疫情大考之下，城市如何更智慧？

突發公共事件，是城市治理能力的一場大檢閱。自新冠肺炎疫情暴發以來，“智慧城市在疫情防控中發揮作用了嗎”“怎樣才能讓城市更加智慧”成為業界普遍關注的議題。

“這次疫情讓我們深刻體會到，城市治理需要技術支撐，智慧城市建得好能有效提高城市抵御風險的能力。”中國工程院院士、深圳大學智慧城市研究院院長郭仁忠告訴記者。他同時提醒，對智慧城市要有正確的認識，其價值首先應通過防災減災、保障城市的安全健康運行來體現，而不是在突發事件中發揮的作用來體現。

疫情暴發，智慧城市迎大考

“終于成功申請到了一張綠碼！”2月14日，在浙江省杭州市工作的北京市民白鳴拿到了杭州的復工“通行證”。此前一天，杭州市開通了“健康碼”。借助大數據比對，根據全國疫情風險程度、個人在疫情嚴重地區停留時間次數、與新冠肺炎感染者密切接觸人員接觸狀態等個人有效信息，量化賦分后生成三色碼——綠碼可以直接進入杭州、黃碼隔離7天以內、紅碼集中隔離14天。借助三色碼的智慧管理，杭州在全國率先按下復工“快進鍵”。

2月8日，一張帶著二維碼的“重慶疫情地圖”在重慶市民微信、朋友圈爭相轉發，掃描二維碼，人們可以查看周邊最新確診病例，了解確診病例的時空軌跡、居住小區，以及附近定點醫療救治醫院、發熱門診，重慶市疫情發展最新動態等內容。這是重慶市利用時空大數據平臺多年積累成果開發而成，其定位精度能夠達到社區甚至樓棟，上線后單日訪問量最高達到140萬人次。

在黑龍江，以“天地圖·黑龍江”時空信息平臺為基礎建成的疫情防控輔助決策系統實現了全省疫情防控“大數據+網格化”一張圖管理。該系統通過時空信息疊加通信管理、公安、衛健委等專業部門數據，集成“電子地圖+手機動態定位”功能，能夠實時提供15日內進出黑龍江省且在重點疫區停留2小時以上人員的位置及行動軌跡等信息，精準反映了疫情高危人群的空間分布、出入時間和區域密度，定位精度可達10米～50米。同時可以用各類信息圖表、熱力圖、空間分布圖等，直觀展示疫情發展、控制情況。

這是新冠肺炎疫情中，智慧城市應用的幾個縮影。截至目前，中國測繪學會智慧城市工作委員會已征集了百余個智慧城市相關信息技術在疫情防控中的應用案例。其中既有基于天地圖開發的疫情動態地圖、疫情防控輔助決策系統，也有城市、小區智能測溫篩查預警系統，城市的外來人員登記系統、企業復工學校復學管理系統、社區防疫信息服務平臺，等等。

然而，種種應用仍與公眾的期待有一定差距。有評論吐槽，一些城市在“智慧城市”建設中投資動輒以億元計，卻連“在線預訂口罩”“線上收治登記”等基礎功能都無法實現；有些街道社區的通知傳達、防控知識普及，依然靠嘴、靠腿、靠手動；體溫上報、申報疫情線索、相關文件簽字、信息填報等，用的仍是20年前的人工處理方式。

疫情大考之下，無論是業界還是公眾，把智慧城市建設好、使用好的訴求比以往更加強烈。

傳染病防控，智慧城市補短板

“事實上，從全國范圍看，傳染病防控在智慧城市建設中尚沒有得到應有的重視。”郭仁忠說，這也是由我國智慧城市建設處于初級階段的現狀所決定的。

智慧城市從概念的提出到實踐，至今只有十余年。2008年底，IBM公司提出借助新一代信息技術建設“智慧地球”的設想，隨后提出“構建智慧地球，從城市開始”。由此，“智慧城市”的概念正式提出。

2013年初，住建部啟動了首批90個國家智慧城市試點。此后一批促進智慧城市建設發展的指導意見、發展規劃相繼出臺。科技部、工信部、自然資源部等部委也在開展相關智慧城市試點。研究報告顯示，全國目前已有超過500個城市提出或正在建設智慧城市。

近年來，我國智慧城市基礎設施建設成效有目共睹。寬帶、5G、通信衛星與導航技術的新成果，正提升著城市信息獲取能力。2019年，自然資源部印發了新版《智慧城市時空大數據平臺建設技術大綱》。該平臺立足于為智慧城市建設提供基礎性信息資源——統一的時空底板，不同需求的用戶可以通過平臺便捷地獲取和使用時空大數據，疊加自己本領域的數據進行挖掘分析，也可以基于平臺提供的各類時空大數據服務，開發本領域的應用系統進行輔助決策。

在信息基礎設施支撐下，智慧政務、智慧城管、智慧規劃、智慧交通、智慧醫療、智慧養老、智慧環保等聚焦城市日常生活管理場景的應用成果迭出。

“交通擁堵、領證辦事這都是天天發生的，自然首先納入智慧城市建設時序。而傳染病屬于突發公共衛生事件，是極為特殊的場景，幾乎沒有城市預先做好了充分準備。”郭仁忠說。

然而，突發的傳染病疫情要付出的社會治理成本卻是巨大的。截至2月24日，各級財政已投入1008.7億元用于新冠肺炎疫情防控。

在郭仁忠看來，特殊的場景需要特殊的應對準備，實施傳染病時空分析和智能管控，智慧城市大有可為。“傳染病防控是一個典型時空分析管理問題，一個感染個體就是一個傳播源，它的空間遷徙軌跡在給定的時間內就是一個污染傳播域，在這個域內出現過的個體就存在感染風險。因此，借助地理信息技術，融合人口移動大數據，可以實施對傳染病疫情的整體精準管控。”

他認為，智慧城市運用地理信息技術對傳染病疫情管控可以從兩個層面發力：

宏觀層面，分析疫情在空間和時間上的總體分布和傳播趨勢，以便相關部門和機構提前采取措施，包括人口遷徙管控和抗疫物資調度等。

微觀方面，針對不同場景有不同應用。比如發現一個確診病例，可追溯其時空遷徙軌跡，有針對性地排查潛在感染對象，做到精準分析而不是一刀切地限制所有人的正常流動。又比如對于需隔離的對象，通過信息感知手段能實時了解其活動范圍，活動異常可以發出預警和提醒，等等。

“這次疫情防控中，一些智慧城市信息化手段發揮的作用主要體現在宏觀層面，如人流趨勢、疫情展示等。當疫情防控進入‘人盯人’的階段，相關技術還需要進一步深化、細化、優化、泛化，才能真正發揮防控作用。”郭仁忠表示。

2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議提出，要改革完善重大疫情防控救治體系。其中明確，鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。這也為下一步將傳染病防控納入智慧城市建設應用領域指明了方向。

多尺度精細化城市感知，智慧城市下一站

“這次疫情給智慧城市建設者和管理者提了一個醒：雖然很多應用（突發事件）是事前未知的，但只要對城市進行多尺度、精細化、常態化感知，把城市數據，包括動態、靜態、宏觀、微觀的都實時記載下來，即使發生突發事件，也能夠利用這些大數據快速響應，正確應對。”郭仁忠告訴記者。

他表示，多尺度、精細化城市感知包含空間、時間、對象三個方面。

在空間方面，僅用一張地圖是不夠的，城市的描述要具體到道路、街區、小區、樓棟甚至樓層。在時間方面，要盡可能連續記載，不能一天只記載一個時間點數據。對象方面，要分為群體和個體不同層面，對于個體的精細化感知可以利用移動通信的大數據。

“要實現多尺度、精細化城市感知，技術上沒有問題，難點在于數據的共享和隱私的保護。”郭仁忠說。

精細化城市感知特別是對個體的感知，涉及隱私保護。目前，我國還沒有出臺個人信息保護法，個人信息的保護范圍、數據流動等關鍵問題還有待法律法規的進一步明確。業內人士普遍認為，隱私保護問題不解決，很難大規模利用地理信息技術對人群動態觀測。

此外，由于智慧城市建設還沒有標準化解決方案，一些地方在建設智慧城市時還在沿用傳統的管理手段和方法。如公安部門負責智慧公安、旅游部門負責智慧旅游、交通部門負責智慧交通，各自為政，往往形成“數據孤島”，亟待建立政府數據統一共享平臺，增進行業之間、地區之間數據資源的交流和互動。

疫情發生后，一些城市已經著手布局智慧城市建設，特別是在數據共享、場景建設等方面提出了針對性的舉措。

2月10日，上海市發布《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》，提出統籌完善“城市大腦”架構，深化數據匯聚共享，依托市大數據中心，建立健全跨部門數據共享流通機制，強化系統集成共用，實現跨部門、跨層級工作機制協調順暢。

2月21日，濟南市召開智慧城市建設工作專題會議，強調加強對城市大數據的梳理、分類、加工和聚合，為各級各部門的應用提供統一的數據支撐；加強智慧城市應用場景建設，打造“善感知、有溫度、會呼吸”的新型智慧城市。

可以預見，新一輪智慧城市建設熱潮正在到來。根據新發布的《全球智慧城市支出指南》，國際數據公司IDC預測，至2020年，全球智慧城市市場相關支出規模將達到1240億美元，其中中國市場支出規模將達到266億美元，支出僅次于美國。中國市場的三大熱點投資項目依次為可持續基礎設施、數據驅動治理以及數字化管理。

經過此次疫情大考，相信未來智慧城市建設將邁出更加堅實的步伐。（中國自然資源報）

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近期各地智慧城市建設布局

上海：統籌完善“城市大腦”架構

2月10日，上海市發布《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》,計劃通過智慧城市建設，全面深化推動城市的數據共享、運用及管理工作。其中明確，2022年將上海建設成為全球新型智慧城市的排頭兵，引領全國智慧社會、智慧政府發展的先行者。上海市強調統籌完善“城市大腦”架構。將數據作為“城市大腦”的核心資源，依托市大數據中心，優化公共數據采集質量，實現公共數據集中匯聚，加強數據治理，建立健全跨部門數據共享流通機制。探索建設數字孿生城市，數字化模擬城市全要素生態資源，構建城市智能運行的數字底座。以大網絡大系統大平臺建設為導向，按照門戶集成、接入管理、用戶管理、授權管理、資源管理、安全防護“六個統一”要求，推動各部門、各區專用網絡和信息系統整合融合，實現跨部門、跨層級工作機制的協調順暢。大力吸引各類社會主體積極參與，建設優良的智慧城市開發生態。著力提供智慧便捷的公共服務。聚焦醫療、教育、養老、文化、旅游、體育等重點領域，推動智能服務普惠應用，持續提升群眾獲得感。推進衛生信息互聯互通互認，促進醫療服務精準化，探索醫保支付方式創新，提升養老助殘托幼等信息化服務能力。匯聚優質學科資源，支持智能交互學習，提高教育供給滿意度。加強文化藝術市場智能化服務水平，支持數字演藝等文娛活動，擴展文化服務豐富性。整合區域商業、文化、旅游公共資源，打造“一部手機游上海”示范項目，拓展城市體驗感、感知度。為了全面賦能數字經濟蓬勃發展，上海還將規劃布局新型智慧城區，加快城市智能化更新，聚焦重點區域，強化智慧產城融合，推進新城高品質建設。

濟南：讓城市“善感知、有溫度、會呼吸”

2月21日，濟南市召開智慧城市建設工作專題會議時強調，要加快智慧城市應用場景建設，加強頂層指導，推動智慧城市集約建設、高效運行，打造“善感知、有溫度、會呼吸”的新型智慧城市。會議強調，要解放思想，理清思路。正視智慧城市建設中的不足，舉一反三，抓好改進，確保智慧城市建設真正發揮作用、關鍵時候管用。牢固樹立“整體城市”理念，強化部門協同協作和系統集成共用，打造互聯互通的數據及應用場景。要認真謀劃，科學布局。深刻把握城市發展與運行的規律，認真研究大數據與新一代信息技術發展趨勢，做到心中有數、手中有策。加強對城市大數據的梳理、分類、加工和聚合，為各級各部門的應用提供統一的數據支撐，使城市大數據得到有效快速使用，為科學決策提供依據。加強智慧城市應用場景建設，積極探索智慧交通、智慧城管、智慧政務等，在應用中明確目標、找準方向、提出需求。加強頂層指導，緊密結合各部門單位及行業的應用場景需求，著力把數據和平臺打通，深入挖掘數據價值，真正實現信息共享。

廣東：以數字政府建設支持疫情防控

2月24日，廣東省公布了數字政府改革建設2020年工作要點，涉及助力打贏疫情防控阻擊戰、擦亮“粵系列”移動應用品牌、支撐重點領域改革建設工作取得新突破、以地市樣板帶動全省數字政府建設“一盤棋”、夯實數字政府基礎能力、完善數字政府改革保障機制等六大方面。其中提出充分發揮數字政府平臺對新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的支撐作用。一方面，建立疫情數據實時共享機制。構建防疫數據動態采集、實時共享、深度加工處理、結果及時反饋共享機制。圍繞嚴格控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群等業務需求，統一歸集基礎數據。另一方面，加強防控數據分析應用。建立疫情數據分析平臺，對相關數據進行實時監測和動態分析。搭建省界高速和國省道機動車來粵人員“入粵登記”服務系統，提高數據采集和分析效率。上線疫情防控服務專區，及時發布和推送權威疫情信息。此外，優化在線政務服務和應急指揮。依托數字政府一體化平臺，梳理群眾常用、急用的高頻服務事項，進一步優化在線服務流程。加大“粵政易”協同辦公平臺的推廣應用力度，實現在線審批、遠程開會，減少人員聚集。