如何創新推進要素市場化配置改革？

于澤

日前，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），從體制機制角度對要素配置市場化改革做出頂層設計，將有力保障中國特色社會主義市場經濟行穩致遠。

2020年我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，也將迎來“十三五”規劃的收官之年。在這個歷史節點，為順利開啟“十四五”新征程，為實現第二個百年奮斗目標打好基礎，特別是將新冠肺炎疫情化危為機，需要緊緊抓住改革的“牛鼻子”，向體制機制改革要動力，保障經濟穩中有進發展。

破除要素自由流動的體制機制障礙

我國從1978年開始經濟改革，核心是在發揮好國家作用的前提下，逐步構建產品市場和要素市場，提高資源配置效率。經過多年努力，產品市場構建取得了巨大成績，98%以上的產品價格已經由市場決定，相較而言，仍然存在較多阻礙要素自由流動的體制機制障礙。面對新時代經濟發展的新要求，完善要素市場化配置體制機制改革具有重大的實踐意義。

完善社會主義基本經濟制度的有力保障。十九屆四中全會形成了所有制、分配制度和資源配置方式三位一體、有機統一的基本經濟制度框架形式。社會主義基本經濟制度是把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，所有制結構、分配制度和資源配置方式都要以完善要素市場化配置為支撐。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，要求必須打造各種所有制主體依法平等使用資源要素的市場基礎;堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，更是要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制;完善社會主義市場經濟體制，重點任務是推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

貫徹新發展理念的重要體現。新時代需要在新發展理念的引領下，解決發展不平衡、不充分的問題。我國產品結構、產業結構不能滿足人民美好生活需求的重要原因在于要素市場發展不充分、不平衡。例如，要素市場價格雙軌制，信息不充分、不透明，資源配置效率低，導致供給模式以數量型為主，企業創新動力不足，沒有真正貫徹落實高質量發展要求。同時，能源和自然資源價格存在較多管制，不能充分反映稀缺程度，致使高污染、高能耗行業占據較大比重。此外，要素價格不平衡導致國民總收入中的勞動收入份額下降，收入差距擴大，城鄉之間資源配置不合理。只有完善要素市場化配置體制機制才能真正貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

3 月 25 日，工人在山東省淄博市沂源縣南麻街道一節能材料企業車間勞作。

跨越中等收入陷阱，建設社會主義現代化強國的動力基礎。目前，經濟增速放緩是全球范圍內普遍存在的現象，任何一個經濟體都不可能保持長期的高速增長或長期規避經濟增速放緩的可能性。當一個國家的收入處于中等水平時，更容易出現經濟增速放緩。這種現象歸根結底是要素市場沒有成功實現轉型，導致經濟在要素價格引導下，長期固化在較為初級的層次，無法實現以自主創新為主導的高級經濟形態。只有實現要素市場化配置升級，更好地發揮科技等要素的作用，才能引領經濟實現長期平穩增長。

我國從1978年以來一直堅持對要素市場進行改革，有很多成功的經驗，需要在未來完善要素市場化配置體制機制的改革中進一步堅持。《意見》進一步明確了要素市場化改革需要堅持的原則，以進一步做好體制機制建設工作。第一，明確堅持深化市場化改革、擴大高水平開放的方向。第二，明確發揮好政府作用。第三，明確堅持穩中求進，分類實施。

凸顯要素市場化配置體制機制改革創新性

面對新時代經濟發展新特征、新一輪世界技術革命和百年未有之大變局，完善要素市場化配置體制機制要對新問題做出有針對性的新探索。

第一，土地市場改革以增強靈活性為核心，提高土地使用效率。《意見》中對土地要素市場化配置提出了諸多新亮點，例如進一步加快集體建設用地入市、混合產業用地供應推動產業融合發展、利用市場化機制盤活存量土地資源、進一步向省級下放土地管理權等。最核心的是提升土地使用效率。我國經濟正從高速增長走向高質量發展，未來的關鍵是提升效率，通過盤活存量土地，建立靈活的土地供應體系，推動不同產業用地類型合理轉換，以最大化提高土地使用效率。

第二，打破勞動力市場的各種限制，引導勞動力要素合理暢通有序流動。提升效率、高質量發展的核心要求是提高資源配置效率，關鍵是提高工作與勞動力之間的匹配效率。這就要求勞動力市場更加靈活有效地匹配各類工人，發現各類人才。緊緊把握這個關鍵點，《意見》進一步擴大了勞動力要素的“流動性”。

第三，緊緊把握制度建設，構建激勵相容的多層次、多主體金融市場。《意見》在推進資本要素市場化配置方面注重從基礎制度建設入手，顯示改革的深化、協同化和制度化，尤其是股票市場和金融開放中的進一步制度化、體制化。

第四，加快發展技術要素市場，激發創新潛能。與勞動、土地、資本要素相比，技術要素市場發展較為緩慢。《意見》從產權界定、市場參與人、國際交流等多維度明確了技術要素市場的發展方向。我國科技成果轉化率低是長期頑疾，《意見》進一步加大了職務科技成果激勵，加強科技成果轉化中試基地建設，建立健全科技成果常態化路演和科技創新咨詢制度等。

第五，適應數字經濟發展，加快培育數據要素市場。目前，經濟數字化、智能化是大勢所趨，《意見》最大的亮點是明確了數據要素市場的發展方向，前瞻性布局數據要素市場，為增強我國發展新動能保駕護航。建設數據要素市場，關鍵是提供標準化的大量數據。通過推進政府數據開放共享和人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化為數據要素市場提供供給。

第六，加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制。完善要素市場化配置需要進一步強化價格發現和市場運行效率。進一步增強人民對經濟發展成果的獲得感，就要進一步健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，充分發揮要素價格激勵作用，增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。