“新冠”疫情下科學數據統籌管理與開放共享的思考

高 巖，蘇東艷

（常州市科技資源統籌服務中心，江蘇常州213001）

0 引言

2020年新年伊始，一場突如其來的“新冠”疫情席卷全國，面對這一公共危機，需要協同各方力量，共同應對。此時，加強科技信息資源的統籌管理與服務，顯得格外重要。一方面，需要提升公眾的病毒認知水平和自我防護能力，加強疫情防控，避免謠言傳播造成公眾恐慌；另一方面，需要加強科學數據的統籌管理，促進科研成果開放共享與國際合作，加速診療方法和抗病毒疫苗研制，早日打贏疫情攻堅戰。但在疫情發生之初，暴露出在科技信息資源統籌方面的一些不足，例如，科研數據分享欠缺，科學研究透明度不夠，有些科研人員寧愿到國外刊物上發表成果，也不在國內披露信息，造成國內對該病毒認知度不夠等等。本文調研了歐盟“開放式科學”的理念與相關政策措施，介紹了歐盟一些大型科學數據統籌服務平臺，針對強化科學數據統籌服務進行了思考，并提出相關建議。

1 歐盟科學數據統籌管理的重要手段——開放式科學

科學數據是指各類科技活動產生的原始性、基礎性的數據及其分析研究信息，是國家創新體系中最活躍的要素之一［1］?？茖W數據的開放獲取，是促進科研成果傳播、轉化和再利用的有效手段，對于經濟發展、政府決策、科技創新、科學研究都具有重要意義。

開放式科學（Open Science）的概念源于17世紀，20世紀末至今進入了快速發展階段。2015年，歐盟委員會為歐盟研究與創新政策的制定設定了3個戰略目標：開放創新、開放式科學和向世界開放（Open Innovation，Open Science and Open to the World），并在歐委會官方報告中予以闡述。歐委會對開放式科學的定義是：一種利用新型協作工具和數字技術，分享所有可獲得的知識，取得科學進步的新方法。開放式科學有助于引發科學格局的改變，使公共資助的科學研究更為協同、更易獲得、更為透明、更接近公眾。開放創新的前提是：創建一種強有力的文化，使知識傳播更為自由；對新產品、新市場，以及社會和經濟價值的共享達成共識。

開放式科學在各個層面開辟了科學的流程：開放式方法、開放獲取、開放的研究數據、開放評估和公民科學等等，營造了一種開放的創新生態，為各利益相關方帶來諸多好處，如圖1所示。

圖1 開放式科學生態下，使得各利益相關方受益

2 歐盟科學數據統籌管理的相關政策措施

作為世界上重要的區域一體化組織，歐盟為了營造開放式科學生態，通過發起各類專項計劃/項目、成立執行委員會、發布政策文件、指南、成立國際聯盟、建立培訓平臺等多種措施（見表1），促進科學數據和科研成果的跨機構、跨學科、跨國界共享與重復利用。歐盟研究與創新框架計劃——FP7（2007—2013年）和地平線2020（FP8，2014—2020年）計劃，均對開放式科學給予大量資金支持。其中，地平線2020計劃向歐洲云計劃（European Cloud Initiative）撥款20億歐元，5年內所需的公私額外投資預計為47億歐元。

3 歐盟主要的大型科技數據統籌管理平臺

為了營造開放科學社會氛圍，促進開放科學與開放創新的實踐切實落到實處，歐盟創立了各類科技資源統籌服務平臺，平臺涉及歐盟公共資金支持的科技項目、知識庫、數字化基礎設施等等，如表2所示。

表1 歐盟科學數據開放共享的相關政策措施

4 “新冠”疫情下，科技資源統籌管理的思考

面對當前“新冠”疫情造成的公共危機，不僅需要全民應對，更需要科學界跨學科、跨地區、跨國界協同合作。疫情發生后，我國迅速開放分享新冠病毒基因信息，與全世界科學界開展前所未有的合作。在武漢首例新型肺炎病例僅10天后，我國科學家就公布了新型冠狀病毒的基因序列，使科研人員都能免費獲取。2020年1月24日晚，新型冠狀病毒基因序列被公布在一個開放獲取的基因信息知識庫里。2020年1月25日早上，美國普渡大學相關實驗室經分析基因序列，發現該病毒與SARS病毒有著驚人的相似之處，因而準備擴大其為非典研發的實驗性藥物的生產規模，以便對抗新型肺炎。多家科研機構也開始利用病毒基因組開發疫苗，這是一個了不起的科研速度，這其中，由我國發起的科技成果的開放共享與統籌管理，起了非常重要的作用。

事實上，科學數據的開放存取已受到世界各國廣泛重視。例如，美國國家科學基金會（NSF）于2015年發布了“國家科學基金會公共獲取計劃：‘今天的數據，明天的發現’”（NSF’s Public Access Plan：Today’s Data，Tomorrow’s Discoveries）和開放政府計劃3.5（Open Government Plan 3.5），英國工程和自然科學研究委員會（EPSRC）制定的《EPSRC研究數據政策框架》（EPSRCPolicy Framework on Research Data），均旨在促進這些機構資助的科研成果的開放獲取。

我國也較早制定了一系列科學數據共享政策法規，建立科學開放共享平臺，并在科學數據共建共享方面，積極參與國際合作。2001年，我國啟動了“科學數據共享工程”，在資源環境、農業、人口與健康、基礎與前沿等領域共24個部門開展科學數據共享工作，制定《科學數據共享條例》《國家科技計劃項目科學數據匯交辦法》等；2004年，科技部發布《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》，建立以共享為中心的制度體系，對現有科學數據、科技文獻、自然科技資源等進行整合、重組和優化，建立了以共享為中心的制度體系；2006年發布《科學數據共享工程“十一五”建設規劃》；2007年4月，國務院發布《中華人民共和國政府信息公開條例》。2015年，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》，明確提出積極推動由國家公共財政支持的公益性科研活動獲取和產生的科學數據逐步開放共享［5］。

科學數據的管理與共享是一個復雜、系統的工程，涉及國家政策、經濟發展、知識產權、法律法規，以及科學管理研究、創新、技術進步等各個方面。從前面的論述中可以看出，在國家層面上，雖然我國這幾年已經比較重視科學數據的管理，但與本文調研的歐盟等發達國家相比，還缺少國家層面的強制性措施；還缺乏專項經費，支持科學數據管理的持續、穩定發展；仍需進一步完善科學數據管理體系，健全科學數據在知識產權、數據倫理等方面的法律法規。

表2 歐盟大型科學數據統籌管理平臺一覽

在地方層面，我們一方面應該積極響應國家的政策法規，另一方面摸清地方科技資源的家底，根據地方經濟特色，統籌規劃，通過構建一體化的科技資源統籌管理與服務體系，更好地為政府決策提供服務。對于政府資助的研究項目等科研活動，制定數據管理標準與指南，優先向社會開放共享；對于非政府投資進行的科研活動，可通過政府科技管理部門或行業建立平臺，各方聯動，逐步形成社會項目建立、科研過程、項目成果發表等一體化的數據統籌平臺，構建合作與共享的科研生態環境。我們還可以利用人工智能、互聯網+、大數據、5G等新一代信息化技術，充分挖掘和發揮科學數據的科學價值、經濟價值和社會價值，激發全社會的科技創新能量，促進經濟高質量發展。