救急與謀劃長遠的平衡

中共中央政治局5月15日召開會議，討論國務院擬提請第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議的《政府工作報告》稿。

因為新冠疫情而推遲的全國“兩會”馬上就要召開了。社會各界關心的諸多重要政策議題，將在這次“兩會”上得到揭曉。正如中共中央政治局會議強調的，當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，我國發展面臨的挑戰前所未有。

在疫情暴發之初，我們就注意到，政府工作面臨的主要兩難是在疫情防控和最大限度維持社會經濟正常運轉之間的平衡。那么，在如今的常態化疫情防控前提下，政府工作面臨的主要兩難就是在救急和謀劃長遠發展之間的平衡。

中共中央政治局4月17日的會議首次提出“六保”，此前一段時間的提法是“六穩”，“六保”是“六穩”工作的著力點。一個“保”字隱含的意思自然是，相關問題在疫情的嚴重沖擊下有可能會不斷惡化，而這些問題的惡化將動搖經濟基本盤的穩定。所以，“六保”是更加明確地針對當前的突出矛盾和風險隱患。“六保”的目的就是穩住經濟基本盤。

看看這六個要“保”的內容，也的確是這樣。保基本民生，是保證老百姓基本生活不能出現問題；保市場主體，是保證經濟體系的基本細胞的健康，可以說沒有巨量的市場主體，老百姓的就業和收入問題就無法保證；而保基層運轉，也就是保證政權的基本服務和管理職能，保證社會基本秩序不發生動搖。

如果用一個詞概括“六保”的內容，應當是“救急”。美國在疫情的嚴重沖擊下，專家提出是進入了重大災難狀態。其實，所有受到疫情嚴重沖擊的國家，都一樣面臨這樣的應急狀態。“救急”在宏觀政策上的要求自然是應當采取更大的力度來對沖危機。

事實上，自疫情暴發以來，支持復工復產、助企紓困以及民生“兜底”政策的出臺是非常密集的。比如對貧困人口、低保人員和事業人員幫扶保障政策進行“擴圍”，加大兜底力度；減免各類企業繳納的養老、失業、工傷三項社保費上半年達6000億元；為企業特別特別是中小微企業和個體工商戶提供低成本貸款2.85萬億元。

國務院還進一步決定，允許小微企業和個體工商戶延緩繳納所得稅，對保持就業崗位基本穩定的企業尤其是中小微企業，適當延長延期還本付息政策，創設政策工具支持銀行更加發放信用貸款。

顯然，為了幫助市場主體渡過難關，政府采取了擴張性的宏觀政策。其中，主要體現在財政政策上的，以稅費減免或延緩繳納、發放消費券等形式進行的對企業和家庭的轉移支付，更多的是發揮解燃眉之急的作用，也就是“救急”。

從各方面的權威信息看，新冠肺炎的疫苗從研發到真正的臨床應用，至少還需要一年時間。這基本意味著，常態化疫情防控還會維持相當一段時間。這也決定了“救急”性質的財政政策勢必會采取更大的力度。國務院已經決定，在年初已發行地方政府專項債1.29萬億元基礎上，再按程序提前下達1萬億元專項債新增限額，力爭5月底發放完畢。財政部也提出，中央財政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，加大對地方的財力支持力度，同時創新財政資金分配方式，確保資金直達市縣基層，直達民生領域。

“救急”之外，還需要同時謀劃長遠發展，這也是全國“兩會”引人關注的一個焦點。第十三屆全國人大三次會議將首次審議《民法典（草案）》。民法典建設是一個國家私權治理體系的最重要的一環。民法典既是市場經濟的基本法，也是“社會生活的百科全書”。對于經濟發展來說，民法典對私權的保護和確立的私權治理的規則，就像生活中的空氣一般，直接決定著工作生活質量的高下。當年拿破侖被流放后曾經說，他打的所有勝仗都會被滑鐵盧一戰抹去所有的記憶，但有一件事情是不會被人們忘記的，那就是以他名字命名的民法典。的確，一部好的民法典影響的不是幾年幾十年，影響的也不是一代兩代人。

這可能就是疫情防控常態化之后的一種常態，即我們既要科學地有條不紊地應急，又要以極大的耐心和努力去謀劃那些影響長治久安的國家大計。對政府來說，維持好救急和謀劃長遠的平衡是極端重要的。