高校組織員隊伍保障機制建設的相關思考

謝圣婷

摘要：本文從高校組織員隊伍保障機制的現(xiàn)狀入手，對組織員崗位發(fā)展保障機制建設，完善組織員專業(yè)技術職務評聘機制，以及高校組織員保障機制建設的重要意義等問題進行分析，建構推動高校組織員朝著專業(yè)化職業(yè)化方向邁進的長效機制提供一些有益的參考。

關鍵詞：高校組織員;保障機制;建設;職業(yè)化;專業(yè)化

近年來，隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校黨建特別是學生黨建工作面臨諸多新挑戰(zhàn)，組織員這個群體在推動全面從嚴治黨要求向高校基層延伸、高校黨的基層組織建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是以2017年中共教育部黨組印發(fā)《普通高等學校學生黨建工作標準》（教黨〔2017〕8號）為標志，高校組織員隊伍的發(fā)展進入了一個全新的時期。

一、高校組織員保障機制建設的現(xiàn)狀

組織員制度是中國共產(chǎn)黨總結自身建設的歷史經(jīng)驗，為加強黨員隊伍建設所確定的行之有效的組織制度。1945年，劉少奇同志在延安召開的中共七大上作《關于修改黨章的報告》，其中，提出了由組織員牽頭發(fā)展黨員工作這一構想。1983年，中組部印發(fā)《關于加強在大學生中發(fā)展黨員工作的意見》，首次明確提出在高校建立組織員工作制度。1994年，中組部印發(fā)《關于在縣（市、區(qū)）和國有大中型企業(yè)、普通高等學校中設置組織員有關問題的通知》，進一步提出普通高等學校黨委可根據(jù)工作需要，配置專職和兼職組織員。這為高校組織員隊伍朝專業(yè)化發(fā)展提供了指引。2004年，中共中央組織部印發(fā)了《關于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》（中辦發(fā)〔2004〕19號），明確提出“地方黨委應建立健全組織員工作機構，配齊配強組織員，保證專職專用。基層黨委可從實際出發(fā)，設置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質優(yōu)良、精干高效、專兼職結合的組織員隊伍。”2005年，中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央聯(lián)合出臺了《關于加強和改進在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》，明確了黨委建制的院（系）組織應至少配備一名專職組織員，為高校組織員制度的建設和完善提供了政策保障。在全面從嚴治黨的新形勢下，2017年中共教育部黨組印發(fā)了《關于普通高等學校學生黨建工作標準的通知》（教黨〔2017〕8號），在學生黨建工作隊伍建設中明確要求高校設置組織員，同時為推動學生黨建工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，要求落實職務職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制，實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審。但是，自2017年教育部黨組文件下發(fā)以來，暫未配套出臺組織員隊伍建設的具體指導性文件。

當前高校組織員隊伍建設的現(xiàn)狀包括以下幾個方面：

一是隊伍建設相關配套制度尚不健全。目前高校科學完善的組織員選聘、培訓、考核評價體系尚未形成，不少高校組織員素質參差不齊。

二是組織員崗位職責未能真正履行好。受人員編制所限，目前很多高校的組織員由輔導員或者專任教師兼任，他們多數(shù)承擔著繁重的教學、科研、管理和服務工作任務，精力有限，在推進基層黨建工作方面也無法投入太多，工作積極性不高。

三是組織員隊伍發(fā)展配套保障體系不到位。組織員隊伍職業(yè)發(fā)展方向及開展工作的經(jīng)費支持情況尚不明晰，多數(shù)高校目前尚未建立配套的專職組織員“雙線”管理晉升機制，沒有制定和落實組織員津貼和獎勵制度，不利于推動組織員隊伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展，也不利于隊伍的穩(wěn)定性。

二、構建高校組織員崗位發(fā)展保障機制

加強新時代高校黨建組織員隊伍建設是一個系統(tǒng)工程，而高校組織員崗位發(fā)展保障機制是其中的一個重要層面。針對組織員崗位的特點，制定組織員發(fā)展的政策，構建組織員崗位發(fā)展的機制，是加強高校組織員隊伍建設的重要保障。

一是要健全組織員培訓機制。各高校應當根據(jù)教黨〔2017〕8號文的精神，設立組織員培養(yǎng)機制，不斷提高組織員的政治與業(yè)務素質。各地組織部門和高校黨委要根據(jù)實際情況制定組織員培訓規(guī)劃，建立分層次、形式多樣的培訓體系，使組織員在政治、理論、業(yè)務等方面的學習、培訓、交流等經(jīng)常化、常態(tài)化。有條件的高校應對組織員隊伍撥出專款，設定一定數(shù)量的工作交流、學習研修、掛職交換等機會，讓組織員能開拓視野，學習、借鑒好的經(jīng)驗和做法，為組織員提升專業(yè)水平、業(yè)務能力提供充分的保障，使其干事創(chuàng)業(yè)有勁頭，發(fā)展提升有奔頭。目前，由于在高校中擔任組織員的大多數(shù)是一線輔導員兼任，如果想讓組織員隊伍向專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，必須要給予必要的政策傾斜，為他們搭建平臺進行黨建相關專業(yè)的進修學習或攻讀相關學位。這不僅需要組織部門和學校的共同努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造條件，更需要各種相關政策、措施和資金的配套保障。

二是要建立適當有效的考評機制。在保障高校組織員利益的同時，建立適當?shù)慕M織員考評機制，有利于刺激隊伍的工作積極性，提高能動性，推動組織員隊伍的不斷進步。高校黨委組織部和院（系）黨組織要細化責任分工，完善管理體系，對組織員隊伍實行“雙線”管理，合力做好組織員的日常管理工作。結合干部考核條例，精準制定組織員考評體系，從發(fā)展黨員工作、黨員管理工作、黨員教育工作、黨員組織建設工作、積極推進學校基層黨支部標準化建設各項任務、完成基層黨委（黨總支、直屬黨支部）日常辦公工作、完成上級黨組織和主管部門交待的其他工作任務等方面，考核其在“德、能、勤、績、廉”方面的情況。要將專職組織員年度考核納入所在單位年度考核范圍，由所在單位組織實施，并將考核結果報送黨委組織部備案，考核結果將作為其崗位聘任和獎懲評優(yōu)的重要依據(jù)。

三、落實組織員職務職級“雙線”晉升機制

2017年中共教育部黨組印發(fā)了《關于普通高等學校學生黨建工作標準的通知》（以下簡稱《工作標準》），使組織員具有了教師和管理人員的“雙重身份”。盡管《工作標準》第4條規(guī)定“推動學生黨建工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，落實職務職級‘雙線晉升辦法和保障激勵機制，實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審。”當前，高校組織員保障機制的建設正在探索階段，關于組織員職務職級評定、專業(yè)技術職務評聘機制上存在障礙，大多數(shù)高校還未落實組織員“雙線晉升”、職稱評審“單列計劃、單設標準、單獨評審”。因此，落實組織員專業(yè)技術職務評聘機制就顯得更為迫切。