美國給日韓出了大難題

笪志剛

韓國外長康京和28日參加本國第7次外交戰略調整會議綜合小組會議，議題主要是韓國對眼下一些國際問題的應對方案。一個顯著動向是，這次會議重點討論了美國擬推動的“經濟繁榮網絡”計劃，這使韓國對于是否和如何參與其中的糾結浮出水面。“外交戰略調整會議”是韓國去年7月啟動的機制，旨在應對中美矛盾、日韓摩擦等重大國際局勢變化，通過推進外交戰略官民對話拿出應對舉措。聯想近日日本首相安倍向美釋放多少具有示好意味的信號，似乎美國提出的這個“經濟繁榮網絡”設計還沒實施就已先聲奪人。

問題是，美國真能通過這個計劃讓日韓在“去中國化”問題上跟它一致行動嗎？

據美國官員透露，這個所謂的“經濟繁榮網絡”計劃由美國牽頭，聯合日本、澳大利亞、新西蘭、印度、韓國和越南等所謂“值得信賴的伙伴”，是美國基于新冠疫情影響下的全球產業及供應鏈格局制定的，目的就是以疫情下的中國產業強勢為口實，推動所謂的擺脫對中國制造依賴，重組國際供應鏈，推動形成“去中國化”的統一戰線。

客觀來講，美國推動“經濟繁榮網絡”計劃在考量上頗費了一番心思。其中幾個國家能夠形成產業鏈不同方陣，具有國際供應鏈和制造業分工互補優勢，所涉領域也涵蓋基礎設施建設、能源產銷、數字業務、貿易投資、研究開發、教育商務等，尤其是輻射企業和民間機制等理念，凸顯聚焦后疫情時代的“前瞻視角”。但其附帶了一個不該有的“逢中必反”的前置詞，使與中國經貿關系及人文紐帶緊密的日韓等成員國陷入選擇困境，一是很難落實選邊站，二是一旦選邊將付出難以對沖的高昂代價。

總的判斷，“經濟繁榮網絡”計劃在設想上很有“野心”。從美國正極力吸引拉美等更多國家加入可見端倪，熱衷雙邊的美國這次祭出多邊理念讓人慨嘆此一時彼一時。拉美的哥倫比亞、巴西等國也表示希望美國將制造業、采購供應鏈等由中國轉移到對美國更具運距優勢的南美地區。

本來，產業區域轉移是市場經濟下企業的正常選擇，也是全球經濟開放發展的標志。但美國主推的這個“經濟繁榮網絡”計劃在指向上附帶了一個不該有的“疏中近美”的限制詞，使日韓等國面臨人為扭曲具有成本優勢、消費前景和巨大潛力的對華合作勢頭的風險，一旦做出戰略誤判或不合時宜的選邊站，不僅有悖本國在華企業意愿，還將損害投資形象乃至對經濟造成直接傷害。

仔細思考，“經濟繁榮網絡”計劃在思維上錨準鎖定性。“費心設計”和“掩藏野心”的淺表背后，折射了美國在處理經濟合作與良性競爭上的冷戰思維，這種鎖定戰略競爭對手、以至以意識形態劃線的思維，不僅與推動后疫情時代的全球化無益，也直接或間接損害日韓等國堅持多邊體系、深化中日韓FTA和東亞一體化合作的愿景。該計劃在定位上附帶了一個不該有的“遏華反華”的關鍵詞，可能使日韓在選擇上投鼠忌器，既不想得罪最大經貿伙伴和失去龐大市場，也開罪不起最大軍事盟友，或許左顧右盼、虛虛實實，腳踩兩只船將成為日韓無奈下的應對考量。

那種認為“經濟繁榮網絡”計劃還沒滿月、還不具備影響力和殺傷力的看法，無疑缺乏警惕，因為從3月20日起，上述國家基本上每周五都在舉行副部長級電話磋商，討論重啟經濟和重塑多邊供應鏈，這也驗證了“經濟繁榮網絡”計劃絕非臨時起意。日韓想必也在就此權衡，接下來就是如何選擇，選擇如何在中美博弈背景下盈利和止損的問題。

面對“經濟繁榮網絡”計劃明顯的功能性定位及對華不甚友好的潛臺詞，道理不用多說，日韓的選擇更多關乎自身利益格局，但也直接關乎中國的感受與關切。選擇好與算明白賬，是歸日韓等國自己打理的事情，但“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的蘇軾詩句，以及由此折射出來的“當局者迷、旁觀者清”的中國老話，還是非常振聾發聵的。▲

（作者是黑龍江省社會科學院東北亞研究所所長、研究員）