基于提高新時代應急管理能力的教學分析：理論及實踐*①

張曉慧 肖 斌

（1首都經濟貿易大學 城市經濟與公共管理學院 北京100176；2中國社會科學院 俄羅斯東歐中亞研究所 北京100007）

牢固樹立安全發展理念是新時代提高應急管理能力的重要指導原則。2015 年，習近平總書記就曾強調，要牢固樹立切實落實安全發展理念，確保廣大人民群眾生命財產的安全。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。黨的十九屆四中全會決定推進國家治理體系和治理能力的現代化，在這一目標下，黨中央提出健全公共安全體制，落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災的能力。[1]全面提高政府、社會、個人應急管理能力是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，需要高度重視、認真落實。

盡管我國應急管理事業起步較晚，但在黨中央和國務院的高度重視下，我國應急管理事業取得了長足進步。2019年9月18日，在中華人民共和國國務院新聞辦舉行的新時代應急管理事業改革發展情況發布會上，應急管理部門負責人介紹說，我國已創新發展了新時代應急管理理念，中國特色應急管理體系基本形成，攻堅克難的應急能力顯著提升，安全生產形勢持續穩定好轉，全面取得了防災減災救災的新成效。黨的十八大以來，2013～2018年全國平均因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重，較2001～2012年平均分別降低86%、84%、59%。[2]但結合我國國情，在實現“兩個一百年”奮斗目標進程中還將面臨諸多重大自然災害挑戰，安全生產事故仍高發頻發，應急管理事業還有待于進一步發展，其中提高應急管理能力效果尤為重要，而加強應急管理教育培訓是不斷推進應急管理事業發展、大力防范化解重大安全風險的重要基礎。根據實踐，提高應急管理教學效果最有效的方式是情境模擬教學法，根據情景認知理論，課堂教學是一種情境，若把教師從演示教學法的形式轉化為情境模擬教學，將對課堂教學產生積極的影響，從而提高教學效果。

一、情境模擬教學法的理論基礎

情境模擬教學法是指由教師指導，按照教學目標和內容，假設實際工作場景或設計場景的演練腳本，根據場景要求讓學生（或學員）承擔相應角色，按照腳本模擬演練，從而使學生（或學員）體驗并理解課程中教授的理論和知識，這樣的虛擬實踐教學方法，有助于提高教學效果，縮短學生（或學員）進入實際工作的實習期。情境模擬教學法是在情境認知理論基礎上確立的一種課堂教學方法。在情境模擬教學過程中，教師有計劃地引入或設立符合課程實際工作和生活要求的、形象生動的具體場景，創造身臨其境的模擬錯覺，讓學生（或學員）進行模擬體驗，以增強學生（或學員）對教材的理解，進而發展學生（或學員）的心理機能。

情境模擬教學法起源于情境認知理論，行為主義“刺激—反應”學習理論與認知心理學的“信息加工”學習理論，促進了情境認知理論的產生，該理論試圖糾正刺激反應和符號學說中的一些錯誤。心理學家維果茨基提出，個體獨自學習的方式有弊端，因為人具有社會性，缺乏社會互動，就無法發展出人類進化中形成的屬性和特征。[3]（PP339～354）情境觀主張學習源自實踐，實踐基于情境的實施，學習的領悟正是在實踐和情境的結合、碰撞中實現的。知識既不是固態的一個事情或一組表象，也非事實和規則的綜合，知識的建構和組織是動態的，知識是在個體與環境的交互中產生的，是人類為了適應環境變化發展而具備的一種能力。情境認知理論強調人們學習知識的過程是社會性的而不是孤立的，因為人們是在討論、共享和解決問題的過程中相互學習的。情境認知理論的基本邏輯是：有效的知識學習是情境化的，認知與行動是交互式的，即只有將學習運用到相對全面、真實的社會和自然環境中，學習才會產生有意義的知識積累。當學習者參與到真正的情境中，除了能夠獲得事實性的知識外，還會有思想行動的改變。[4]

事實上，情境教學是人為制造的虛擬實踐，讓學生（或學員）把抽象的知識通過虛擬的情境來具象的過程。情境理論研究的是人怎樣在社會實踐中凝練出知識，也就是研究人如何把實踐的具象轉化為抽象的過程。情境認知理論認為，知識與實踐應該是交互發生作用的，在教學中知識的情境化有助于學生（或學員）把知識轉化為行動，在行動中掌握以及運用知識來解決具體問題。

二、情境模擬教學法可生成從具象到抽象的優勢

情境教學法重視人類的情感和認知之間的交互影響。人類大腦的左右半球發揮的功能各有不同，左腦主要承擔邏輯分析的思維功能，而右腦則是掌握語言活動、知覺、創造及想象力等功能。在演示教學中，教師先是講解知識，學生（或學員）聽后記錄、理解，繼而獨自思考、練習，以實現掌握知識并使用知識分析及解決問題。但是，在這一過程中，學生（或學員）會不可避免地出現死記硬背的現象，這是因為，演示教學容易激發左腦無感情、無邏輯的活動，而對開發學生（或學員）右腦形象思維不足。如果利用情境教學法，就會更注重讓學生（或學員）在學習后親身體驗，繼而進行案例設計，再實現語言的表達。這樣的目的是讓學生（或學員）體驗并調動負責形象思維的右腦運轉，通過語言表達激發學生（或學員）負責抽象思維的左腦得以訓練。左右腦互動的學習模式不僅能大大激發學生（或學員）的思維潛能，而且能讓學生（或學員）更為輕松和愉悅地進行學習，寓教于樂，避免死讀書給學生（或學員）造成厭煩情緒。因此，情境教學法需要充分調動學生（或學員）的左右半腦機能，也就是重視情感和認知的結合，自然可以獲得比演示教學更好的教學效果。

情境教學法有利于抽象知識的具象轉化。捷克教育家揚·阿姆斯·夸美紐斯的研究表明，直觀有助于抽象知識的具象化和形象化，在激發學生（或學員）情感和認知結合的基礎上，使學生（或學員）形成感性知識。[5]（P39）演示教學法只限于把實物、教具呈現給學生（或學員），很難讓學生（或學員）產生帶入感，從而發揮情感的作用以提高認知，而情境教學法使學生（或學員）身臨其境或如臨其境，最終讓學生（或學員）獲取更多的感性認識，使學生（或學員）大腦中的知識單元增加和培養出相似性思維的能力。

教學是教師與學生（或學員）雙向互動的一種過程，既是知識的傳遞、接受與反饋，也是情感的交流。知識與情感相互影響，共同在教學過程中發揮作用。知識交互的信息是教學內容，載體為教學的形式；情感交互的信息是教師和學生（或學員）情感的變化，載體是教師和學生（或學員）的情感表達。這兩種交互影響無論哪一個環節出現問題，都會對教學質量產生負面影響。運用情境教學實際就是根據教學目標、學生（或學員）特點及教師知識基礎，建立互動、高效的情境通道，最終達到提高教學質量的目的。

三、演示教學法在應急管理課程中的不足

作為一門跨領域、綜合性的新興學科，演示教學法（包括講授和案例教學）在應急管理教學中存在很多不足，比較突出的有以下幾個方面：

1.應急管理交叉多種學科，演示教學法不利于學生（或學員）的理解和應用。應急管理理論包含系統的概念和特定的原理，與應急救援等專業性技術完全不同。應急管理通過預測、預警、溝通、策劃、后勤、財務、管理、專家咨詢和信息保障等手段來支持各類應急救援行為。應急管理者更多的是進行概念、原理以及管理實踐的學習，而較少進行實際現場的操作。在學校中，研究新興技術、自然氣候、地理環境、通信溝通、應急管理系統等內容都可以對應急管理的實踐應用和服務產生積極效果。因此，除學歷教育外，為提高應急管理者的履職能力，需要定期或不定期對其進行專門的培訓，并結合新的理論和實踐經驗，提高其設計應急處置的技能。在學習或培訓中，應急管理專業的學生（或學員）通過學習與研究新方法，將其運用于重大的實際問題中，使得研究方法與成果能夠在應急響應處置中發揮切實有效的作用。從這個角度來講，應急管理不是應急處置，而是利用新方法、新工具去解決應急處置中面臨的難題。基于應急管理的自身特點，僅以課堂講授的方法難免會使教學出現空泛、空洞，有些學生（或學員）甚至會出現為了通過考試，死記硬背知識點和概念，而遇到具體事件時卻不會應用和處置的情況。

2.演示教學法較為單調，難以激發學生（或學員）的學習興趣。傳統的管理學課程教學普遍以演示教學法為主，教師選擇典型真實案例來進行講解與分析，讓學生（或學員）在理解相關理論的前提下，運用理論、分析案例并找出案例中出現的問題，實現自主設計解決方案。但是，應急管理是一門實踐性很強的應用學科，僅以課堂講解和案例教學，學生（或學員）容易陷入被動記憶知識點和原理的怪圈，從而喪失學習興趣和積極性。因此，只有將情境模擬教學融入到應急管理的課程設計和應用中，才能更有效地幫助學生（或學員）把理論知識與具體實踐結合起來，使學生（或學員）的分析能力、決策能力、語言表達能力以及應變能力得到鍛煉。在以往應急管理的授課中，過分強調管理學方法，而壓縮和忽略了應急管理涉及的大量其他學科的研究方法。例如，風險評估中對事故模型的評估涉及動力學公式，并需要解釋求解方法，但受課時所限，這方面的講解、演算和推演被壓縮甚至省略，造成的直接后果是學生（或學員）不理解應急管理的評估模型，更別說實踐應用了。應急管理學科跨度過大，在沒有相應知識儲備的情況下，學生（或學員）也難以自覺地利用課余時間思考建模及其應用精髓。

3.演示教學法難以將應急原理應用于實戰，教學效果難以拓展。在應急管理中，應急管理部門的相關人員是主要利益相關者，學生（或學員）在課堂中應了解其在應急管理中承擔的責任、任務、需要的技能等。目前，應急管理課程案例普遍缺乏參與應急管理實戰，也就是由于教學互動環節缺失，學生（或學員）在運用應急管理理論分析案例，提出解決方案后，難以看到該方案產生的具體效能，繼而造成了應用能力不足。應急管理教學更著眼于實施，也就是為學生（或學員）在未來突發事件狀態下具有決策指揮能力做準備。所謂決策指揮能力包括：決策能力，即在有限不確定條件下，決策者能夠及時確定應急方案的能力；團隊領導能力，在特殊突發事件發生情況下，如何科學領導指揮團隊實現應急管理的能力；協調能力，即在減緩、準備、響應、恢復中，如何實現各組織、機構的溝通。從上述學生（或學員）應該具備的素質而言，應急管理課程不僅是教育學生（或學員）掌握應急管理的知識、管理的方法而且還要為學生（或學員）在未來走向工作崗位作出引導。面對這樣的需求，對于操作性強的應急管理課程而言，實戰演練非常必要，但是作為非專業性學校的一般課程，學生（或學員）實戰演練的機會明顯不足。因此，這樣的課程設計勢必導致應急管理的知識點難以被學生（或學員）完全吸收消化，從而導致其應用能力較差，教學效果必然難以拓展。

四、情境模擬教學在應急管理教學中的應用

情境模擬教學法是根據教學內容和目標，設計、模擬現實腳本，由學生（或學員）進行角色扮演，實現提高學生（或學員）應急管理能力的教學方法。情境模擬方法的核心是模擬主題場景即演練腳本的建構，情境設計多采用典型性應急管理突發事件場景及片段的不同組合，即災害、次生災害多重發生的復雜性情境。在構建過程中，把培訓學生（或學員）的應急管理領導力和應急管理能力作為培養目標，腳本情境設計采用極端化思維，包含應急管理各階段的綜合性大型事件，以提高課程的挑戰性。

圖1 災害影響的概念模型

1.在應急管理的課程設計中，要注重原理和實踐運用的結合。應急管理的教學目標是通過CASE（內容、分析、綜合、評估）系統使學生（或學員）對應急管理的概念、主要對象、過程和管理等有比較全面的了解，培養學生（或學員）能夠運用原理評估危機和風險，抗拒突發災難，從而具備將已出現的或潛在的損害降至最低的能力范疇。課程總體框架包括課程目標、授課形式、情境設計、持續時間等。情境模擬授課形式主要采取腳本演練的方式，其中包含桌面演練、媒體溝通模擬、心理壓力模擬等。課程設計階段的關鍵是腳本編寫，即在掌握應急管理相關原理的基礎上，學生（或學員）可設計演練主題和場景，根據情境需要確定應急管理利益相關者的角色定位，其中，情境主題是根據管理對象致災因子相關性的高低程度來進行選擇，而場景是情境模擬教學導入的各階段場景。

第一階段情境腳本的編制。教師通過詳細講解應急管理原理，逐步引導學生（或學員）掌握災害影響的概念模型，并編寫情境腳本。通過編寫情境腳本，能夠使學生（或學員）掌握應急管理的概念，建立有效的應急管理組織，學會風險認知和溝通以及對致災因子脆弱性及風險進行分析，建立災害響應的假設，進而把握應急管理的實際技能，將新知識和新技能應用于現實生活場景中。情境腳本根據應急管理災害影響的概念模型（見圖1）來進行分階段編寫，在管理對象致災因子脆弱性分析基礎上，分為減緩、準備、響應和恢復四個情境，情境設計需考慮災害帶來的物理影響和社會影響。

第二階段情境模擬。在課堂中，教師可通過計算機模擬、流程圖、沙盤等手段輔助教學，引導學生（或學員）按情境腳本依照演練情境進行討論，演練應急管理決策的減緩、準備、響應和恢復的各個階段，掌握應急管理要求的程序和了解應履行的責任，從而提高其決策能力。在教學中，桌面模擬要求學生（或學員）能夠分析突發應急事件場景，對其作出判斷，進而提出處置方案；媒體溝通模擬，則是訓練學生（或學員）公眾溝通的能力，通過答疑解惑，獲取最大的公眾支持，避免形成公共輿論危機；心理壓力模擬則可通過實驗訓練學生（或學員）學習緩解心理緊張，提高抗壓能力。

2.教學準備要充分。教學準備包括授課教師團隊、腳本編寫、教學設備、材料、工具等。在此階段，教師團隊主要由主講教師、評估專家及人員、技術教輔等組成。評估是情境模擬教學法中重要的環節，評估專家或人員可由教師團隊專門要求專業人員擔任，對學生（或學員）在情境中的表現進行評估。在一般課堂教學中，學生（或學員）可分組評估，形成競爭狀態，這樣有利于學生（或學員）熟悉和掌握應急原理。全面模擬場景應包含以下五個環節：一是致災因子、脆弱性及風險分析。分析社區的災害脆弱性，確定其影響條件與事件特定條件，預判災害的影響，建立應急管理干預；二是確定致災因子減緩，即削減風險的減緩戰略與減緩措施的實施，考察應用范圍最廣的減緩戰略以及這些戰略在最常見的環境致災因子類型中的應用方法；三是應急響應的準備，即組織響應，在此環節中要確定應急響應的組織結構。根據對事件的準確觀察判斷出社區的脆弱性，這是為應急準備而明確界定應急響應戰略及功能的基礎；四是有組織的應急響應，考察應急響應組織在災害響應期間必須履行的四項主要職能：應急評估、致災因子作業、人員保護、突發事件管理等內容。當家庭和企業需要幫助時或所有家庭和企業都缺少資源的情況下，社區組織，特別是政府機構應該履行援助的職責；五是災后恢復，要明確災后恢復階段與應急準備、應急響應和致災因子減緩之間的相關性，災民要經過住所恢復的四個階段——應急避難所、臨時避難所、臨時性住所、永久性住所。關于上述環節初始場景、場景發展、教學安排等是模擬教學的核心內容。動態演練需要按腳本進行，描述假設事件發生發展的過程以及五個環節的流程。在模擬過程中，信息內容和傳送須符合突發事件的現實情況，可用書面、電話、網絡等多種形式發送，學生（或學員）據腳本演練作出決策和行動安排。

情境模擬教學有較高的環境、設備要求，除投影儀、電腦音像設備外，還需根據課程要求配置要素和設備，例如動態演練需要實驗室、沙盤、指揮室等；媒體溝通模擬需要音視頻設備、模擬新聞發布室、模擬媒體訪談室等；危機心理模擬需要相關測壓設備以及災害模擬設備等，例如地震模擬車、坍塌模擬、仿真5D模擬實驗等。

3.教學實施要關注提高學生（或學員）的自主能力。應急管理課程情境模擬的教學實施與演示教學方式中以教師為主的情況不同，情境模擬教學強調激發學生（或學員）的自主能力。情境模擬教學需要建立在第一階段教學基礎之上，即在學生（或學員）基本掌握應急管理原理，能運用應急管理戰略模型編寫腳本的基礎上，由教師對學生（或學員）進行編組，各組根據腳本按基礎場景和動態信息獨立作出決策、指揮、響應等應對措施。在模擬階段，教師主要控制教學進程，觀察學生（或學員）情境模擬的決策行為等。即便在突發事件模擬處置中采取的措施與預先設計、預期應對的措施不同，教學仍將繼續進行。在動態演練課程中，學生（或學員）扮演各類角色（見圖2），按腳本有序進行。教師通過直接觀察、視頻監控等方式了解學生（或學員）動態演練的情況。

圖2 突發事件管理系統組織結構

雖然在情境模擬教學中教師、學生（或學員）的角色轉變為以教師為輔、學生（或學員）為主的方式，但教師仍然需要主持課程的發展，并對學生（或學員）的表現進行評估。對學生（或學員）表現的評估是情境模擬教學中的重要環節，是了解學生（或學員）對應急管理原理掌握程度的重要途徑，也是發現教學缺陷和漏洞，進一步提高教學效果的有效途徑。對學員表現的評估主要從腳本編寫、動態模擬、心理壓力模擬、媒體模擬等方面進行綜合評估。評估數據依賴于編制腳本的質量、動態模擬的現場表現、評估專家的觀察等，其中還需要考察學生（或學員）在編制腳本和情境模擬中對政策、法律法規、專業交叉等方面的理解和運用能力。評估類型主要包括教師評估、學生（或學員）分組自評、專家評估等，主要依據是應對措施記錄、導調人員記錄、評估專家觀察等。

我國是一個自然災害頻發的國家，隨著全球氣候變化加劇和生產活動的頻繁，自然災害和生產安全問題十分突出，增強風險意識、提高化解風險能力、完善風險防控機制是對新時代我國應急管理的基本要求。[6]完成上述要求的關鍵措施就是通過教育培訓提高管理部門以及人民群眾的應急管理能力，從而有效推進國家治理體系和治理能力現代化。本文針對應急管理課程教學內容、教學特點和目前教學過程中存在的問題，引入情境教學法，即結合學科與專業特點，將該模式轉化為互動性、參與性、前瞻性更強的教學實施方案，建立情境模擬，實現實戰與腳本設計環節相結合的多元教學方法和模式。近些年來各類學校都將情境模擬理論逐步引入課堂，注重提高學生（或學員）的實踐能力，縮短課堂和現實的距離，這在應急管理課程的教學中取得了良好效果。課堂的引入以及依據教學需要改善教學設施、設備，使其最大限度地貼近實戰環境，為學生（或學員）真正掌握應急管理重要理論知識、了解與應急管理相關的各項法律法規以及應急管理預案和工作流程、鍛煉其公眾溝通的能力發揮了切實的作用，同時這也為發掘學生（或學員）的自主學習和自主研究、提升學生（或學員）的實踐應用能力提供了較好的平臺。