新冠肺炎疫情下的中歐衛(wèi)生合作

張磊

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)，所發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。隨著我國(guó)的有效應(yīng)對(duì)，國(guó)內(nèi)疫情防控取得了階段性重要成果。但是，疫情在境外卻呈現(xiàn)全球擴(kuò)散的趨勢(shì)。疫情之下，中歐在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作關(guān)系更加緊密，在彼此遇到困難時(shí)伸出援助之手，彰顯出人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要意義。

中歐衛(wèi)生合作的歷史

早在1975年，中國(guó)與歐盟的前身—?dú)W洲共同體就建立了官方關(guān)系。但是，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，衛(wèi)生事務(wù)在中歐關(guān)系中一直處于邊緣地位。1995年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了第一份全面對(duì)華政策文件—《中歐關(guān)系長(zhǎng)期政策》，提出中國(guó)的崛起對(duì)全球與亞洲地區(qū)的影響，以及中國(guó)在環(huán)境、人口和衛(wèi)生等問(wèn)題上的重要性。2003年暴發(fā)的“非典”（SARS）疫情，使雙方逐漸意識(shí)到，傳染病會(huì)對(duì)全球帶來(lái)挑戰(zhàn)，國(guó)際合作至關(guān)重要，期望加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生能力建設(shè)。此后，中歐開(kāi)始在衛(wèi)生領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2007年，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心與歐洲疾病預(yù)防控制中心建立合作伙伴關(guān)系。2009年，雙方正式啟動(dòng)中歐衛(wèi)生對(duì)話(huà)機(jī)制，旨在提高雙方公共衛(wèi)生安全水平和保護(hù)人類(lèi)健康。2010年，中歐還建立了雙邊醫(yī)藥合作機(jī)制。2013年，在通過(guò)的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》中，雙方表示要擴(kuò)大在衛(wèi)生領(lǐng)域的對(duì)話(huà)與交流。

在國(guó)家層面，中國(guó)已與多個(gè)歐洲國(guó)家在衛(wèi)生領(lǐng)域簽署了合作協(xié)議，建立了衛(wèi)生對(duì)話(huà)機(jī)制，開(kāi)展了大量的務(wù)實(shí)合作。比如中國(guó)和法國(guó)兩國(guó)自1997年簽署衛(wèi)生合作協(xié)定以來(lái)，在傳統(tǒng)醫(yī)藥、新發(fā)傳染病和慢病防控、衛(wèi)生人才培養(yǎng)以及急救醫(yī)學(xué)等方面不斷開(kāi)展交流與合作。德中醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)和中德醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)為促進(jìn)兩國(guó)醫(yī)學(xué)交流和發(fā)展提供了重要平臺(tái)。中國(guó)還與中東歐國(guó)家啟動(dòng)了中國(guó)-中東歐國(guó)家公共衛(wèi)生合作網(wǎng)絡(luò)，攜手建設(shè)健康絲綢之路。

總體來(lái)看，衛(wèi)生逐漸成為中歐合作的重要組成部分。但是，與政治和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域相比，中歐在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作仍有諸多上升空間。

新冠肺炎疫情下更加緊密的中歐衛(wèi)生合作

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中歐始終保持著密切的溝通與合作。在中國(guó)最困難之時(shí)，歐盟協(xié)調(diào)成員國(guó)向中國(guó)運(yùn)送了3批50多噸防護(hù)物資，用行動(dòng)表示歐盟及各成員國(guó)愿同中國(guó)站在一起，共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)。意大利政府組織專(zhuān)機(jī)把與華人華僑共同籌集的醫(yī)用物資運(yùn)往中國(guó)，總統(tǒng)馬塔雷拉舉辦了特別音樂(lè)會(huì)聲援中國(guó)人民抗疫。

當(dāng)中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情防控出現(xiàn)階段性重要成果，而歐方面臨巨大困難之時(shí)，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理分別向歐盟以及法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人致慰問(wèn)電和通電話(huà)，表達(dá)對(duì)歐洲的支持。中方秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，向歐洲提供必要的幫助，展現(xiàn)出危難時(shí)刻的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

第一，中國(guó)和歐洲多次進(jìn)行視頻連線和電話(huà)會(huì)議，就疫情防控和診療進(jìn)行信息交流和經(jīng)驗(yàn)共享。比如中國(guó)工程院院士鐘南山與歐洲呼吸學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行視頻連線，向歐方介紹了中國(guó)抗擊疫情的成果和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心與歐盟委員會(huì)健康總司、歐洲疾病預(yù)防控制中心專(zhuān)門(mén)成立了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)合專(zhuān)家組，多次召開(kāi)電話(huà)會(huì)議。3月19日，中方同英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等18個(gè)歐洲國(guó)家舉行視頻交流會(huì)，介紹了新冠肺炎疫情的流行病學(xué)特征、中方的防控策略和臨床診治等內(nèi)容。

第二，中國(guó)向歐洲派遣了多個(gè)醫(yī)療專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，并援助了大量防護(hù)物資。3月12日，中國(guó)政府向意大利派遣了首批醫(yī)療專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，協(xié)助意大利共同抗疫。目前，中國(guó)已宣布對(duì)歐盟和意大利、法國(guó)、西班牙、希臘等歐洲國(guó)家提供力所能及的抗疫物資援助。中國(guó)企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)也積極向有關(guān)國(guó)家提供支持和捐贈(zèng)。馬云公益基金會(huì)和阿里巴巴公益基金會(huì)已向意大利、西班牙、法國(guó)、斯洛文尼亞和比利時(shí)發(fā)送了總計(jì)380萬(wàn)只醫(yī)用口罩和15萬(wàn)件病毒檢測(cè)試劑盒。大疆公司在意大利、西班牙等國(guó)用無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)空中消殺、物資投遞等抗疫作業(yè)。中國(guó)企業(yè)和園區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)也被商會(huì)組織介紹到海外。

3月31日，在意大利米蘭，工作人員清洗米蘭大教堂廣場(chǎng)地面。

第三，中國(guó)還與歐洲就疫苗的研發(fā)進(jìn)行密切合作。中國(guó)第一時(shí)間與歐洲共享病毒和病毒基因組序列，一直以來(lái)堅(jiān)持通過(guò)國(guó)際合作來(lái)開(kāi)展疫苗的研發(fā)工作。比如，中國(guó)的有關(guān)企業(yè)與德國(guó)BioNTech公司就mRNA疫苗進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，與英國(guó)GSK公司就重組蛋白疫苗進(jìn)行合作。

中歐衛(wèi)生合作前景

病毒不分國(guó)界，不分種族。面對(duì)在全球不斷肆虐的新冠肺炎疫情，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念愈加彰顯其重要意義。疫情不僅為中歐雙方帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，更為雙方深化衛(wèi)生領(lǐng)域的合作注入了新活力，為中歐關(guān)系的未來(lái)發(fā)展拓展了空間。

首先，在雙邊領(lǐng)域，中歐有進(jìn)一步加強(qiáng)合作的動(dòng)力和基礎(chǔ)。中歐在人口老齡化、重大疾病防治、醫(yī)療體系改革、食品安全等領(lǐng)域面臨諸多共同挑戰(zhàn)。中歐在衛(wèi)生領(lǐng)域也有共同的目標(biāo)，包括建立完善高效的現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高人民的健康水平。中歐可在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、醫(yī)藥采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)、抗菌素耐藥性、數(shù)字醫(yī)療和信息化建設(shè)等方面進(jìn)行合作，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合科學(xué)研究。

其次，中歐在全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域大有可為。當(dāng)前，全球衛(wèi)生治理面臨諸多挑戰(zhàn)，包括理念的差異、國(guó)家和地區(qū)之間衛(wèi)生水平的差距、治理主體的多元、治理領(lǐng)域的復(fù)雜性等。加強(qiáng)全球衛(wèi)生治理與合作是全球化的必然要求，對(duì)迎接全球化挑戰(zhàn)和謀求共同發(fā)展具有重要意義。中歐雙方的合作愿景已經(jīng)超越雙邊層次并日益全球化，可在以下多個(gè)方面發(fā)揮重要作用。中歐應(yīng)在全球衛(wèi)生領(lǐng)域促進(jìn)形成共識(shí)，加強(qiáng)全球衛(wèi)生治理能力與體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，增強(qiáng)全球衛(wèi)生治理的有序性和有效性，加強(qiáng)世界衛(wèi)生組織等多邊機(jī)制在全球衛(wèi)生治理中的作用，幫助發(fā)展中國(guó)家和其他有需要的國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)，共同維護(hù)全球和地區(qū)公共衛(wèi)生安全。

2020年是中國(guó)和歐盟建交45周年，是中歐關(guān)系具有里程碑意義的重要一年。中歐可以此為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)掘雙方在衛(wèi)生領(lǐng)域合作需求的契合點(diǎn)，深化合作，造福雙方以及世界各國(guó)人民。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所）