中國企業(yè)參與泰國OTT TV市場的法律風(fēng)險與防范

卿詩蕊

我國與泰國展開了深度視聽合作，OTT TV的形式為視聽內(nèi)容的傳播提供了極大的便利，就法律層面而言，其全程影響到視聽產(chǎn)品在泰國發(fā)展全過程。但由于政治、經(jīng)濟等因素存在諸多風(fēng)險，要使我國優(yōu)秀的視聽文化產(chǎn)品順利輸出至泰國OTT TV市場，應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險進行充分的評估，并有針對性地進行防范。

黨的十九大指出，要推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國際傳播能力建設(shè)，積極輸出我國優(yōu)秀的視聽文化作品具有重要意義。自騰訊視頻參與泰國OTT TV市場以來，我國開啟了與泰國影視合作平臺的新紀元，以O(shè)TT方式輸出僅利用運營商，減少了參與過程中的技術(shù)壁壘與政策阻礙。盡管如此，內(nèi)容跨國跨文化的屬性為其參與該市場帶來了諸多風(fēng)險，尤其是受到泰國法規(guī)監(jiān)管的情形下，關(guān)注參與該市場中所涉及的法律問題以及有效防范其中產(chǎn)生的法律風(fēng)險越顯重要。本文從OTT TV的概念出發(fā)，探索泰國OTT TV市場的立法現(xiàn)狀，剖析其中法律問題，為法律層面所帶來的風(fēng)險提供有效的防范策略。

一、泰國OTT TV市場法律規(guī)制現(xiàn)狀

OTT TV是“Over The Top TV”的縮寫，是指基于開放互聯(lián)網(wǎng)的視頻服務(wù)，終端可以是電視機、電腦、機頂盒、PAD、智能手機，根據(jù)傳播介質(zhì)的不同，分為機頂盒和移動客戶端兩種。泰國對于該市場的監(jiān)管主要經(jīng)過兩個過程：第一是準(zhǔn)入過程，在這個過程，泰國政府對參與主體的資質(zhì)進行審查，并對所參與市場的內(nèi)容類型進行界定，以對提供的服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、資本運作程度進行限制；進入市場后，對于輸出至OTT TV客戶端的視聽產(chǎn)品內(nèi)容進行嚴格監(jiān)管，以及經(jīng)營過程中所涉主體間的商業(yè)行為進行規(guī)范，這屬于運營過程。這兩個過程涉及泰國不同的法律規(guī)定，需要對其中所涉及的法律問題進行具體分析。

（一）準(zhǔn)入過程中的法律規(guī)制

對于外資準(zhǔn)入，泰國主要使用的是《外商經(jīng)營企業(yè)法》，將外商投資項目分為鼓勵、限制和禁止3類，OTT TV市場涉及的范圍比較廣泛，與泰國外商經(jīng)營企業(yè)法中禁止類的新聞廣播業(yè)、限制類的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類都存在一定聯(lián)系，但根據(jù)其提供的內(nèi)容及表現(xiàn)形式，OTT TV更接近于鼓勵類中提供制片及多媒體服務(wù)為內(nèi)容的服務(wù)業(yè)與公共事業(yè)，除了按照法律中規(guī)定的流程注冊相應(yīng)的公司類型，還可享受泰國投資促進委員會（BOI）的稅收優(yōu)惠政策。符合準(zhǔn)入條件并不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，還可能需要經(jīng)過貿(mào)易投資管理機構(gòu)的審查和批準(zhǔn)。外資的投資形式有多種，包含有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、分支機構(gòu)、代表處等，與泰國內(nèi)資平等的適用于《公司法》、《合伙企業(yè)法》的規(guī)定。當(dāng)然，在持股比例上，為了保護泰國本國的行業(yè)市場，外資所占股份不得超過49%。

（二）運營過程中的法律規(guī)制

不同于馬來西亞出臺《通訊與多媒體法令》對媒體服務(wù)監(jiān)管進行系統(tǒng)化的規(guī)定，泰國對于OTT TV提供的內(nèi)容服務(wù)的法律規(guī)定呈現(xiàn)出零散性的特征。由于OTT TV所提供的視聽服務(wù)內(nèi)容涉獵廣泛，泰國沒有出臺一部專門的法律對其服務(wù)內(nèi)容行為進行規(guī)范，因此我們更加需要對可能涉及的法律問題進行整理。首先是平臺的法律監(jiān)管，OTT TV通常通過機頂盒或移動端到達用戶，而機頂盒需要通過國家廣播電信委員會（NBTC）的審核；移動端往往要通過應(yīng)用商店來提供內(nèi)容，應(yīng)用商店通常會有明確的協(xié)議，比如apple app store審核指南第一條規(guī)定：必須符合所在地全部法律，剩下的內(nèi)容分為隱私、青少年保護、知識產(chǎn)權(quán)等五個部分，歐盟《一般數(shù)據(jù)保護條例》、《兒童在線保護隱私法》等也作為協(xié)議引用的一部分。2019年泰國通過《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，對于網(wǎng)絡(luò)提供的內(nèi)容也做出了一系列的規(guī)定。

二、我國企業(yè)參與泰國OTT TV市場法律風(fēng)險

OTT TV產(chǎn)品進入東盟國家網(wǎng)絡(luò)視聽市場的準(zhǔn)入及運營過程中表現(xiàn)出多層面的法律風(fēng)險，從初步的國家準(zhǔn)入條件到平臺審核，以及在運營過程中國家機構(gòu)的監(jiān)管、與用戶之間的糾紛，都受到OTT TV所提供的視聽服務(wù)內(nèi)容及泰國本土政治、經(jīng)濟、文化的影響。

（一）政策變動

1.準(zhǔn)入條件的變動

泰國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，政府執(zhí)政的更迭，新規(guī)的上臺，以及外交關(guān)系的變化在一定程度上會對外資的準(zhǔn)入條件造成影響。這種影響主要表現(xiàn)在禁止、限制、鼓勵的行業(yè)種類產(chǎn)生變化，對于外資的持股比例進行限制，對外資企業(yè)賦予的各項權(quán)利予以增加或削減。就OTT TV市場而言，因其自身綜合的屬性，即提供的服務(wù)內(nèi)容，本就介于鼓勵類中提供制片及多媒體服務(wù)為內(nèi)容的服務(wù)業(yè)與公共事業(yè)與禁止類中廣播新聞行業(yè)之間，因此較為敏感，受政策影響大。OTT TV的機頂盒客戶端對于營業(yè)資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照的取得，必須經(jīng)過政府的嚴格審核，彼時因國家交好，影視行業(yè)合作頻繁促進經(jīng)濟發(fā)展而獲得較多權(quán)限；而一旦外交關(guān)系出現(xiàn)問題，或因泰國作為文化產(chǎn)業(yè)的重要輸出國，為保護本土文化等其他政策原因發(fā)生變化，我國企業(yè)參與該市場容易受到劇烈的沖擊。

2.平臺規(guī)則波動

在手機客戶端方面應(yīng)用商店作為OTT TV應(yīng)用的常見第三平臺，對于產(chǎn)品準(zhǔn)入與內(nèi)容監(jiān)管具有直接影響。在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，國家對于第三方平臺發(fā)布何種應(yīng)用具有直接的決策力；而在內(nèi)容監(jiān)管方面，第三方平臺中所涉及的國際條約、國家法令也約束著視聽產(chǎn)品的內(nèi)容。但是平臺規(guī)則容易受到政治、經(jīng)濟的影響產(chǎn)生變動，這些變動在一定程度上會限制企業(yè)參與OTT TV市場的盈利與發(fā)展。

（1）平臺準(zhǔn)入規(guī)則變化

大部分OTT TV移動端產(chǎn)品會利用“應(yīng)用商店”這一平臺發(fā)布自己的App以獲得更好的推廣與下載量，而這些平臺對于這些App的發(fā)布具有一定的限制，主要體現(xiàn)在限制App的格式以及發(fā)布地區(qū)。在格式方面可以通過技術(shù)手段解決，而發(fā)布地區(qū)又受到當(dāng)?shù)卣叩挠绊懀贿^，目前的應(yīng)用商店的準(zhǔn)入條件比較寬松，發(fā)布App受到的影響程度較低。

（2）國內(nèi)內(nèi)容監(jiān)管法規(guī)變動

國內(nèi)內(nèi)容監(jiān)管法規(guī)變動是影響平臺規(guī)則的重要因素，大部分“應(yīng)用商店”注冊用戶指南第一條就規(guī)定了發(fā)布產(chǎn)品的內(nèi)容首先應(yīng)當(dāng)遵守該國家（區(qū)域）的法律法規(guī)，而泰國對于OTT TV這一市場所提供的內(nèi)容并為有一部專門的法律來進行規(guī)定，因此其中所涉及的內(nèi)容在播出前有賴于企業(yè)自身的形式審查，在播出后受到平臺及泰國法律的監(jiān)管。因此，OTT TV的產(chǎn)品內(nèi)容受到泰國繁雜法律的監(jiān)管，監(jiān)管法律的變動使得產(chǎn)品內(nèi)容在播出后容易違反國家法令。

（3）國際條約的變動

產(chǎn)品內(nèi)容的監(jiān)管在受到泰國國內(nèi)法律限制的同時，也應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)的國際條約。平臺中最常見的條約有《一般數(shù)據(jù)保護條例》、《兒童在線保護隱私法》等，對于隱私數(shù)據(jù)進行保密，因為通過運營商傳輸?shù)漠a(chǎn)品依賴電子數(shù)據(jù)等重要資料；此外，就OTT TV市場而言《伯爾尼公約》是關(guān)聯(lián)性最大的條約，因為其提供的產(chǎn)品涉及到版權(quán)的內(nèi)容巨大，在泰國已轉(zhuǎn)化為版權(quán)法令等相關(guān)法律來適用。國際條約的變動對于平臺審核播出的產(chǎn)品具有較大的影響力，將很大程度為參與該市場造成阻力。

（二）違反國家法令

我國企業(yè)參與泰國OTT TV市場的形式通常分為直接參與與間接參與。直接參與是指我國企業(yè)通過運營商，直接將視頻軟件發(fā)布至泰國網(wǎng)站或平臺；間接參與是指將視聽產(chǎn)品內(nèi)容通過運營商發(fā)布到泰國的相關(guān)的網(wǎng)站平臺上，利用這些平臺來播放自己的視聽產(chǎn)品。無論是直接參與還是簡介參與，都存在違反國家禁令的風(fēng)險。

1.違反分級制度要求

大部分國家對于影視作品都依國際慣例實行分級制度，對產(chǎn)品內(nèi)容中涉及性暗示、暴力的內(nèi)容進行刪減或直接限制觀看，以保護不同年齡階段的觀影人群；而OTT TV產(chǎn)品的形式多樣，有以騰訊騰訊視頻輸出優(yōu)質(zhì)電視劇、影片為代表的主流App，有以發(fā)布個人短視頻為主的TIK TOK、Youtube等，而分級制度所限制的范圍明顯小于這些形式，因此提供的許多內(nèi)容都需要結(jié)合泰國其他相關(guān)法律進行綜合判斷，這也使得許多企業(yè)或個體放松警惕，未對產(chǎn)品進行嚴格審查，而在積攢了一定觀看量后，因內(nèi)容違法被強行下架，因而造成難以挽回的損失。

2.文化理解偏差

泰國是一個宗教信仰濃厚的國家 ，也擁有特色的風(fēng)俗文化，我國企業(yè)在輸出視聽產(chǎn)品的過程中盡管注意了《指南》中提及的商務(wù)禮儀，但是在內(nèi)容方面因為對風(fēng)俗文化了解得不夠深入，常常有冒犯到本土居民的內(nèi)容，引起用戶的不適。

3.版權(quán)侵犯

版權(quán)侵犯是視聽產(chǎn)品輸出至泰國的過程中最為頻繁的問題，我國企業(yè)參與泰國OTT TV市場的過程中存在侵犯他人版權(quán)或版權(quán)被侵犯的法律風(fēng)險。在侵犯版權(quán)方面，是一些企業(yè)法律意識淡薄，或者是對該國政策不了解，在對他人作品進行翻譯、演繹、剪輯、引用等二次創(chuàng)作的過程中沒有遵守該國《版權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，侵犯了該國的法律。由于泰國要實行為期二十年的數(shù)字經(jīng)濟計劃，為了提高該國視聽技術(shù)，激勵個人或企業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)作，頒布了新《版權(quán)法》，其中規(guī)則較為嚴格，規(guī)定抄襲他人的作品并將其用于商業(yè)用途是非法行為，與此同時，根據(jù)法院命令，侵權(quán)產(chǎn)品將被銷毀，違法犯罪者將會為此付出代價。而在版權(quán)被侵犯層面，由于許多域外網(wǎng)站無法被執(zhí)行等原因，許多企業(yè)得不到救濟，也面臨著較大的法律風(fēng)險。

（三）履約不當(dāng)

我國企業(yè)在參與OTT TV市場的過程中，通常會與相應(yīng)的主體簽訂服務(wù)合同，常常發(fā)生以下三種因履約不當(dāng)引發(fā)糾紛的情形。第一，企業(yè)與用戶的糾紛。在視聽產(chǎn)品的服務(wù)方面，企業(yè)一般會推出付費APP、付費節(jié)目、各級別VIP等方式以收付費的方式為用戶提供服務(wù)內(nèi)容，而這些付費項目可能會因為合同約定不明確等原因發(fā)生違約現(xiàn)象，引發(fā)糾紛。而在其他方面也存在泄露用戶信息侵犯用戶隱私等風(fēng)險。第二，企業(yè)與廣告商的糾紛，廣告商是企業(yè)重要的資金來源，其通常 通過播放廣告以及通過技術(shù)手段在視頻中嵌入鏈接的手段來幫助廣告商進行宣傳。而各國對于廣告的內(nèi)容、時長等有嚴格的要求，這些要求很有可能造成企業(yè)無法完全按照約定完成廣告商提出的各項要求，引起糾紛。第三，企業(yè)與視聽內(nèi)容提供者的糾紛，視頻內(nèi)容的提供者可能是專門制作視頻的企業(yè)也可能是個人，在自媒體風(fēng)靡的今天，許多人開啟了短視頻的拍攝與精品Vlog的推送，視聽產(chǎn)品的內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化特征，而企業(yè)與這些內(nèi)容的提供者或創(chuàng)作者也出現(xiàn)越來越多的合作，與此同時也帶來了更多的法律風(fēng)險。

三、參與泰國OTT TV市場法律風(fēng)險防范對策

在OTT TV市場愈發(fā)繁榮的今天，積極輸出我國優(yōu)秀作品、快速培養(yǎng)用戶、深耕泰國市場，要求我國政府和企業(yè)做出共同的努力，充分評估法律風(fēng)險，才能有效防范參與過程中面臨的重重困境。

（一）國家層面

在國家層面，我國政府首先應(yīng)當(dāng)積極搭建對泰投資法律信息服務(wù)平臺，一方面可以以鏈接的方式指引企業(yè)快速找到投資行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，另一方面對類型化行業(yè)法律法規(guī)的一些重要內(nèi)容進行解讀與說明，防止因理解偏差而錯讀文件。其次，要加強引導(dǎo)企業(yè)傳播正能量視聽產(chǎn)品內(nèi)容，我國擁有7400萬存量的影視劇，質(zhì)量水平層次不齊，企業(yè)在輸出我國視聽文化產(chǎn)品的過程中，應(yīng)當(dāng)對質(zhì)量進行把關(guān)，走精品路線，走中國特色路線，多傳播具有代表性的正能量作品。

（二）企業(yè)層面

1.知法、守法、用法

在企業(yè)層面，應(yīng)當(dāng)知法、守法、用法，利用法律手段保護自身權(quán)利。知法要求企業(yè)清晰把握泰國立法體系，對于OTT TV市場的相關(guān)立法進行系統(tǒng)化和具體的整理，以防在準(zhǔn)入的過程中遇到阻礙。除此之外，對于當(dāng)?shù)卣咭矐?yīng)當(dāng)進行實時的把握，以防錯過產(chǎn)品最佳的申請審核時間。守法體現(xiàn)在自覺遵守法律法規(guī)，嚴格規(guī)范產(chǎn)品內(nèi)容。在對泰國法律及政策了解的基礎(chǔ)上，把握市場監(jiān)管對視聽產(chǎn)品的審核標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范自身產(chǎn)品，對內(nèi)容進行嚴格的審查，以防流入市場后出現(xiàn)下架等資源浪費的情形，并明確審核規(guī)則，使內(nèi)容創(chuàng)作者按規(guī)則提供產(chǎn)品。用法則體現(xiàn)在充分尊重消費者權(quán)利，使用法律手段維護自身權(quán)利。OTT TV市場的參與者應(yīng)當(dāng)充分尊重用戶的權(quán)利，減少因合同履行不當(dāng)引發(fā)的糾紛；于此同時，在國外權(quán)利遭受版權(quán)等侵犯時，應(yīng)當(dāng)充分使用法律手段維護自身權(quán)利。

2. 探索、鞏固、深耕

企業(yè)在參與泰國OTT TV市場前應(yīng)當(dāng)進行充分的市場調(diào)查，對當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化的情況做深入的了解。在探索階段，吸收成功企業(yè)的經(jīng)驗，在不斷探索的過程中挖掘新的市場，提高視聽產(chǎn)品的專業(yè)性，做有質(zhì)量有特色的內(nèi)容，堅持自身風(fēng)格的同時融合當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?，制作出為?dāng)?shù)厮邮艿漠a(chǎn)品。在鞏固階段，提高自身符號的影響力，與當(dāng)?shù)貜V告商、商家形成良好的商業(yè)合作關(guān)系，發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。在深耕階段，積極維持用戶關(guān)系，不斷拓展新業(yè)務(wù)，了解受眾需求，始終堅守內(nèi)容為王、與時俱進，引導(dǎo)受眾消費。

結(jié)語

泰國是視聽產(chǎn)業(yè)極其發(fā)達的國家，也是東盟國家中唯一的文化產(chǎn)品輸出國，對泰國的法律體系進行細致的研究，對參與泰國OTT TV市場的過程中法律風(fēng)險進行精準(zhǔn)的識別，可充分降低我國企業(yè)的投資風(fēng)險。我國與泰國文化產(chǎn)業(yè)交流合作頻繁，在雙邊市場不斷開放以及法律法規(guī)不斷的完善下，我國優(yōu)秀的文化產(chǎn)品的輸出將獲得更加充分的保障，“一帶一路”的政策支持與企業(yè)的不斷實踐，將引領(lǐng)兩國網(wǎng)絡(luò)視聽市場取得長足進步。