農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的思考

崔建中 宋旭超

摘要：規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易也是推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)需要，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然選擇，在推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化進(jìn)程中要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范的表現(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的主要影響因素，并結(jié)合存在的問(wèn)題制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策，要通過(guò)加快對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等多種措施推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易;不規(guī)范表現(xiàn);主要影響因素;發(fā)展策略

十九大報(bào)告明確指出，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化進(jìn)程，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，在改革過(guò)程中如何更好的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，如何對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理利用，提升農(nóng)村集體資源的配置效率，成為了當(dāng)前改革發(fā)展必須考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范的表現(xiàn)

當(dāng)前農(nóng)村集體交易還不夠規(guī)范，市場(chǎng)還沒(méi)有形成體系，監(jiān)管還不到位，這些現(xiàn)實(shí)困境影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

1.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不完善

當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)按照國(guó)家的相關(guān)政策已經(jīng)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，但本地政府對(duì)于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)重視程度不足，具體運(yùn)行過(guò)程中還缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是主管部門對(duì)于流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)并沒(méi)有建立起完善的管理制度，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的價(jià)值完全沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。從流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的服務(wù)對(duì)象看，當(dāng)前主要集中在耕地，對(duì)于荒地和林地并沒(méi)有制定相應(yīng)的措施。同時(shí)部分地區(qū)還有大量的集體資產(chǎn)沒(méi)有納入到流轉(zhuǎn)交易范圍之內(nèi)，但由于相關(guān)制度不夠完善，這些集體資產(chǎn)只能被閑置。

1.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系不健全

要想推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革必須對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行界定，通常情況下對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定需要由專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，這樣才能夠確保公平、公正。但從具體執(zhí)行過(guò)程看，當(dāng)前縣鄉(xiāng)兩級(jí)缺少專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，加之部分村集體對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)并不信任、評(píng)估費(fèi)用過(guò)高等。讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)望而卻步，集體產(chǎn)權(quán)價(jià)值更多是由村兩委商議決定，由于村兩委缺少專業(yè)人員，商議出來(lái)的結(jié)果很容易價(jià)格過(guò)高，影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的監(jiān)管不到位

當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程中還出現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題和監(jiān)管不到位問(wèn)題。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)看，當(dāng)前沒(méi)有一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，特別是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村由于人口稀少、地域廣闊，對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)也沒(méi)有相成相應(yīng)的管理機(jī)制，監(jiān)管問(wèn)題非常突出。在缺少監(jiān)管背景之下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)容易被村委會(huì)的某些人挪用、侵占，進(jìn)而出現(xiàn)一些違法犯罪問(wèn)題，這不僅影響了廣大村民對(duì)村兩委的信任，同時(shí)也會(huì)影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的主要影響因素

當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，主要還受到法律規(guī)制因素、職能權(quán)限因素和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)因素影響。

2.1 法律規(guī)制因素的影響

從法律層面看，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然有法人地位，但各級(jí)地方政府并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的配套措施來(lái)確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位能夠真正的得以實(shí)施，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位并不完整。在推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，需要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位進(jìn)行重塑，使之更好的滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。但改革之后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多采取隱形股東的做法。但對(duì)于隱性股東的權(quán)利國(guó)家并沒(méi)有從法律層面給予一定的保護(hù)，因此在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程之中由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺少法人地位，即使能夠?qū)崿F(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)交易，也必將會(huì)影響交易的規(guī)范性。

2.2 職能權(quán)責(zé)因素的影響

個(gè)別地方政府為了方便對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，在部分地方出現(xiàn)了“一套人馬、三塊牌子”現(xiàn)象，實(shí)際上很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)開(kāi)展都是由村兩委負(fù)責(zé)。在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制進(jìn)程中希望實(shí)現(xiàn)村經(jīng)分離，但在實(shí)際改革推進(jìn)過(guò)程中并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)職能分離，仍然存在任職交叉、人員重合等問(wèn)題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然需要為本地區(qū)提供公共服務(wù)，甚至部分村兩委與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完全重合。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不獨(dú)立，也會(huì)影響交易的規(guī)范性。

2.3 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)因素的影響

我國(guó)早在2016年就出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確表示，要從本地實(shí)際建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，將農(nóng)村承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入到交易范圍之內(nèi)，并要求各地出臺(tái)配套措施。但從近幾年的落實(shí)效果看，個(gè)別地方政府還存在一些問(wèn)題，地方保護(hù)主義仍然存在，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，導(dǎo)致各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)各自為政，部門與部門之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合，區(qū)域與區(qū)域之間在交易范圍、操作流程上還存在一定的出入。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易是推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)科學(xué)利用的有效手段，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化進(jìn)程中要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，制定更為多元化的措施推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。

3.1 加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法

在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程中，要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義公有制性質(zhì)，并通過(guò)立法形式明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人地位，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一定的社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能。在改革過(guò)程中不能簡(jiǎn)單的將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等同于公司企業(yè)，可以在改革進(jìn)程中將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與多種所有制進(jìn)行合作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度流程對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改制，更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委脫離，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中具有一定的獨(dú)立性，能夠參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)之中。同時(shí)各級(jí)地方政府還應(yīng)該加大對(duì)村級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，盡量減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

3.2 規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)工作，特別是地方政府要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的相關(guān)配套措施，豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的交易行為，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)能夠在交易市場(chǎng)上獲得公平、公正的待遇。一是要明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的公益性質(zhì)，各級(jí)地方政府要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)各項(xiàng)措施制定推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。二是要構(gòu)建更為完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的規(guī)范措施。三是要按照國(guó)家對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的相關(guān)要求，完善監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)公正規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展

在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，要充分考慮各地的現(xiàn)實(shí)情況探索集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展思路。從宏觀層面看，在對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中要引入市場(chǎng)機(jī)制，完善相應(yīng)的制度安排，吸引社會(huì)資源投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。從中觀層面看，應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的職能和作用，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行整體謀劃和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。從微觀層面看，要積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

總之，當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)需要，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的具體舉措。因此在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化進(jìn)程中，既要發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)作用，也要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，通過(guò)多措并舉的措施推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：崔建中，男，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

通訊作者：宋旭超，女，碩士，副教授。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。