深度貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)扶貧措施成效分析

張樹彬

【摘 ? 要】 現(xiàn)階段，貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)到了決戰(zhàn)階段，為了更好的實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的脫貧工作，該文針對(duì)義縣實(shí)際，從生態(tài)扶貧的內(nèi)涵、義縣實(shí)施林業(yè)生態(tài)扶貧的必要性、林業(yè)生態(tài)扶貧的措施及成效進(jìn)行了闡述和分析，為今后的深度貧困地區(qū)進(jìn)行林業(yè)生態(tài)扶貧提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】 貧困;林業(yè);生態(tài)扶貧;措施; 義縣

中圖分類號(hào)：F323.89 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-1073（2020）05-0100-102

[Abstract] At present， the poverty alleviation work in poverty-stricken areas has reached the decisive stage. In order to better realize the poverty alleviation work in deep poverty-stricken areas， this paper expounds and analyzes the connotation of ecological poverty alleviation， the necessity of implementing forestry ecological poverty alleviation in Yixian， the measures and effects of forestry ecological poverty alleviation， so as to carry out forestry ecological poverty alleviation for deep poverty-stricken areas in the future Poverty alleviation provides useful reference.

[Key words] poverty; forestry; ecological poverty alleviation; measures; Yixian county

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作，習(xí)近平總書記在二〇一七年春節(jié)前夕赴河北張家口看望慰問基層干部群眾時(shí)的講話中指出：要把生態(tài)補(bǔ)償扶貧作為雙贏之策，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又增加貧困人口就業(yè)收入[1]。本文以遼寧省十個(gè)深度貧困縣之一的義縣為例，對(duì)深度貧困地區(qū)采取的林業(yè)生態(tài)扶貧措施及成效進(jìn)行了探索與分析。

1 ?生態(tài)扶貧的內(nèi)涵及提出背景

1.1 ?生態(tài)扶貧的內(nèi)涵

所謂生態(tài)扶貧，是指通過實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”[2]。

1.2 ?生態(tài)扶貧提出的背景

2015年11月，中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，確定到2020年實(shí)現(xiàn)7000萬貧困人口脫貧的既定目標(biāo)，并提出了結(jié)合生態(tài)保護(hù)進(jìn)行脫貧的具體要求[3]。2018年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局等六部委共同制定《生態(tài)扶貧工作方案》，確立了到2020年，力爭(zhēng)組建1.2萬個(gè)生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社，吸納10萬貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，新增生態(tài)管護(hù)員崗位40萬個(gè)，通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)約1500萬貧困人口增收的生態(tài)扶貧目標(biāo)。

2 ?義縣總體情況

2.1 ?社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況

義縣地處遼寧省西部，隸屬于錦州市，東鄰北鎮(zhèn)市，北與阜新市接壤，南界凌海市，西與北票市毗連，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)120°52'-121°44'，北緯41°17'-41°48'，總面積247649.8公頃，山地丘陵比重較大，概括地貌為“六山一水三分田”。全縣總?cè)丝?0.7萬人，其中城鎮(zhèn)人口7.78萬，鄉(xiāng)村人口32.96萬。2018年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值113.7億元，一般公共預(yù)算收入5.38億元，農(nóng)民人均純收入1.28萬元。

2.2 ?林業(yè)基本情況

全縣林地面積129499.6公頃;林地面積按地類分，有林地面積62173.2公頃;疏林地面積129.3公頃;灌木林地面積15623.45公頃;未成林地面積153公頃;苗圃地面積54.4公頃;無立木林地面積13274.9公頃;宜林地面積38063.7公頃;輔助生產(chǎn)林地面積27.8公頃;全縣森林覆蓋率25.25%，林木綠化率33.39%。

2.3 ?貧困基本情況

根據(jù)2015年貧困情況調(diào)查，全縣有貧困村151 個(gè)，分布在17鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣建檔立卡貧困人口46698人，是遼寧省深度貧困縣之一。

3 ?義縣實(shí)施林業(yè)生態(tài)扶貧的必要性

3.1 ?實(shí)施林業(yè)生態(tài)扶貧對(duì)改善義縣生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)義縣全面脫貧具有重要意義。

根據(jù)2015年錦州市林地變更數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，義縣林地面積129499.6公頃，占錦州全市林地面積的44.3%（見圖1），宜林荒山荒地面積38063.7公頃，占錦州全市宜林荒山荒地面積的71%（見圖2），林地面積基數(shù)大，但有效森林資源相地匱乏，是錦州市乃至遼寧省宜林荒山造林的重點(diǎn)縣，可造林綠化的面積廣泛，急需加強(qiáng)植樹造林力度，提高森林資源質(zhì)量。通過利用國(guó)家三北工程造林、中央財(cái)政試點(diǎn)造林、國(guó)家公益林補(bǔ)償資金等相關(guān)政策，加大對(duì)貧困山村的扶持力度，有利于增加貧困地區(qū)的森林面積。通過制定科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)措施，改善森林結(jié)構(gòu)，從而提高森林質(zhì)量。從數(shù)量到質(zhì)量全面增強(qiáng)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在實(shí)施造林綠化過程中，還能充分利用造林投資，使貧困戶間接在本人所有的荒山上實(shí)現(xiàn)林木收益，同時(shí)在工程造林實(shí)施的過程中通過務(wù)工務(wù)勞取得直接的工資收入。

3.2 ?實(shí)施林業(yè)生態(tài)扶貧是貧困群眾提高林業(yè)技能，增加經(jīng)濟(jì)林收入的必然途徑。

義縣經(jīng)濟(jì)林面積9264公頃，占錦州全市經(jīng)濟(jì)林面積的33.6%，經(jīng)濟(jì)林資源豐富，蘋果、梨、葡萄、李子、棗、山杏、扁杏等多種經(jīng)濟(jì)林干鮮果品種數(shù)量眾多，而且大多分布在丘陵山區(qū)的貧困村莊。多年來，義縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)雖然總量較大，但增收效益并不明顯，主要體現(xiàn)在對(duì)先進(jìn)的增產(chǎn)增質(zhì)技術(shù)的缺乏和后續(xù)存儲(chǔ)、深加工等提高果品附加值的配套產(chǎn)業(yè)滯后。在2015年以前，義縣脫貧工作剛剛起步之初，義縣的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)戶自身經(jīng)營(yíng)管理，很多管理方式和技術(shù)相對(duì)落后，果樹產(chǎn)量較低，果品質(zhì)量不高。同時(shí)，受到市場(chǎng)信息不暢，無有效儲(chǔ)存果品技術(shù)和設(shè)施等因素影響，多數(shù)果品都是在采摘后直接賣給中間商，由于產(chǎn)果期集中，果品數(shù)量多，造成價(jià)格普遍低下，弱化果品的實(shí)際價(jià)值和附加值。據(jù)估算，通過中間商銷售的果品收益降低30%～50%，經(jīng)過有效存儲(chǔ)，換季銷售的果品價(jià)值能增加1倍以上，通過生產(chǎn)果汁、果肉、果干等深加工后的實(shí)際價(jià)值利潤(rùn)更是相差5倍以上，嚴(yán)重降低了果農(nóng)的收益，特別是貧困人群，本身受資金技術(shù)等影響，栽植果樹面積小，數(shù)量少，收效甚微。根據(jù)義縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的現(xiàn)狀，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)貧困人口的科技培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)林管理水平，引進(jìn)和扶持一批農(nóng)村合作社、深加工企業(yè)的建設(shè)，可大大提高貧困群眾的經(jīng)濟(jì)林收益。

4 ?林業(yè)生態(tài)扶貧的主要措施及成效

4.1 ?制定111工程，實(shí)行人均一畝果的林業(yè)發(fā)展政策

義縣縣委、縣政府倡導(dǎo)發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)111工程，涉及人均一畝果的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并利用相關(guān)林業(yè)政策，給予扶持。2016年以來，全縣共發(fā)展果樹產(chǎn)業(yè)5萬畝，工程標(biāo)準(zhǔn)化果園40個(gè)，發(fā)展貧困戶庭院果樹產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)戶自家園田，房前屋后空地栽植果樹20余萬株，貧困戶栽植所需苗木全部由政府會(huì)同林業(yè)部門免費(fèi)提供，利用自家庭院和自己栽植方式，前期培育栽植貧困戶基本無需自身投資。2019年，已有70%的果樹產(chǎn)果，累計(jì)產(chǎn)果2億公斤，預(yù)計(jì)產(chǎn)值達(dá)5億元，貧困戶的增收效果明顯。

4.2 ?推廣公司+專業(yè)合作社+基地的林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式

為更好的解決農(nóng)戶資金不足問題，義縣特別重視發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)與帶動(dòng)農(nóng)戶致富相結(jié)合的方式，重點(diǎn)引進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域有著發(fā)展前景的公司加入到義縣的林業(yè)建設(shè)和扶貧工作中，盤錦博亞惠農(nóng)科技有限公司、遼寧杏山園林有限公司就是其中的典型代表，盤錦博亞惠家科技人限公司在義縣大定堡鄉(xiāng)、留龍溝鎮(zhèn)建設(shè)園林苗圃基地150公頃，遼寧杏山園林有限公司在義縣頭道河鎮(zhèn)建設(shè)山地景觀園林苗圃200公頃。同時(shí)鼓勵(lì)支持成立林業(yè)專業(yè)種植合作社35家，包括蘋果、葡萄、梨等經(jīng)濟(jì)林合作社和造林綠化苗木種植專業(yè)合作社。公司和專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民及貧困戶土地1.5萬畝左右，使用農(nóng)戶每年在流轉(zhuǎn)土地直接收益達(dá)450萬元。貧困戶可就地就近在公司及合作社進(jìn)行勞作務(wù)工，人均務(wù)工取得收益每年在1萬元左右。

4.3 ?鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶參與林業(yè)生態(tài)旅游服務(wù)建設(shè)

義縣自2015年開始，大力開展涉林生態(tài)旅游開發(fā)，建設(shè)義縣大凌河國(guó)家濕地公園，科學(xué)規(guī)劃濕地公園建設(shè)內(nèi)容，帶動(dòng)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，豐富人民群眾文化生活，帶動(dòng)濕地公園周邊第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，在符合濕地相關(guān)工作人員要求前提下，在濕地公園的巡護(hù)員、保潔員、日常維護(hù)等人員的聘用中，采取貧困人員優(yōu)先原則，濕地公園累計(jì)聘用貧困人員65人，增加了貧困人員的就業(yè)渠道。創(chuàng)建奉國(guó)寺、萬佛堂、老爺嶺、寶林樓、大石湖等森林生態(tài)森林旅游一體化建設(shè)，在沿線各村布局蘋果、梨、葡萄、櫻桃等果品采摘園，拓寬農(nóng)戶林產(chǎn)品銷售渠道。

4.4 ?加大貧困村屯的林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)力度

將三北防護(hù)林工程、綠化村屯工程等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程向重點(diǎn)貧困村傾斜，加強(qiáng)貧困村的森林資源發(fā)展，提高森林覆蓋率，美化綠化村屯，在改善貧困村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，利用各項(xiàng)林業(yè)工程的實(shí)施，目前，累計(jì)實(shí)施了重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的貧困村達(dá)85個(gè)，實(shí)施村屯村屯綠化工程的貧困村達(dá)70個(gè)。為貧困村提供勞務(wù)就業(yè)崗位，增加貧困戶增收途徑。其中2016-2018年，義縣實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目3萬畝，其中規(guī)劃重點(diǎn)貧困村2萬畝，兌現(xiàn)中央造林補(bǔ)助資金1500萬元。實(shí)施綠色村屯建設(shè)50個(gè)，其中貧困村30個(gè)，每個(gè)村補(bǔ)助2萬元用于綠色村屯的建設(shè)。每年兌現(xiàn)國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償資金630萬元。

4.5 ?強(qiáng)化林業(yè)科技支撐作用，提高貧困群體林業(yè)專業(yè)技能

貧困群體中有相當(dāng)一部分是因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)技能、知識(shí)匱乏造成的。在增加貧困戶就業(yè)直接增加收入的同時(shí)，義縣強(qiáng)化涉林行業(yè)的科技幫扶力度。遼寧省果樹研究所果樹專家王宏自2007年開始到義縣掛職科技副縣長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)本地果樹發(fā)展的科學(xué)研究，并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及科研成果運(yùn)用到果農(nóng)的實(shí)踐當(dāng)中，累計(jì)受益果農(nóng)在近千人，王宏同志也被國(guó)務(wù)院授予“2019年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)”有了科技人才的保障，開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳也是一項(xiàng)重要舉措，2016-2018年累計(jì)發(fā)放各類林業(yè)技術(shù)指南技術(shù)方法宣傳單5萬余份，開展果樹栽植修剪技術(shù)培訓(xùn)班15次，開展沙地平原造林培訓(xùn)班5次，開展荒山造林技術(shù)指導(dǎo)班2次。使全縣5000戶農(nóng)民到培訓(xùn)和提高，其中有相當(dāng)一部分人自己可以獨(dú)立管理自己的果園和林地資源。

4.6 ?政策性安置貧困人員從事生態(tài)護(hù)林員工作

貧困戶中的相當(dāng)一部分為缺少文化知識(shí)，缺少致富技能的人員，護(hù)林員工作相對(duì)簡(jiǎn)單粗放，只需對(duì)所管轄的區(qū)域進(jìn)行看護(hù)和管護(hù)，因此在貧困戶中選擇一部分身體健康的進(jìn)入護(hù)林員隊(duì)伍即滿足了護(hù)林工作需要，也改善了部分貧困人員的生活水平，2018年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局等六部委共同制定《生態(tài)扶貧工作方案》中也明確了各地要在護(hù)林員聘用上向貧困人口政策性支持，在護(hù)林員的聘用上堅(jiān)持以貧困人員優(yōu)先。目前，全縣林業(yè)護(hù)林員共250名，其中政策性安排貧困戶護(hù)林員30名，按照護(hù)林員工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資，平均每人每年取護(hù)林員工資在8000元左右，使這部分貧困人員基本生活得以保障。

5 ?小結(jié)

目前，義縣全縣共133貧困村、44647貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，其中近一半的脫貧村都采取了林業(yè)重態(tài)扶貧措施，林業(yè)生態(tài)扶貧已成為義縣脫貧攻堅(jiān)工作中一項(xiàng)重要脫貧途徑。2016年-2018年，全縣通過林業(yè)生態(tài)扶貧受益貧困人口近萬人，受益資金二千余萬元，通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收5億元以上，同時(shí)，大量果樹產(chǎn)業(yè)的栽植、國(guó)家重點(diǎn)工程造林的實(shí)施，增加有林面積8萬畝，使全縣森林覆蓋率提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)義縣實(shí)施林業(yè)生態(tài)扶貧的幾項(xiàng)措施看，進(jìn)行林業(yè)生態(tài)扶貧不僅對(duì)促進(jìn)貧困人口收入、增強(qiáng)貧困人口生存技能、增加貧困人口就業(yè)機(jī)會(huì)上脫貧。同時(shí)，發(fā)展了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加了造林綠化面積，為深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”探索了一條實(shí)踐路徑。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，2015.11.29：1-15.

（編輯：赫亮）