新土地管理法：什么情況下才可以占用和調整永久基本農田

新修正的《土地管理法》，從法律層面將原“基本農田”正式修改為“永久基本農田”，主要體現了黨中央、國務院對耕地特別是基本農田的高度重視，體現的是嚴格保護的態度。永久基本農田也不是“永遠”不能占用，符合規定的條件和要求，也是可以占用和調整的。

可以占用永久基本農田的情形

1.重大建設項目

新《土地管理法》第三十五條規定：國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。自然資源部《關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）對重大建設項目允許占用永久基本農田的，具體規定了六類情形。主要特殊政策是：對省級公路網規劃的省級高速公路、連接深度貧困地區直接為該地區服務的省級公路，可以占用永久基本農田。

2.臨時用地

自然資源部、農業農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）規定：臨時用地一般不得占用永久基本農田，建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案，經縣級自然資源主管部門批準可臨時占用，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年。

3.設施農用地

自然資源部、農業農村部《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）規定：種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

永久基本農田可以種樹嗎

新《土地管理法》第三十七條規定：禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。《基本農田保護條例》第十七條規定：禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。但目前相關法律法規對該“禁止”條款并無明確的對應罰則。

對現實中難以避讓和實際大量存在的永久基本農田種樹問題，目前開了一些“口子”，有一些特殊政策。

1.《自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規[2019]1號）規定：永久基本農田不得種植楊樹、桉樹、構樹等林木，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。已經種植的，由縣級自然資源主管部門和農業農村主管部門根據農業生產現狀和對耕作層的影響程度組織認定，能恢復糧食作物生產的，5年內恢復；確實不能恢復的，在核實整改工作中調出永久基本農田，并按要求補劃。

需要注意的是“不得種植楊樹、桉樹、構樹等林木”，是否可以理解為除此之外的其他樹種是可以種的。

2.國務院扶貧辦、自然資源部、農業農村部《關于構樹扶貧試點工作指導意見的補充通知》（國開辦發[2019]18號）明確：構樹扶貧試點工程推廣的構樹為雜交樹種，不同于植物學上的一般構樹，原則上不得占用永久基本農田，無論是貧困地區，還是非貧困地區，對已占用的可以調整補劃。

探礦采礦涉及永久基本農田怎么辦

自然資源部、農業農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）規定：

1.石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰略性礦產的地質勘查，經批準可臨時占用永久基本農田布設探井。在試采和取得采礦權后轉為開采井的，可直接依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續，按規定補劃永久基本農田

2.煤炭等非油氣戰略性礦產，礦業權人申請采礦權涉及永久基本農田的，根據露天、井下開采方式實行差別化管理。對于露天方式開采，開采項目應符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求；對于井下方式開采，礦產資源開發利用與生態保護修復方案應落實保護性開發措施。井下開采方式所配套建設的地面工業廣場等設施，要符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求

3.已設礦業權與永久基本農田空間重疊的，各級地方自然資源主管部門要加強永久基本農田保護、土地復墾等日常監管，允許在原礦業權范圍內辦理延續變更等登記手續。已取得探礦權申請劃定礦區范圍或探礦權轉采礦權的按上述煤炭等非油氣戰略性礦產管理規定執行。礦業權人申請擴大勘查區塊范圍或擴大礦區范圍、申請將勘查或開采礦種由戰略性礦產變更為非戰略性礦產，涉及與永久基本農田空間重疊的，按新設礦業權處理。礦業權人不依法履行土地復墾義務的，不得批準新設礦業權，不得批準新的建設用地。

礦區用地涉及永久基本農田怎么辦

自然資源部《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》規定：已有因采礦塌陷確實無法恢復原用途的農用地，涉及永久基本農田的按規定進行調整補劃，并納入國土空間規劃。

生態用地涉及永久基本農田怎么辦

自然資源部、農業農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規[2019]1號）規定：

1.黨中央、國務院確定建設的重大生態建設項目，確實難以避讓永久基本農田的，按有關要求調整補劃永久基本農田和修改相應的土地利用總體規劃。省級人民政府為落實黨中央、國務院決策部署，提出具有國家重大意義的生態建設項目，經國務院同意，確實難以避讓永久基本農田的，按照有關要求調整補劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴禁占用永久基本農田。

2.對位于國家級自然保護地范圍內禁止人為活動區域的永久基本農田，經自然資源部和農業農村部論證確定后應逐步退出，原則上在所在縣域范圍內補劃，確實無法補劃的，在所在市域范圍內補劃；非禁止人為活動的保護區域，結合國土空間規劃統籌調整生態保護紅線和永久基本農田控制線。

3.對不能實現水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15—25度的坡耕地、嚴重沙漠化和石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產實際種植情況，經國務院同意，結合生態退耕有序退出永久基本農田。

全域整治涉及永久基本農田怎么辦

自然資源部《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發[2019]194號）規定：整治區域內涉及永久基本農田調整的，應編制調整方案并按已有規定辦理，確保新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%，調整方案應納入村莊規劃。整治區域完成整治任務并通過驗收后，更新完善永久基本農田數據庫。（自然資源之聲）