遼寧省全面開啟省級自然資源統一確權登記
——省自然資源廳確權登記處負責人就自然資源確權登記工作答疑

文/郝洋 侯放

近期，自然資源部辦公廳印發《自然資源確權登記操作指南（試行）》，在《自然資源統一確權登記暫行辦法》的基礎上，進一步明確自然資源確權登記的技術標準和操作要求，規范工作流程和工作程序，全國范圍的自然資源確權登記工作至此正式進入實施階段。遼寧省迅速部署開展工作，省政府第一時間下發《遼寧省自然資源統一確權登記工作總體方案》，明確利用5年時間，在全省全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，到2023年底前，基本完成全省重點區域的確權登記。日前，記者采訪了遼寧省自然資源廳確權登記處相關負責人，就遼寧省開展此項工作情況進行了交流。

記者：在機構改革中，自然資源部門整合了原國土、海洋、測繪、地質、林草等部門工作職能，負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖實行統一保護管理，顯然，摸清自然資源家底就十分必要，請談談開展這項工作更為重要的意義在哪？

負責人：長期以來，自然資源管理中存在權屬不清、主體虛位、權利和責任無法落實等痼疾，一方面導致了資源利用效率低下，另一方面造成自然資源的大量破壞。開展自然資源統一確權登記，是中央生態文明體制改革的重要決策部署，是加強自然資源資產管理的現實需要，是履行自然資源管理“兩統一”職責的基礎支撐。通過自然資源統一確權登記，能行之有效地推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，從而更好地保護生態環境，為實現可持續發展打好堅實基礎。

記者：工作中遵循的原則和目標是什么?

負責人：我省工作總體方案強調，確權登記以不動產登記為基礎，充分利用前期開展試點的經驗及國土調查、水利、林地、濕地等專項調查成果，對全省各類具有完整生態功能的自然生態空間以及全民所有單項自然資源開展統一確權登記。確權登記工作堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。

確權登記以自然資源所有權范圍為基礎劃定，并與已登記的不動產物權邊界做好銜接。不同行使主體的自然資源或生態空間，應分別劃定登記單元。同時，在堅持集中連片、保持生態功能完整性的基礎上，做到應劃盡劃、不重不漏。

通過確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。清晰界定全省各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。

記者：本次確權登記的自然資源都涵蓋那些內容？我省具體情況怎樣？

負責人：本次確權登記按照分級和屬地相結合的方式進行登記管轄。

國家層面，自然資源部會同省級人民政府負責組織開展由中央政府直接行使所有權的國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地以及大江大河大湖和跨境河流、生態功能重要的濕地和草原、國務院確定的重點國有林區、中央政府直接行使所有權的海域、無居民海島、石油天然氣、貴重稀有礦產資源等自然資源和生態空間的確權登記工作。省級層面，各省人民政府負責組織開展本行政區域內由中央委托地方政府代理行使所有權的自然資源和生態空間的確權登記工作。包括除自然資源部直接開展確權登記之外的各類自然保護地、水流、森林、山嶺、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間的確權登記。

我省在工作總體方案中明確開展以下八方面工作：配合國家完成中央直接行使所有權的自然資源確權登記；開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記；開展江河湖泊等水流自然資源確權登記；開展濕地、草原自然資源確權登記；開展海域自然資源確權登記；開展探明儲量的礦產資源確權登記；開展森林自然資源確權登記；建立全省自然資源登記數據庫，與國家自然資源登記管理系統對接。

記者：據了解，此前國家已在福建、貴州、甘肅等省開展了試點，請問這項工作的難點在哪？我省情況怎樣？

負責人：自然資源部從2016年開始在全國選擇12個省（自治區）開展了8項試點工作，積累自然資源統一確權登記工作經驗，研究制定并完善相關法律法規及技術標準。我省為做好工作準備，于2017年開始在盤錦市開展了自然資源統一確權登記典型區域研究工作，針對我省自然資源管理及利用現狀、自然資源構成、自然資源權屬等情況進行了深入調查研究，初步探索我省自然資源統一確權登記的工作重點及工作思路。

自然資源統一確權登記工作難點,更準確的將是下一階段工作的突破點在于：一是對于登記質量的要求很高。這項登記工作立足于保護產權、服務自然資源管理的需要，其成果要為建立涵蓋自然狀況、權屬狀況和公共管制要求等內容的自然資源登記“一個簿”、產權管理“一張圖”和信息“一張網”，為落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署，加強自然資源管理提供基礎支撐，因此登記的質量十分關鍵；二是對于登記成果的日常管理也很重要。操作指南印發后，明確了自然資源統一確權登記不僅僅是自然資源的首次登記，也包括了日常的更正登記、變更登記和注銷登記等。日常登記的準確和及時，是實現行全國四級登記機構自然資源登記信息統一管理、實時共享，與生態環境、水利、林草等相關部門信息互通，與不動產登記、公共管制信息相互關聯,向相關監管部門及時共享自然資源權屬動態變化信息，有效提高自然資源監督管理的效能等一系列功能的重要前提。

記者：我省這項工作時限及今年重點工作是什么？

負責人：我省明確，從2019年起，利用5年時間，在全省全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，到2023年底前，基本完成全省重點區域的確權登記，此后再通過補充完善的方式逐步并最終實現自然資源確權登記全覆蓋。

今年，我省在省人民政府代理行使所有權的自然資源清單中，選取遼河口國家級自然保護區、大伙房水庫水源地保護區、北票鳥化石國家級自然保護區等自然保護地，以及渾河、小凌河等重要江河湖泊，率先開啟省級層面自然資源統一確權登記。