浙江省低收入農戶增收問題研究*
——基于2013-2017年低收入農戶收入及構成統計分析

□張世云

中共浙江省委在充分調研的基礎上，于2018年9 月制定下發了《低收入農戶高水平全面小康計劃（2018—2022年）》（下稱《計劃》）,要求到2022年，低收入農戶最低收入水平達到年人均9000元以上，有勞動力的低收入農戶年人均收入水平達到18000元”“農民收入與低收入農戶收入比縮小到2∶1以內”“低收入農戶收入年增幅保持在10%以上，并高于當地農村居民收入增長水平”的目標。要實現上述目標，有必要精準剖析低收入農戶收入及收入構成中存在的短板，提出有針對性、操作性的對策建議。

研究背景

近年來，浙江省堅定不移地貫徹落實習總書記提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求和中央扶貧開發戰略，通過建立健全專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合的“三位一體”大扶貧格局，走出了一條讓農民群眾快速脫貧致富奔小康、富有浙江特色的扶貧開發道路，浙江成為全國省區農民收入最高和城鄉居民收入差距最小、區域發展差距最小的省份之一。但必須清醒地看到尚有不少低收入農戶，主要集中在26 縣①26 縣為：淳安縣、永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐安縣、衢州市衢江區、衢州市柯城區、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣、天臺縣、仙居縣、三門縣、麗水市蓮都區、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣。。當前，溫州、金華、麗水3 個市低收入農戶的收入僅為全省農民收入平均水平的三分之一，迫切需要實施精準幫扶，縮小收入差距。

研究時間范圍、目的及數據來源

浙江省低收入農戶每五年認定一次，2018年明確了新一輪幫扶的低收入農戶人群，并實施動態管理。本研究時間范圍為2013-2017年，力求通過對比分析，精準找出低收入農戶收入及收入構成存在的短板，提出低收入農戶增收的具體舉措。本文數據來源于浙江省低收入農戶增收致富統計監測數據。

低收入農戶收入情況分析

（一）收入水平

2013年至2017年，低收入農戶人均可支配收入水平分別為6178元、7251元、8765元、10169元、11775元，呈逐年上升態勢。四種類型收入均明顯增長，工資性收入逐年遞增，分別為2447元、3062元、3649元、4944元、5819元，經營性收入波動上行，分別為1908元、1842元、1976元、1870元、2043元，財產性收入穩步上升，分別為66元、85元、85元、155元、166元，轉移性收入逐年增長，分別為1758元、2261元、3055元、3200元、3746元。

（二）收入結構

從低收入農戶可支配收入的結構來看，四種類型收入占比差異明顯，由高到低依次是工資性收入（年均占比44.30%）、轉移性收入（年均占比31.55%）、經營性收入（年均占比22.91%）、財產性收入（年均占比1.23%）?？梢?，低收入農戶的主要收入來源并非是農業家庭經營，而是外出就業和收入再分配，財產性收入的影響微乎其微。

2013年至2017年，工資性收入始終是可支配收入的最大構成，且呈上升態勢，占比依次為39.61%、2.23%、41.63%、48.62%、49.42%。財產性收入始終是可支配收入的最小構成，且波動較小，占比依次是1.07%、1.17%、0.97%、1.52%、1.41%、1.23%。經營性收入和轉移收入的占比呈現相反趨勢，前者下降而后者上升。經營性收入的占比分別為30.88%、25.40%、22.54%、18.39%、17.35%、22.91%，轉移收入的占比分別 為 28.46%、31.18%、34.85%、31.47%、31.81%、31.55%。可見，僅在2013年時，經營性收入的占比高于轉移收入，后續幾年則反之。說明，低收入農戶造血功能不強。

（三）收入增幅

總體看，低收入農戶的可支配收入增幅呈上升態勢，從2014年的1073元增長至2017年的1606元，年均增幅1399.25元。其中，工資性收入（年均843元）和轉移性收入（年均497元）的增幅明顯高于經營性收入（年均33.75元）和財產性收入（年均25元）增幅。其中，工資性收入增幅從2014年的615元上升至2016年的1295元，達到局部最高值，后下降至2017年的875元。轉移性收入增幅的局部最高值是2015年的794元，前后波動較大。財產性收入的增幅最弱，從2014年至2017年分別為19元、0元、70元、11元、25元，這說明低收入農戶的財富存量十分有限且對收入增長的貢獻非常微弱。負向的收入增幅均出現在經營性收入，從2014年至2017年分別為-66元、134元、-106元、173元、33.75元，反映出低收入農戶在農業經營方面的弱質性，亟需對接現代農業發展。

（四）收入增速

低收入農戶可支配收入增速較高，年均增速17.50%。但增速先揚后抑，從2014年的17.37%上升至2015年的20.88% 后開始下降，2016年為16.02%，2017年為15.79%。比較而言，四種收入類型的增速由高到低依次是：財產性收入（年均25.93%）、工資性收入（年均24.18%）、轉移性收入（年均20.82%）、經營性收入（年均1.72%）。其中，三種類型的收入增速均是先揚后抑。財產性收入的增速從2014年的28.79%上升至2016年的82.35%，但隨后下降至2017年的7.10%。工資性收入的增速從2014年的25.13%上升至2016年的35.49%，但隨后下降至2017年的17.7%。轉移性收入的增速從2014年28.61%上升至2015年的35.12%，隨后下降至2017年的17.06%。經營性收入的增速波動較大，既有負增長（2014年的-3.46%和2016年的-5.36%），也有正增長（2015年的7.27%和2017年的9.25%）。

低收入農戶與農村居民人均收入的比較分析

（一）收入水平比較

2013年 至2017年，農村居民與低收入農戶的人均可支配收入年均比值是2.46，且逐年下降，依次是2.83、2.67、2.41、2.25、2.12。比較而言，年均比值由高到低依次是財產性收入（年均比值5.81）、工資性收入（年均比值3.44）、經營性收入（年均比值2.83）、轉移性收入（年均比值0.78）。財產性收入比值在近年有所下降，從2013年的6.92 上升至2015年的7.15 后，在2016年和2017年分別為4.27 和4.33。類似地，工資性收入比值從2013年的4.26 持續下降至2017年的2.66。然而，經營性收入比值卻有擴大趨勢，從2013年的2.59上升至2017年的2.99。轉移性收入是低收入農戶唯一具有優勢的收入類型，但其比值卻呈總體收緊趨勢，從2013年的0.96 持續下降至2017年的0.71。

在農村居民與低收入農戶的人均可支配收入差距中，年均占比由高到低依次是工資性收入（年均占比73.3%）、經營性收入（年均占比28.7%）、財產性收入（年均占比3.9%）、轉移性收入（年均占比-5.4%）。其中，有三種類型收入的占比相對穩定，工資性收入的占比從2013年 的71% 上升至2017年的73%，經營性收入的占比從2013年的27%上升至2017年的31%，財產性收入的占比從2013年的3% 上升至2017年的4%。轉移性收入的占比是始終為負值，從2013年的-1%下降至2017年的-8%?？梢?，導致低收入農戶收入落后的最主要因素是工資性收入，而轉移性收入是低收入農戶彌補收入差距的唯一依仗，但作用遠小于其他類型收入。

（二）收入結構比較

從2013年至2017年的年均比重可知：在農村居民和低收入農戶的可支配收入構成中，工資性收入和經營性收入均是主要構成，且兩者在農村居民可支配收入中的比重均高于低收入農戶。工資性收入在農村居民和低收入農戶可支配收入中的比重分別為61.26%和44.3%，經營性收入在農村居民和低收入農戶可支配收入中的比重分別為25.94% 和22.92%。財產性收入占比均十分微小，在農村居民可支配收入中的比重是2.82%，在低收入農戶可支配收入中的比重是1.23%。最明顯的區別是轉移性收入的占比，即低收入農戶的轉移性收入占比（31.55%）明顯高于農村居民（9.98%）。

（三）收入增幅比較

農村居民的可支配收入年均增幅（1865.5元）明顯高于低收入農戶（1399.25元）。收入年均增幅差異的最大來源是工資性收入，農村居民的工資性收入年均增幅是1260.25元，而低收入農戶的工資性收入年均增幅是843元。類似地，低收入農戶在經營性收入和財產性收入的年均增幅均處于弱勢。農村居民的經營性收入年均增幅是294.25元，而低收入農戶則為33.75元。農村居民的財產性收入年均增幅是65.25元，而低收入農戶則為25元。唯獨在轉移性收入的年均增幅方面，低收入農戶具有相對優勢。農村居民的轉移性收入年均增幅是245.75元，而低收入農戶為497元。

（四）收入增速比較

與年均收入增幅的比較結果不同，低收入農戶的年均收入增速具有明顯優勢（除經營性收入以外）。低收入農戶可支配收入的年均收入增速為17.50%，高于農村居民的9.29%。低收入農戶工資性收入的年均收入增速為24.18%，高于農村居民的10.37%。低收入農戶財產性收入的年均收入增速為25.93%，高于農村居民的11.96%。低收入農戶轉移性收入的年均收入增速為20.82%，高于農村居民的12.17%。然而，低收入農戶經營性收入的年均增速為1.72%，低于農村居民的5.49%。

實施精準幫扶措施，不斷提高低收入農戶收入

（一）轉變就業方式，不斷提高工資性收入

1.引領就業新格局，激發增收新活力。一是促進農民更充分就業。利用浙江民營經濟發達的優勢擴大就業，發揮好小微企業吸納就業的主渠道作用，堅持以創業帶動就業；二是創造就業新崗位。隨著產業結構轉型升級快速發展，催生出現代農業和現代服務業的新業態，吸引著大量的農村勞動力從第二產業轉向從事第三產業新興業態。如以依托農村綠水青山、鄉土文化等獨特資源優勢，加快發展鄉村旅游、民宿經濟，為村民提供了更多的創業就業平臺和增收機會，為低收入農戶就地就近就業創造新空間；三是推進低收入農戶多元就業。引領低收入農村居民從之前的“走出去”就業到現在的“返鄉”就業。隨著政府出臺支持進城農民工返鄉創業優惠政策，鼓勵各類人才回鄉、下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，引導工商資本“上山下鄉”，開發來料加工業、農家樂休閑旅游業、社會服務等本地靈活就業模式，尤其是突出向低收入農戶家庭的延伸，讓農村居民不離家就可通過手工勞動獲得收入。

2.提升就業層次，打造職業名牌。一是提高低收入農戶勞動力綜合素質。要圍繞低收入農戶職業技能提升，整合各類培訓資金、資源，建立健全培訓機制，提高低收入農戶技能培訓的針對性和實效性，促使低收入農戶勞動力逐步適應現代農業和產業轉型升級的需求；二是打造農村就業區域化名牌。完善新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持，將職業農民培養成現代農業主力軍，具有地方特色的“農創客”“新農人”。積極打造“臺州師傅”“衢州保姆”“云和師傅”等農民就業區域名牌，弘揚“工匠精神”，分享品質品牌的增值收益。

3.完善低收入農戶就業服務，健全工薪增長機制。健全城鄉均等的公共就業服務體系，有針對性地為低收入農戶提供政策咨詢、職業指導、職業介紹、法律援助等公共就業服務。促進低收入農戶以自由流動、平等交換等形式參與社會分工，健全合理的工薪增長機制，完善低收入農戶工資支付預防和保障機制。

（二）兼顧利益聯結，不斷提高經營性收入

1.發展綠色生態農業，優化結構增收。一是深入推進農業供給側結構性改革，加快調整農業結構，發展生態高效特色綠色農業，從根本上提高農產品質量和安全系數，把綠色生態作為提高農產品品質和附加值的主攻方向，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，提升農業創新力、競爭力、可持續發展力和全要素生產率，倡導優質優價。二是推動農業轉型升級，以市場需求為導向、資源優勢為依托、質量效益為中心，建立健全低收入農戶與龍頭企業結成緊密的利益共同體，要注重開發技術含量和附加值高的農產品，挖掘農業內部增長潛力提高低收入農戶增收效益。

2.抓住三產融合契機，挖掘全產業增收潛力。一是開發農業多種功能。要把新技術、新業態、新模式和現代理念引導農業，大力發展“一村一品、一鄉（縣）一業”，形成農業休閑體驗、鄉村旅游、海島民宿等農業多種功能的農業旅游產品，促使農業向第二產業和第三產業延伸，帶動低收入農戶創業致富增收。二是促進一二三產業融合發展。鼓勵低收入農戶與其他經營主體通過發展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活利益共同體，推進農產品生產、加工、電商銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等產業融合發展，讓低收入農戶深度參與并分享全產業鏈增值收益。

（三）深化農村改革，不斷提高財產性收入

1.深化農村土地制度改革。一是加快完善承包地所有權、承包權、使用權的“三權分置”。加強土地經營權流轉交易市場規范建設，積極推行“實物計租、貨幣兌現”的土地租金定價機制，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，提高低收入農戶承包戶獲得經營權收益的積極性、穩定性、保障性；二是積極探索宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”。總結推廣義烏農村宅基地制度改革試點經驗并擴大試點范圍，探索形成適合不同地區的宅基地“三權分置”路徑和辦法，引導閑置宅基地和閑置農房合理配置利用，使試點成果惠及廣大群眾。

2.農村集體產權改革。一是資源變資產。充分利用“綠水青山就是金山銀山”的資源優勢，將集體資源通過股份合作的形式開發經營。借鑒德清經驗加快探索形成同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度；二是資金變股金。將各級財政投入到農業農村的發展類、扶持類資金，量化為村集體和低收入農戶持有的資金，入股經營主體并獲得股份收益；三是低收入農戶變股東。借鑒紹興“閑置農房激活計劃”，鼓勵和引導低收入農戶以土地（林地）承包經營權、住房財產權以及自有生產要素，投資入股經營主體。完善低收入農戶對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，讓農民共享農村改革的發展成果。

（四）完善保障機制，不斷提高轉移性收入

1.加快農村社會保障體系建設。一是健全低收入農戶基本醫療保險制度。加強與城鎮職工基本醫療保險、醫療救助及其他醫療保障制度有機銜接，完善大病保險制度，提高大病保險合規醫療費用最低支付比例；二是完善低收入農戶基本養老保險制度。完善城鄉居民基本養老金標準正常調整機制，推進被征地低收入農戶基本生活保障與基本養老保險制度銜接，加強傳統海洋捕撈漁民養老保障；三是完善最低生活保障制度。規范低保對象管理，完善低保標準動態調整機制，實行低保標準城鄉同標。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系；四是完善社會救助制度。加強和改善農村殘疾人服務，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，改進低收入農戶留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。

2.完善以綠色生態為導向的補償補貼制度。一是堅持綠色引領、統籌兼顧。將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，建立多元化補償、多渠道籌集、跨區域計算的生態補償機制；二是堅持政府支持、市場導向。建立政府、市場、社會三位一體的生態保護與補償體系和機制。發揮財政支農資金的撬動作用，由以財政補助為主向補助、基金、貼息、擔保等工具綜合應用轉變；三是堅持系統謀劃、穩步推進。選擇部分地區（領域）開展綠色生態導向財政支農政策改革試點，進一步完善政策績效與資金規模相掛鉤的激勵約束機制。

3.加大精準幫扶幫困力度。一是通過產業扶持、轉移就業、教育支持、健康扶貧等措施，將扶持資金地向低收入農戶、人群集中區域傾斜，動員社會力量積極參與幫扶幫困，推進薄弱村實施“一村一品一產業”行動，提升產業“造血”功能。二是注重低收入人群的精準幫扶幫困，完善農村低收入農戶、人群名錄庫，根據經濟發展水平適時調整，實行動態管理實時更新，確保全覆蓋。