整鎮推進 整區提升
—— 遵義市新蒲新區“四全四式”體系推動基層黨建工作

黎茂霜

（作者單位 / 遵義市新蒲新區黨工委組織人事部 責任編輯 / 哈文麗）

遵義市新蒲新區按照整鎮推進、整區提升黨建工作思路，實現基層黨組織全方位立體式覆蓋、全對象清單式管理、全過程融合式推進、全要素多元式保障。

為推動基層黨組織全面進步、全面過硬，遵義市新蒲新區按照整鎮推進、整區提升黨建工作思路，圍繞“5個基本”推動支部標準化規范化建設，制定印發《關于以規范化建設為抓手全域推進農村城市基層組織建設工作方案》等文件，區黨工委專題研究、壓實責任統籌推進，推動基層黨建工作取得實效。

全方位立體式覆蓋

新蒲新區按照群眾聚集在哪里、產業發展在哪里、城市開發建設在哪里、基層痛點難點在哪里，黨的組織覆蓋和黨的工作就延伸到哪里的原則，長效形成縱向、立體、多元黨建工作格局。

橫向網格化覆蓋。以村（社區）為基本單元細化網格體系，把村（社區）黨組織所在區域劃分為若干網格，建立網格黨支部或黨小組，精細織密村（社區）黨組織領導下的“1+N”黨建工作網底。目前，全區79個村（社區）劃分網格445個，派駐樓棟長98人。

縱向功能型管理。因地制宜在產業鏈、合作社、壩區、商圈樓宇建立功能型黨支部或劃分功能型黨小組。依托壩區產業結構調整，通過單獨組建或區域聯建，實現黨組織區域覆蓋與產業覆蓋相結合，共建立壩區黨組織9個。喇叭鎮瓦龍壩區黨支部劃分出經果、花椒、蔬菜、營銷4個功能型黨小組，帶動當地農戶發展產業，面積達2000余畝。

面上多點位擔當。堅持在脫貧攻堅、疫情防控、項目建設等緊急情況和重大任務面前發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，及時組織黨員成立跨區域、跨行業的臨時黨支部，組建黨員先鋒隊和志愿服務隊。在疫情防控期間，全區成立44個臨時黨支部、99支黨員先鋒隊，3000余名黨員在一線守卡點、測體溫、做勸導、送物資，英勇戰疫。

全對象清單式管理

新蒲新區以支部標準化規范化建設為抓手，將所有基層黨組織、黨員干部的擔當作為情況和群眾服務事項、村（居）民義務等納入清單管理，實現對象管理全覆蓋。

標準化提質。制定各領域基層黨建工作標準，在農村聚焦四在農家·美麗鄉村小康升級行動，緊扣隊伍建設、產業發展、環境治理、家風培育；在城市聚焦街道社區黨組織統籌功能和軸心作用發揮，緊扣共建共治共享，深化抓黨建、抓治理、抓服務；在各領域聚焦行業類別、職能職責、作用發揮，使各領域黨建工作有遵循、有方向、有抓手。

清單化管理。探索實施“雙清單+雙積分”項目，即以黨員擔當作為清單為抓手，對黨員推行積分管理，以村規民約為抓手，對群眾推行積分管理，建立基礎分+正向加分+負面扣分臺賬。新舟鎮新舟村為確保附近機場安全，將養鴿納入村級事務負面清單；三渡鎮柳田村將節儉辦酒席納入正向清單；永樂鎮高粱村38名黨員在疫情防控期間參與消毒消殺、卡點值守工作，獲得正向加分。

智慧化推動。發揮大數據優勢，繪制18張網格地圖，廣泛運用智能終端、微信公眾號、聊天群等平臺，有效為各級黨組織、黨員和群眾提供信息查詢、決策分析、公共服務等。禮儀街道依托天網工程、雪亮工程等平臺，搭建社會治理智慧化管理平臺，現已精準化解矛盾糾紛150余件次。

全過程融合式推進

新蒲新區堅持抓嚴抓實抓落地，建立黨建與經濟社會發展相融互動的制度機制，把黨組織建設融入脫貧攻堅、鄉村振興、城市治理等改革發展任務中，充分發揮黨建引領帶動作用。

融入新區“四區一帶”建設。壓緊壓實黨委部門抓黨建的主體責任，在全區形成9項經濟工作+黨建工作的“9+1”工作組，組建由區黨工委書記負總責、紀工委書記和組織人事部部長任雙組長的黨建工作專班，實行黨工委書記每季度調度一次、雙組長每月研究一次、黨建工作專班每周會商一次的“3個一”黨建工作運行機制。

遵義市新蒲新區按照“5+3+N”標準，新建或改擴建村級辦公陣地。圖為蝦子鎮樂安村服務中心。（文清 攝）

融入農村“三變”改革。實施黨建引領村社合一項目，緊扣“三變”改革，建立黨組織領導下的村級股份經濟合作社，采取抓班子強隊伍、抓改革強“三變”、抓項目強產業、抓金融強投入、抓市場強活力、抓人才強支撐、抓清單強落實、抓考核強管理的“八抓八強”舉措，推行“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，清理整頓“空殼社、僵尸社”58個，27個村實現村級集體經濟積累10萬元以上。

融入決戰決勝脫貧攻堅。嚴格按照“四個不摘”要求，持續在下沉攻堅力量、夯實攻堅堡壘、激發攻堅動力等方面下功夫、出實招。2019年創新選派19名副科級以上實職干部到村任駐點指揮長，與96名駐村干部凝聚攻堅力量；全覆蓋開展駐村干部培訓900余人次；整頓提升軟弱渙散后進村黨組織8個；推動1799名幫扶干部與7209戶貧困戶結對，持續鞏固脫貧成效。

融入城市社區基層治理。探索建立社區黨組織領導下的居委會干部、業主委員會代表、物業服務管理人員3支隊伍，與在職黨員干部、退休干部、黨員群眾等群體代表深度融合、互聯互通的“1+3+X”黨群共治會，切實推動把基層黨建、社會治理、公共服務等工作抓具體、抓深入。在疫情防控工作中，組織1414名在職機關黨員、干部進社區，建立自協委3個，筑牢黨員帶頭、群眾堅守的嚴密防線。

全要素多元式保障

新蒲新區整合各級財政資金投入，以及鄉村振興、城市發展、人才隊伍、土地開發等要素，不斷優化陣地、力量、報酬等保障，夯實聯系服務群眾最后一公里的基礎。

陣地保障強功能。突出村級辦公陣地政治功能，圍繞“5+3+N”體系，按照600至800平方米要求，新建或改擴建村級辦公陣地39個，借用、租用或聯合村級辦公陣地30個，均科學配備小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室，搭建政務服務平臺、黨建服務平臺、綜合治理平臺，因地制宜設置N個功能室，統一懸掛標識標牌。目前，全區90%的村級辦公陣地達到“5+3+N”標準。

力量保障重優化。以行政村（社區）人口規模為基準線，按照4000人以下6名、4000至6000人7名、8000人以上8名標準配備村干部。有序推進村級黨組織書記、村委會主任一肩挑和村“兩委”成員交叉任職，一肩挑比例達41.7%。實施百名書記示范培養工程，遴選6名35歲以下優秀村干部作為重點培養對象進行跟蹤管理，建立區領導一對一幫帶機制；實施百名優秀村干部、百名鄉賢人才“雙百計劃”，將548名中職院校畢業生、返鄉創業青年、退伍軍人等納入村干部人才庫；實施“雙千幫帶”工程，儲備鄉村振興人才282名。

薪酬保障建機制。建立崗位報酬+績效報酬+考核增資+集體經濟獎勵薪酬待遇機制，明確崗位報酬正職3500元/月（一肩挑3700元/月）、副職3300元/月、其他3000/月，績效報酬每人每年1.2萬元，連續5年考核合格的從次年起崗位報酬每月增加100元，集體經濟獎勵按照當年集體經濟新增經營性收入的20%兌現獎勵，形成村干部報酬逐年增長長效機制。

激勵保障重關懷。按照企業職工參保標準，為在職村（社區）干部繳納養老、醫療、失業等保險，實行帶薪年休假制度，每年組織開展1次健康體檢。明確每2至3年組織開展一次十佳村（社區）干部評選表彰活動，形成樹立先進、鞭策后進的良好氛圍。