防止“灰犀牛”
——搶時間補損失盡快恢復貴州經濟社會運行正常秩序

陳軍

我們需要抓住疫情防控積極向好的趨勢，堅持一手抓疫情嚴防嚴控、一手抓經濟穩定發展，兩手都要統籌兼顧，把耽誤的時間搶回來，把遭受的損失補回來，盡快恢復貴州省經濟社會運行正常秩序。

2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情打亂了經濟社會發展的節奏。這次的疫情顯然是一個“黑天鵝”事件，但我們必須防止發生經濟衰退的“灰犀牛”事件。在經歷了近一個月的疫情防控總體戰、阻擊戰之后，總體防控出現了積極向好的變化趨勢，接下來，我們需要抓住這一時間窗口，堅持一手抓疫情嚴防嚴控、一手抓經濟穩定發展，兩手都要統籌兼顧，把耽誤的時間搶回來，把遭受的損失補回來，盡快恢復貴州省經濟社會運行正常秩序。

對經濟社會秩序恢復的形勢判斷

總體來看，疫情對經濟社會發展的影響是短期的、階段性的，經濟發展的基本面還是穩中向好的，完成既定的經濟社會發展目標任務是有支撐和條件的。具體來講，主要有以下幾方面。

貴州疫情的嚴重程度屬于中度偏下，只要防控措施及時、得當、到位，全省有序復工復產具備條件。從1月26日以來貴州新增確診病例的趨勢來看，隨著聯防聯控、群防群控等措施的細化落實，全省新增確診病例正逐漸下降，并且病例的絕對數量也相對較小，因此，只要做到排查到位、防護得當，貴州疫情防控的總體態勢是越來越趨好的，這有助于為我們制定分區分級分類的疫情防控措施和恢復經濟社會秩序，提供重要的條件與可能。

國家陸續出臺的應對措施，為各類企業恢復生產創造了有利的環境。連日來，國家陸續出臺了不少支持企業復工復產的政策舉措。國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制印發《關于切實加強疫情科學防控有序做好企業復工復產工作的通知》，國家有關部委相繼出臺了支持實體經濟發展和中小企業復工復產的50多條具體措施，2月3日至4日，央行共向市場投放資金1.7萬億元。在這些利好下，目前貴州省規模以上糧油加工企業復工復產率已達到98.2%，截至2月25日，全省規模以上工業企業累計復工4113戶，實現了全面復工復產。

對沖經濟損失和補齊公共衛生短板，將催生出現新的投資領域和重點。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，要針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。因此，從推進治理能力和治理體系現代化的需要出發，必定要加大對醫療物資生產、安全應急物資儲備、基層（農村、社區）公共衛生安全防控能力等方面的投入。另外，還可能催生出一些新業態、新模式、新消費，例如在線教育和娛樂、遠程辦公、多人協作平臺等。

消費領域的恢復性增長可能需要經歷一個相對較長的時期，但疫情過去后極有可能出現爆發式增長。“非典”時期的經驗可供參考：“非典”期間全國社會消費品零售總額增速從2003年1月的10%陡降至5月的4.3%。“非典”過后，第三產業回暖卻明顯晚于一二產業，但從恢復后的增速來分析，第三產業增長幅度明顯要快于第二產業（三產的增長幅度為6.6個百分點，遠高于二產的4.4個百分點）。因此，根據“非典”的經驗，貴州省消費恢復性增長的起點可能會相對較晚（只要疫情防控措施得當到位，并同步采取有效的應對策略，完全可以縮短影響時長），但一旦進入恢復期，其增長幅度會大于其他領域，甚至可能出現爆發式增長。

恢復經濟社會運行正常秩序的對策建議

當前，深入貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和重要指示精神，在做好疫情防控的同時統籌經濟社會發展的各項工作，特別是要抓好決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的重點任務，確保“十三五”規劃圓滿收官，重點要在以下方面發力出招。

目前，中國振華在黔12 家生產企業全部復工復產。圖為振華新云電子元器件有限責任公司車間一角。（貴州日報當代融媒體記者/鄧剛 攝）

從輿論引導角度，把握主導、占據主動，堅持黨的群眾路線，加強與廣大人民群眾溝通，讓群眾更多知道政府在做什么、還要做什么，廣泛普及科學防護知識，增強依法防控意識，及時回應群眾關切，真正做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，團結一致打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

從疫情防控角度，進一步厘清職責，以縣為單位確定不同縣市區的風險等級并動態調整，分區分級制定差異化防控策略，疏堵并舉，促進各地加強科學防疫、依法防疫。要以縣（市、區、特區）為單元細化疫情圖，從而減少疫情的緊張感，緩解一片紅的疫情印象。要進一步做好傳染源控制、傳播途徑阻斷、群眾自我防護的工作，堅決杜絕工作推諉、各自為戰的現象和表格防疫的新形式主義，形成全民防控的良好態勢。

從恢復生產角度，綜合分析各地實情，推動疫情低風險縣市區全面恢復生產生活秩序，中風險縣市區有序恢復生產生活秩序，高風險縣市區根據疫情態勢逐步恢復生產生活秩序。要防止出現“一刀切”，加緊制定各類企業復工復產標準，減少對企業和市場的不必要干預，支持防控達標企事業單位有序復工復產。在政策執行時，要把前提條件設置得更科學合理，把人員返程后的防控措施和企業復工后的防護措施常態化、規范化。

從政策供給角度，針對不同行業、不同沖擊程度等情況，制定精細化的扶持政策，對受沖擊嚴重的重點企業實施定制扶持政策或名單制管理。從穩就業促發展出發，積極爭取國家釋放出的流動性更多支持。實行點對點的方式，建立有效針對中小企業的融資擔保機制，同時最大限度減免中小企業第一季度的各類相關稅費，為中小企業熬過這一艱難時期提供更大支持。

從產業創新角度，抓住機遇，加快推動經濟產業結構升級。目前逐步完善起來的現代物流網絡、數字社會的形成、遠程協同技術的發展，對緩解當前狀態下社會功能停擺的危機起到了一定作用。建議抓緊研究制定鼓勵相關產業及衍生經濟生態發展的指導意見，推動大數據產業向更高層級躍升，搶占數字經濟發展新的先機。

從公共治理角度，制定科學的防護指南，并加強宣傳普及和強化演練，派駐專業的防控聯絡員入駐企業社區農村，或者開展定時定點巡查督導，健全應急物資保障體系，開展心理咨詢撫慰，安撫群眾的焦慮、抑郁等心理情緒。另外，要加強對低收入家庭的救助保障力度，結合防疫情況排查及時掌握困難家庭實際情況，開通專門的救助渠道，確保不出現影響社會穩定的事件發生。