寧波發文規范民辦學校、民辦培訓機構審批與管理

周子琳

新聞回顧

近日，寧波市教育局正式出臺《關于進一步規范民辦中小學（幼兒園）設立審批工作的通知》《關于進一步加強民辦非學歷教育培訓機構審批管理工作的通知》，進一步規范民辦學校、民辦非學歷教育培訓機構審批與管理工作。

新聞解讀

◆民辦學校、民辦非學歷教育培訓機構誰來批？

文件明確，寧波市教育局審批市中心城區（海曙、江北、鄞州三區）內的高中段民辦學校。縣級教育行政部門審批轄區內民辦學校和民辦非學歷教育培訓機構，并要按照相關規定，將民辦學校審批納入當地教育事業發展規劃并符合國家、省市相關要求。

市中心城區外具有高中辦學權限的區縣（市）審批民辦高級中學、完全中學、十二年一貫制學校、中等職業教育學校，須事先報寧波市教育局審核，經同意后由屬地審批。其中，涉及中外合作辦學事項均須市教育局審核同意后，報省教育廳審核、審批。

審批冠名“寧波”的民辦學校，須由屬地教育行政部門提交財政扶持、屬地管理書面承諾，報經市教育局同意后由屬地教育行政部門受理、審批。寧波市教育局一般不再受理、審批冠名“寧波市”的民辦學校。

◆民辦學校、民辦非學歷教育培訓機構怎么設立？

教育行政部門明確審批權限。在遵照國家、省市相關設立規定的同時，這次文件進一步細化和明確民辦學校、民辦非學歷教育培訓機構的設立方式、設立流程、審批條件等。一個很重要的信息是，面向中小學生實施語文、數學、英語、科學（高中為物理、化學、生物）、政治、歷史、地理等文化學科培訓的機構，面向中小學生實施語言培訓的機構，以及成人自學考試助學機構等由教育行政部門審批。

根據機構屬性到相應登記機關辦理手續。以后，民辦非學歷教育培訓機構的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性培訓機構。在設立之前，舉辦者應當根據選擇的機構屬性，到相應的登記機關依法申報名稱，辦理名稱登記或者核準手續。其中，營利性培訓機構的登記機關為市場監督管理部門，非營利性培訓機構的登記機關為民政部門或編辦部門。

只能設立一個函授站。民辦非學歷教育培訓機構設立高校函授輔導站、業余教學點必須符合相關法定條件，省外普通高等學校在寧波市原則上只能設立1個函授站，開設專業應為本市緊缺和需要的本科專業，原則上不接受專科專業。同時，設立全日制函授輔導站、業余教學點，以及與省內高校合作舉辦“技能+學歷”培訓的，必須達到中等職業學校或者技工學校的最低辦學設置標準，并承諾不招收未成年人和高中在校學生，不招收合作高校成人教育學院學生在本機構就讀與住宿。

◆教育培訓行業是個“慢行業”，目前“先預付、后消費”的經營模式常常使消費者的權益難以得到保障。對此，本次出臺的文件有何防控風險的對策？

文件規定，非營利性培訓機構不得設立分支機構。營利性教育培訓機構允許設立分支機構（分公司）。跨縣域設立分公司的，均須經總公司所在地縣級教育部門同意后，到分公司所在地縣級教育部門審批。跨縣域設立分公司取得辦學許可證后，培訓機構還需到市場監管部門取得營業執照，方可開展招生培訓活動。每設立1家分公司，總公司注冊資金須按規定增加10萬元人民幣。舉辦者須辦理、交納與學校招生規模相適應的風險防控綜合保險或風險保證金，或者按規定在學校基本賬戶留存最低余額。

文件明確，培訓機構不得違規連鎖經營。對開展連鎖經營的機構，必須按法定要求進行法人登記，機構不得將預收學費等經費轉移至總部。同時，要求培訓機構存續期間，應當依法管理機構資產，任何組織和個人（包括舉辦者）不得挪用、侵占或者抽逃機構資產和辦學經費。不得把機構的資產以加盟費等形式上交總公司或連鎖經營單位。

此外，文件要求，各地教育行政部門每年要對區域內20%以上的培訓機構進行專項財務審計，培訓機構“黑白名單”要定期向社會公布，做好學費預付款信用保險和機構風險防控綜合保險的推廣實施，培訓機構應按自然年度向審批機關提交年度辦學報告，以進一步加強風險防范。■