湖南永州冷水灘：“五強化”助力打好脫貧攻堅戰

顧軍生 雷建軍 王新勇

2019年，湖南省永州市冷水灘區采取“五強化”措施，扎實推進扶貧項目資金各項政策措施落地見效，助力打好脫貧攻堅戰。

一、強化扶貧制度建設

湖南省永州市冷水灘區制定印發了《扶貧資金管理辦法》《扶貧資金項目公告公示管理辦法》《涉農整合資金管理辦法》《扶貧項目資金績效管理實施辦法》《涉農資金公開工作責任倒查追究制度》等文件，對扶貧資金的投入分配、資金使用、資金撥付、績效評價、管理職責和監督檢查及責任追究等方面予以全面規范，健全監督檢查機制，嚴格扶貧工作考核，確保扶貧資金公開透明、嚴格規范使用。

二、強化專項扶貧管理

一是在項目申報環節嚴格把控，逐項調查，因地制宜精選優勢產業，通過推行“股份合作模式”“訂單合作模式”“價格保護模式”“服務協作模式”等，鼓勵農民以土地、勞動力等要素人股，圍繞發展“訂單農業”，與貧困戶建立緊密的利益聯結機制，提高貧困戶參與積極性，增加貧困戶收入，充分發揮資金使用效益。二是完善扶貧資金報賬手續，要求各鄉鎮財政所嚴格把關，對于不符合報賬要求的項目資金一律不準報賬，需補齊相關資料再給予報賬。三是深入推進涉農資金統籌整合，涉農項目整合按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則組織實施。四是制定項目公告公示實施細則，并制作了模板發放到鄉鎮，確保公開信息內容真實可靠，提高扶貧資金使用和項目實施的透明度，提升社會和群眾參與度。

三、強化扶貧績效評價

建立起“花錢必問效、無效必問責”的管理機制及財政各支m股室聯動、項目主管部門協作、責任分工明確的財政扶貧資金績效評價協調推進機制，強化項目經常性監管和全過程跟蹤，嚴禁項目施工單位隨意變更建設內容，監督項目施工單位嚴格執行施工工程標準。在扶貧項目資金使用過程中，將績效理念和精準扶貧建檔立卡貧困戶有機結合起來，將項目使用和受益貧困戶形成聯動機制，有效提升了扶貧資金使用效能和脫貧成效。

四、強化扶貧監督檢查

采取定期與不定期方式，通過鄉鎮（街道）自查與區級檢查相結合、日常督查與重點督查相結合，檢查鄉鎮（街道）扶貧資金撥付手續是否完善、資金分配是否科學規范、資金撥付是否及時、資金使用是否符合規定、扶貧項目資金是否按規定及時公示公告等。對檢查中發現的問題及時督促相關單位整改落實到位，并進一步建立健全資金撥付等規章制度，防止問題反彈，確保扶貧項目有效推進和資金規范使用，發揮效益。

五、強化扶貧執紀問責

加強對脫貧攻堅工作開展、工程實施、扶貧政策落實、扶貧資金管理和扶貧領域工作作風、工作紀律等情況的監督檢查并點評通報，強化扶貧領域監督執紀問責。對主體責任、監督責任履行不到位的，將嚴肅追責問責;對扶貧項目資金使用中出現的貪污侵占、挪用截留、虛報冒領、揮霍浪費等行為，實行“零容忍”，一律依法依紀嚴肅查處，絕不手軟;對專項治理后仍不收斂不收手的突出問題，一律公開通報曝光。1-9月，全區共排查發現扶貧領域腐敗和作風問題654起，立案21件，查處123人，追繳資金295.87萬元，上繳財政資金239.25萬元，退還群眾資金125.95萬元，為打好脫貧攻堅戰提供了堅強的紀律保障。

（作者單位：湖南省永州市冷水灘區財政局）

責任編輯：欣文