湖北襄城：統籌整合財政資金 助推美麗鄉村建設

郝治中

2019年以來，湖北省襄陽市襄城區財政局以鄉村振興、美麗鄉村補短板強弱項建設為重點，本著“應統盡統，規范運行”的原則，加大實質性整合力度，統籌整合財政資金1.95億元，為美麗鄉村補短板強弱項建設和鄉村振興提供財力保障。

做到應統盡統。襄城區財政局制定《關于統籌整合財政資金支持美麗鄉村補短板強弱項建設的實施方案》，本著“應統盡統，規范運行”的原則，加大實質性整合力度，全面梳理項目資金，明確到資金使用管理部門，細化到資金項目名稱，將有助于實現鄉村建設“生態美、村莊美、生活美、鄉風美”的項目資金全部納入統籌整合使用范圍，應統盡統，真正做到集中力量辦大事。對標區委、區政府提出的美麗鄉村建設目標，落實好各項支持政策。2019年整合財政專項資金1.23億元、發行債券0.72億元，重點用于村莊規劃、通村通組道路硬化、農村生活垃圾治理、農村“廁所革命”、農村生活污水治理、村莊綠化、村莊亮化等7個方面的建設。

完善整合方式。區級主導資金整合。襄城區財政局發揮區級資金整合的平臺作用，統籌項目建設內容和資金安排，提出美麗鄉村補短板強弱項建設年度項目資金整合方案。一是規范資金分配方式。堅持源頭整合，在不改變資金用途和管理責任主體的前提下，按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，對性質相近、用途相同、使用分散的專項資金，通過存量調整、增量集中的方式歸并整合。二是采取符合鄉村建設特點的財政資金使用方式。在公開招標數額標準以下，對財政支持村組范圍內的微小型項目，凡是村組具備項目建設、運營能力的，均可按照村民民主議事方式，直接委托村級組織自建自營。財政補助資金可以采取先建后補、以獎代補的方式，撥付給村級組織或項目實施主體。同時，規定不得負債建設，防止形成新的村級債務，加重農民負擔。

強化保障措施。一是明確工作責任。為確保整合工作順利實施，襄城區成立美麗鄉村補短板強弱項建設資金整合使用工作專班，全面負責資金整合工作的方案制定、組織實施、指導協調、監督檢查等工作。區發改、自然資源和規劃、交通、住建、衛健、生態環境、農業農村、水利等部門搶抓機遇，依據職能優勢認真研究吃透上級支持政策，積極組織項目申報，全力爭取整合范圍內的各專項資金，力爭每年爭取資金的力度不減、額度不減。二是強化宣傳引導。及時對整合財政專項資金支持美麗鄉村補短板強弱項建設工作進行宣傳，通過典型引導、經驗交流等方式，強化組織發動、工作推動，為專項資金整合工作營造良好的社會氛圍，促進全區專項資金整合工作扎實有效開展。三是加強資金監管。建立健全整合財政資金及管理使用制度和績效考核機制，確保整合資金安全運行、高效使用。整合用于美麗鄉村補短板強弱項建設建設的所有項目資金，全面實行國庫集中支付制度，確保資金不被截留、擠占和挪用。區財政、審計部門加強監督，確保成效。凡截留、擠占、挪用、套取資金的，對相關責任人依法依規從嚴處理。

建立負面清單。襄城區統籌整合用于美麗鄉村補短板強弱項建設的所有項目資金，堅持“五個不得”和“五個防止”，即：不得用于城市基礎設施建設和其他基本建設，不得用于樓堂館所建設、購買交通工具及通訊設備，不得用于發放部門（單位）干部獎金、津貼和福利補助，不得用于補充部門（單位）公用經費不足，不得用于村組干部報酬和村辦公經費。防止平均用力，沒有重點，造成資金再度分散;防止只重基礎設施等“硬件”投入，忽視公共服務、治理體系、生態環保、治安、文化生活等“軟件”建設;防止大拆大建，統一模式建設新房，破壞鄉村自然生態風貌;防止搞形象工程，建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場、大草坪、大門樓，大量使用名貴風景樹;防止場院道路、水渠塘堰、水體駁岸過度硬化。

（作者單位：湖北省襄陽市襄城區財政局）

責任編輯：欣文