略論地方志資源的開發與利用

賈 娟 白 昆 王 璐

（1.哈爾濱市方志館 黑龍江 哈爾濱 150040； 2.哈爾濱體育學院 黑龍江 哈爾濱 150001）

隨著中國綜合實力的提升，“文化自信”被國家定義為新的發展戰略，文化市場正在經歷一場從未有過的發展新機遇。地方志作為一項特殊文化資源，其開發利用可以為中國文化事業的發展注入源源不斷的活力。通過地方志探索地方的發展歷史、發展規律，也可以為政府的治理體系與治理能力現代化提供深層次的文化遵循依據。而隨著人們對地方志關注熱度的提升，圍繞地方志開展的文化產業也蓬勃發展，成為傳播中華優秀傳統文化、滿足人們精神需求的重要手段和載體，也對中國軟實力的提升起到重要的推動作用。以地方志為核心的文化基因挖掘工作，也成為打造具有獨特風格城市文化的重要手段。

一、開發與利用地方志資源價值與意義

（一）歷史價值

地方志蘊含的內容豐富，包括當地的政治經濟、人文歷史、生態環境、物產風土等資料，對社會、經濟、民情、風俗的細微變化反應敏銳，是歷史研究者搜集動態變化資料的重要參考文獻。方志中地圖尤為重要，中國有地圖的歷史很久遠，但絹或紙質地圖長久保存很不容易，北宋以來的方志都有許多地圖，成為各區域地圖“庫存”的主體。由于舊志成書時間久遠以及戰火等原因，或遺失，或焚毀，導致舊志凌亂、殘缺不全。所以，著手規劃和建立舊志收藏和開發具有重要的意義。

（二）社會功能

一是為政治建設提供參考依據。地方志包含了大量的法律、制度等材料，從中可以了解本地區政治法律建設的歷史軌跡，也能夠發現具有參考價值的道德遵循的史料。壽鵬飛認為方志的功能在于能夠廣泛的考察社會治理的得失，并且可以起到“正人心，敦風尚，明正誼，垂治規”的作用。

二是促進經濟建設。地方志中包含了對本地區重要的自然資源、人口等情報信息，可以為經濟發展提供重要的參考憑據，為科學合理制定規劃提供重要的保障。

三是為地區社會和自然的研究提供史料。地方志被稱為“百科全書”，對本地區重大事件均有詳細地記錄，如實記載的成書原則也能夠精準地反映本地區自然、社會發展的實際情況，是研究地區發展沿革的最有效載體。其對于地區自然情況和社會情況的記錄具有其他著作無可比擬的系統性和完整性，是一項專業性較強的特殊學科，可以為社會科學研究和自然科學研究提供無可替代的重要史料。

四是對地方的工農業生產具有指導借鑒意義。地方志中記載了本地區歷年來發生過的重要自然災害，其記錄具有連續、可靠的特征，可以為研究本地區的自然變化、災害預測等工作提供重要的參考資料。對災害預防方案的制定、工業生產選址的確定等提供寶貴的材料。地方志還能夠反映本地區農作物的發展情況，為開發新的農產品、增加農民收入，乃至鄉村振興提供可靠的資料。

五是促進文化事業發展。方志文化是社會主義文化建設的重要內容。地方志凝聚著地區文化創作者的智慧，是展現地方社會文明的歷史長卷。

六是為旅游開發創造新資源。地方志中記載的歷史文化故事、歷史文化名人活動遺址等有形無形資產為旅游業提供重要的文化素材，對于建設歷史文化街區，促進旅游資源的開發提供歷史依據，能夠更好地促進本地區旅游業的發展。

二、地方志資源開發與利用的現狀

（一）發展歷程

地方志開發利用工作起步較晚。新中國成立后，我國開始了較大規模的地方志開發利用研究工作，一方面是收集有史料價值的文獻資料，另一方面是對地方志重新進行系統的分類管理，形成規范、連續性的研究資料。1978 年，我國開啟了社會主義新方志的編修工作，從而開創了地方志編修體例的新時代。地方志的開發利用與修志工作是相輔相成的。隨著編修工作的深入開展，國家在總結修志工作基礎上，于1985 年出臺了《新編地方志工作暫行規定》，指出“新方志應當系統地記載地方自然和社會的歷史與現狀，為本地社會主義現代化建設提供有科學依據的基本狀況，以利于地方領導機關從實際出發，進行有效的決策。新方志可以積累和保存地方文獻，促進科學文化事業的發展，提供便于查考的、實用的系統資料，有助于各行各業全體干部職工提高專業知識和文化水平。新方志可用以向各族人民進行愛國主義、共產主義和革命傳統教育”。暫行規定對新編地方志的開發利用指明了方向。2006年頒布實施的《地方志工作條例》，進一步明確“地方志工作應當為地方經濟社會的全面發展服務。縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構應當積極開拓社會用志途徑，可以通過建設資料庫、網站等方式，加強地方志工作的信息化建設”。2015 年國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020 年）》，指出堅持修志為用。發揮地方志資源優勢，全面提升開發利用水平；拓寬用志領域，提升服務大局能力，為黨政機關、社會各界和人民群眾服務；加大宣傳力度，提高全社會讀志用志水平。

（二）主要平臺

地方志事業發展依照“志、鑒、館、網、庫、用、會、刊、研、史”的要求，在平臺建設方面，主要依托地方志的數字化共享平臺，以及有關地方志研究的期刊等。其中地方志學會作為專業的研究機構，主要提供地方志的理論研究和會員的吸納接收，擴大地方志研究的影響力。而方志館則主要是展示研究的成果，傳遞地方志的文化內涵，服務普通民眾對地方志的使用和關切。其重要的平臺有：數字方志、史志期刊或簡報、方志學會、方志館（庫）。其主要功能和定位如下表所示。

地方志資源開發與利用平臺的功能與定位

三、我國地方志資源開發與利用存在的問題

（一）未樹立開發利用地方志的新理念和思維

傳統的方志編修觀念是重視方志的修訂，而較少對其開展研究利用。這是長久以來形成的固有觀念，這樣的觀念不僅存在于普通的民眾中，還廣泛地存在于地方志編修的專業工作人員中。存在開發利用的誤區，也造成了地方志開發利用的障礙，同時地方志的價值也沒有得到重視。

從政府的角度分析，隨著改革開放的發展，有些地方政府長期以經濟建設為中心工作，文化建設的重視力度不夠。主管的文化部門僅僅對地方志、地方年鑒等工作進行統一的部署，但是對于較大規模的地情叢書等工作沒有長期的規劃設計，也沒有在這方面投入更多的資源進行扶持規劃，僅僅把地方志的編修作為一項可有可無的附屬工作，更談不上對地方志資源的開發利用。

從方志編修部門分析，地方志資源的開發利用中還存在著“重修輕用”的思想，尤其是“依法治志”的概念的提出，這樣的規范要求更是讓修志部門認為開發利用只是副業，主業僅僅是修志，從而沒有對地方志資源進行充分地調查研究，更沒有進行地方志資源的規劃和調整。

從普通民眾的角度分析，方志的閱讀在文字和理解上還有一定的隔閡，有些內容的理解還不夠深入，地方志僅僅是知識分子閱讀的事情，地方志也是對領導的歌功頌德等，這也是普通民眾的偏見和隔閡。

（二）缺乏與地方志開發利用相匹配的運行機制

地方志的開發利用不僅需要在觀念上進行革新，更需要在組織宣傳上下功夫。目前，地方志資源已經通過網絡向普通大眾開放閱讀，普通民眾可以較為容易接觸和閱讀相關的內容。但是便利化的服務措施并沒有轉變為大眾對地方志的關注，因為宣傳組織得不到位，人們對方志的認識還處于初始階段，還沒有形成正確的閱讀觀、使用觀，地方志的社會效能作用發揮得不夠深入。此外，有些地方志資源存在著狹隘的保護主義，還沒有開放相關的渠道供民眾使用，進一步加大了群眾與地方志利用的距離。還有更為重要的一點，由于長期以來文化事業發展中對地方志的開發利用并沒有得到有效的重視，大部分地方志編修部門存在著人員經費緊張的狀況，編修工作已經捉襟見肘，更沒有時間和精力去做開發利用工作，地方政府的重視程度不夠也是造成地方志編修利用的主要影響因素。

（三）地方志資源的開發利用廣度和深度不足

一是地方志等專業書籍的發行渠道受限。部分地方志研究成果，因為缺少經費的支持，不能正式出版，造成發行和閱讀的渠道受阻，而通過贈閱的方式不能促進地方志開發利用的長久發展。眾多優秀的地方志研究成果埋沒于書庫中，沒有為地方經濟社會發展提供支撐。二是資源分配的嚴重的不足。地方志編修部門不僅承擔著方志的編修工作，還有年鑒編修工作，加上人員編制、電子平臺等資源的受限，在開發利用上無法開展更多有效的工作。三是地方志開發利用的方式較為單一。地方志的開發利用目前僅僅限于地情叢書的方式，由于沒有科學統一的規劃，這些叢書在體例、內容上千差萬別，散、亂成為這些地方志叢書的普遍特征，內容的科學性較低，參考價值不大，因此也造成了資源的利用率較低。

（四）地方志資源的開發利用受到現實的沖擊

隨著自媒體等新興媒體的發展，地方志的社會功能進一步被削弱。一是史料的記載功能被淡化。電子存儲技術的發展，之前只能通過書籍記載歷史的方式被影像資料、互聯網、電子出版物等所替代，弱化了傳統意義上的紙質地方志資源的開發利用。二是治理參考的作用被削弱。在互聯網興起之前的時代，官員了解民風民情的方式主要是通過查閱地方志等書籍，這也是治理能力的表現之一。然而現實中，隨著綜合的電子信息搜索引擎的出現，獲得信息的方式變為輸入關鍵詞即可獲得的便捷模式，地方志的決策參考價值被進一步弱化降低了。

四、提高地方志資源開發與利用的對策

（一）找準地方志資源開發利用的定位

1.通過立法明確地方志資源的定位

地方志的保護必須要從國家的角度入手進行系統的規劃和分析，要明確地方志開發利用的重要價值和現實意義。要在《地方志工作條例》的基礎上，更加凸顯地方志開發利用的地位和功能。《條例》出臺已將近15 年，中國的經濟社會發展發生了巨大變化，新的技術和手段也在改變著地方志的編修工作，《條例》中的部分條款已經不適應社會的發展，“依法修志”的規劃也在改變著地方志編修的方式，要從立法的角度規范地方志編修工作，建議全國人大要通過立法方式進行專門的保障性立法工作，將地方志立法納入政府必須承擔的公共職能之一，并通過問責監督的方式保證地方志立法的實效性。

2.地方政府將地方志定位為公共服務產品

為了更好地發揮地方志的作用，必須把地方志的開發利用工作納入地方政府重點建設工作，并明確作為地方政府的重要職能之一，將地方志開發利用作為公共產品的重要組成部分，在人財物方面傾斜扶持，尤其要開發地方志中的文創資源，將地方志中的文化要素提煉出來，更好地完善工作管理運行機制，并且在宣傳工作中有側重地開辟地方志宣傳專欄，將相關工作納入政府的績效考核指標體系中。

3.將地方志工作機構定位為地方公共文化建設的主力軍

地方志工作機構要重新確定地方志開發利用工作理念，更要強化自身作為開發利用主要部門的重要職責。地方志主管部門要把開發利用作為重要的工作內容之一，并且要放在文化建設的中心工作去推動發展，以此作為文化繁榮的重要事業統籌推進。地方志工作機構要整合區域內的優勢資源，從政治任務的高度從簡單的修志研究向公共服務的角度轉變，創造更多惠民利民的產品服務。

（二）夯實地方志資源開發利用的基礎

1.整合地方志工作機構

要對現有的地方志工作機構進行統籌協調，更好地發揮地方志工作機構的作用，從國家層面建立統一的管理平臺，按照國家的發展戰略對地方志工作進行立法并作出工作部署，整合黨史、檔案等資源，實現資源的共享，人力財力的整合，為建立大地方志發展格局打下體制基礎。

2.探索開發利用新機制

地方志資源的開發利用主要依靠合理的體制機制的創新，要讓地方志的發展與公共服務的職能相聯系，要與地方的服務相協調。要建立開放合作的理念，將地方志的發展與社會的力量結合起來，引入市場化運作方式，做活地方志文創資源的開發力度，依托國有資產公司進行文化產品的運營，提供多元化的服務；同時，要充分利用民間的文化從業者、愛好者，出版具有地方特色的文創產品，提升文化的影響力，尤其要注重提升文化產品內容的吸引力，探索新的發展模式。

3.打造復合型人才隊伍

人才是事業發展的基礎。發展地方志事業，要建立一支高素質的人才隊伍。高素質的人才隊伍能夠更好地將地方志中蘊含的文化要素提煉出來，產出更多的產品服務。要注重人才隊伍的培訓，培養復合型人才，不僅要有專業的高水平理論知識，還應該具有市場的敏銳觀察力，洞悉市場的需求和群眾的精神需要。同時要創新地方志開發利用的合作渠道，更多與博物館、地方院校、科研機構合作交流，建立地方志開發利用的人才梯隊，吸引更多的專業人才參與其中。

（三）強化地方志資源開發利用的整合平臺

1.打造現代化“數字方志”平臺

數字化是未來地方志發展的方向，地方志的資源要從傳統的管理模式向精細化、數據化的方向發展。要充分利用云計算和大數據分析技術，更好地建立地方志研究的數字平臺，整合現有的地方志資源，開展資源的交叉對比，從中發現新的歷史資料。還要充分利用自媒體等新興的宣傳渠道，擴大地方志研究成果的宣傳方式，建立全新的地方志宣傳展示新平臺。

2.建立開放的方志館

當前，各級方志館普遍規模較小，特色不突出。要重新對方志館的定位進行界定和梳理，將展現地方產品作為主要的定位，全方位、立體化展現本地區的歷史發展全貌。不僅要通過傳統的紙質和圖片等方式展示，還可以利用沙盤、展板等立體化的展現形式。要將方志館作為資源開發的重要載體，成為提供文化的窗口，免費向公眾開放，把具有民族特色和地方特色的文化資源作為城市差異化發展的重要資源，提升城市的文化內涵和歷史底蘊。

3.辦好史志期刊

史志期刊能夠全方位展示、傳遞文化研究成果，因此加強史志期刊的創新研究能力可以更好地推進地方志的開發利用工作。加強期刊的研究能力，首先要做好期刊的人才培養工作，引育并舉，既要充分挖掘現有人才的發展潛力，通過培訓等方式提升專業技能，還要廣泛吸納人才參與到地方志文化事業中來。其次要通過交流合作的方式培養學術人才，與科研院所合作進行大項目的開發、編纂工作，打造一支專業研究能力強的地方志人才隊伍。

（四）完善地方志資源開發利用的運作機制

1.建立市場化運作機制

移動互聯網時代的地方志編修必須掌握信息資源的開發利用技術，通過提升地方志編纂、研究的科技水平，以市場化運作新模式實現地方志開發利用的市場化、專業化。鼓勵社會資本參與到地方志開發利用工作中，實現工作創新發展。

2.建立合作研究機制

開放合作是發展的有效手段。地方志研究要有大開放的格局，要調動社會力量參與到地方志的研究中，通過聯合的方式建立研究、利用的有效機制，對現有研究成果實現二次開發，走出地方志研究的新路子，推動地方志資源的充分利用。

3.建立品牌運作機制

地方志資源是一個地區重要的無形資產，蘊含著本地區特色的文化創意產品，對地區形象宣傳具有重要作用。地方志的品牌產品或者服務可以以品牌化、商標化的方式進行開發利用，通過微信、微博及抖音等自媒體平臺，快速地將這種具有地方文化標識的資源推向全國。而通過地方志的文化品牌的征文、知識競賽的方式，可以加快地方志品牌的推送力度，讓本地區的人們能夠更加關注這一資源，提升本地區群眾的文化認同感，增強社會的凝聚力。

（五）推廣地方志資源開發利用的成果

1.強化資政功能

地方志天然具有的史料、文化等價值，對提高政府的治理水平具有充分的借鑒意義。因此，地方志的開發利用要注重發揮對政府治理的資政參考作用，要通過研究地區的治理規律，探尋符合本地區的治理發展新道路；還可以聯合政府工作人員共同開展區情研究的編寫，為領導提供治理的參考讀本，為更好地服務于地區的治理提供有價值的史料。

2.找準服務地方經濟社會的結合點

地方志的編寫要做好前期的調查研究，要重點突出，將市場的需求、百姓的愛好結合到編修中，滿足市場的需求，精準對接市場的發展現狀。要將地方的優勢資源吸引到地方志的開發利用中，找到一批能夠善于創作文創產品的人才，挖掘地方志中的豐富文化要素，開發具有地方特色的文化產品。在此基礎上，通過舉辦地方志文化展、文化沙龍等方式，碰撞文創產品的創意和思路，以地方名人、地方名建筑、地方名景色等為核心創作短視頻、電影、宣傳手冊等多種產品，增強產品服務的特色IP元素，成為發展城市、推廣城市的亮麗名片。

3.服務于民眾教化

地方志資源的開發利用還要注重對民眾的道德教化作用。通過廣泛開展家風家訓、村鄉民約的征集和調查工作，將符合新時代價值觀要求的精品文化內容提煉出來，以進社區、進學校、進小區等方式傳播推廣，讓廣大群眾了解本地優秀傳統文化，讓更多優秀的鄉土文化在新時代綻放出耀眼的光輝。

五、結論

在深入推進“文化自信”的今天，如何更好地開發利用地方志資源，讓地方志在資政輔政、社會發展、文化供給上發揮更大的作用，是時代賦予各級黨委、政府的使命。各級黨委、政府要從提升國家軟實力的高度重視地方志資源的開發利用，通過地方志編修、開發的立法工作，推進依法治志進程。地方志工作機構要轉變傳統的重修不重用的觀念，充分利用數字存儲技術、大數據分析技術擴展研究成果；通過微信公眾號、短視頻等新興媒體資源，廣泛宣傳地方志研究成果；要通過引進人才、加強文傳產品開發力度、引入社會資源等適當方式，拓展地方志開發利用渠道，讓地方志在新時代成為群眾精神文化生活的重要家園，讓中華優秀的文化智慧通過地方志的開發利用得以傳播，講好中國故事，開啟社會主義文化建設事業的新征程。