,保障生態(tài)環(huán)境安全,帶動循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,助力新舊動能轉(zhuǎn)換。尤其要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政策支持、培育產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理、提高效能環(huán)保科普等措施,讓廢物管理與靜脈產(chǎn)業(yè)園建設融入生態(tài)環(huán)保工作,以循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐助推污染防治攻堅戰(zhàn)取得實實在在的成效。