堅持民主集中制完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度

劉炳香

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，是實現這一總體目標的核心和根本;健全提高黨的執政能力和領導水平制度，是堅持和完善黨的領導制度體系的重要組成部分;堅持民主集中制，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，是健全提高黨的執政能力和領導水平制度的核心要求。

民主集中制是我們黨最大的制度優勢

民主集中制是中國共產黨的根本組織原則、組織制度和領導制度。鄧小平同志強調：“不管怎么樣，要樹立一個觀念，就是我們黨和國家的根本制度是民主集中制。”“堅持這個傳統的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關系我們黨和國家命運的事情。”

中國共產黨在長期的革命、建設和改革實踐中，什么時候民主集中制堅持得好，黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的決策科學，黨的事業蓬勃發展;什么時候民主集中制執行得不好，黨內矛盾和各種問題就會層出不窮，黨的事業就遭遇挫折。在新時代，堅持和完善民主集中制，是黨領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的“最大的制度優勢”。

必須始終堅持民主集中制

要建設和管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平同志為核心的黨中央，進一步豐富和發展了民主集中制，確立了民主集中制六大原則，并將之載入黨的十二大黨章，民主集中制更加制度化。

針對民主集中制執行中存在的民主不足、集中不夠的問題，《中共中央關于黨的建設幾個重大問題的決定》明確指出：“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性創造性的充分發揮;民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。”民主是集中的基礎，集中是民主的結果。沒有充分民主，就不可能有正確集中，就容易出現獨斷專行;沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統一意志，就會違背民主原則，導致軟弱渙散，甚至極端民主化和無政府狀態。以江澤民同志為核心的黨中央提出了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字原則，后被載入黨的十六大黨章，增強了民主集中制的操作性，提高了制度執行力。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，著重推進民主集中制的制度建設，提高制度執行力和執行效果。在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤同志指出：推進黨的制度建設，要堅持以民主集中制為核心，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到，黨內政治生活狀況決定黨的自身建設狀況，民主集中制“是黨內政治生活正常開展的重要制度保障”，堅持民主集中制，開展批評和自我批評，嚴格黨內政治生活，加強黨的團結統一，是保證黨的創造力凝聚力戰斗力的重要法寶，是我們黨區別于其他政黨的鮮明標志。針對民主集中制執行中“發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠”的問題，黨的十九屆四中全會明確要求“完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度”。

完善發展黨內民主的相關制度

習近平總書記指出，黨委、黨組的領導干部不能搞“一言堂”，而應該搞“群言堂”，要擺正自己在領導班子中、在黨員群眾中的位置，不能由個人或少數人說了算。

《中國共產黨黨內監督條例》明確規定，要加強對黨的領導班子主要領導的監督。這有利于黨組織主要領導同志認真執行民主集中制，做到位高不擅權、權重不謀私。2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》規定，“故意規避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的”，視情節不同給予黨內處分，直至給予留黨察看處分。

完善發展黨內民主的相關制度，重點是完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，保障黨員主體地位和民主權利。要堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。要執行好《中國共產黨地方委員會工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例》，加強地方黨委領導班子及黨組運行機制建設，真正形成領導班子及黨組團結協作、高效運轉、能及時發現解決存在的問題與矛盾的工作機制和管理機制。

2016年12月，習近平總書記強調：“中央政治局要繼續在堅持民主集中制方面成為全黨典范，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。大家都是這個領導集體的一員，要擺正自己的位置，無論擔任什么職務、擁有多大權力，都要執行集體作出的決策，無論作什么決定、辦什么事情都必須符合大局需要。”

完善發展實行正確集中的相關制度

首先要維護中央權威，維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，做到令行禁止。對于“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的”，給予黨紀處分，直至開除黨籍處分。其次，要堅持“四個服從”，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。再次，要堅持黨內重大問題、重要事項的請示報告制度。2019年1月31日起施行的《中國共產黨重大事項請示報告條例》，標志著黨內重大問題、重要事項的請示報告的傳統實現了制度化。在指導思想、路線方針政策、關系全局的重大原則問題上，黨員尤其是領導干部腦子要特別清醒、立場要特別堅定。要處理好全局和局部關系、中央和地方關系，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。最后，要嚴明黨的紀律，維護黨的團結統一和黨中央集中統一領導。每個黨員對黨的政治紀律和政治規矩都要心存敬畏、嚴格遵守。2017年10月生效的《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，從制度層面維護了堅持黨中央集中統一領導的最高原則，維護了黨中央權威。

引導督促全黨同志按照民主集中制辦事

必須完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

一要營造黨內民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，鼓勵不同意見碰撞和爭論。同時，善于進行正確集中，防止軟弱渙散、議而不決、決而不行。二要加強民主集中制教育培訓，使黨員干部懂得民主集中制的方法，熟悉并嚴格遵守民主集中制的規矩。三要把握好民主與集中的平衡。只有使民主基礎上的集中與集中指導下的民主有機結合，并保持動態平衡，才能使民主集中制正常有效運行。四要領導帶頭。習近平總書記強調：“民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看高級干部做得怎么樣。”各級領導干部特別是主要領導干部要自覺做表率、樹標桿，堅持按照民主集中制規則議事、決策、辦事。

﹝作者系中央黨校（國家行政學院）黨建部教授、博士生導師﹞