尼泊爾梅馬鐵路項目詳細設計實踐及思考

柳永春

(中鐵第四勘察設計院集團有限公司 湖北武漢 430063）

1 引言

2016年12月中鐵四院中標尼泊爾梅吉至馬哈卡利鐵路西段Ⅰ、Ⅲ標段詳細設計，并于2017年5月與業主尼泊爾鐵路局簽訂詳細設計咨詢合同。目前國內勘察設計企業更多的在境外承擔EPC項目的設計分包角色，與業主主導的前期咨詢設計項目存在較大的區別，國內勘察設計企業在此類項目中的實踐經驗還較為缺乏。本文在總結尼泊爾梅馬鐵路項目前期設計實踐的基礎上，就加強境外項目前期咨詢組織管理和制度建設，設計人員理念轉變，在滿足合同要求的前提下開展精細設計等方面進行了論述和探討。

2 項目概況

尼泊爾位于喜馬拉雅南麓，北臨中國，西、南、東三面與印度接壤，國土面積14.72萬km2[1]。其中梅馬鐵路所在的南部是土壤肥沃的沖積平原，分布著茂密的森林和廣闊的草原，是尼泊爾重要的農業及經濟發展區。為了滿足日益增長的客貨運需求，尼泊爾政府計劃發展鐵路運輸系統。在印度的幫助下，尼泊爾完成了全國鐵路網規劃，計劃沿既有東-西公路走廊及尼印兩國邊界修建鐵路通道，溝通全國經濟、人口核心區域并連接印度鐵路網[2]。2010年印度RITES公司與尼泊爾SILT公司聯合體完成了梅吉至馬哈卡利鐵路可行性研究報告，在此基礎上尼泊爾鐵路局于2012年開始分段開展梅馬鐵路詳細設計招標工作。中鐵四院中標的梅馬鐵路兩個標段分別為Butwal至Lamahi段及Kohalpur至Sukhkhad段，兩段主要工程內容如表1所示。

表1 梅馬鐵路Ⅰ、Ⅲ標段主要工程內容

本項目詳細設計咨詢合同于2017年5月簽訂，合同執行時間為2017年8月至2018年10月，總工期為15個月。

3 項目特點

3.1 尼泊爾設計咨詢特點

尼泊爾基礎設施項目建設流程通常分為項目可行性研究(Feasibility Study Report）、詳細設計(Detail Engineering Survey and Design）、工程總承包實施(EPC階段）等幾個階段，其中可行性研究用于項目立項，一般不開展現場勘測，設計深度類似國內預可行性研究，詳細設計在現場詳細勘測后開展，深度與國內初步設計類似，是項目后續EPC招標工作的基礎。同時，因尼泊爾鐵路等基礎設施建設設計、管理等經驗較為缺乏，此類咨詢項目招標往往要求國際公司與當地公司組成聯合體投標，對技術轉讓有詳細規定，要求國際公司在項目執行過程中對業主及當地公司雇員進行技術培訓。

根據合同，本次咨詢工作包含以下內容:開題報告(Inception Report）、可研評估報告(Feasibility Study Review Report）、現場勘測、詳細設計報告初稿(Draft Final Report）、終稿(Final Report）等過程。 其中，詳細設計終稿需包含下階段EPC招標文件、工程量清單及施工技術要求等。

3.2 項目技術特點

本項目為標準軌距單線電氣化客貨共線鐵路，除一座13 km特長隧道外，全線橋隧占比較低，無較大特殊工點，整體技術難度不大[3]。因鐵路建設經驗極度欠缺，尼泊爾無鐵路建設管理標準體系及設計規范，在工程建設領域大多采用印度及英國標準；本項目招標文件中要求采用UIC或相鄰國家成熟的技術標準。因此，本項目在中外技術標準選擇使用方面有一定的靈活性，但需要取得業主的同意。

4 項目管理適應性分析

本項目勘測設計管理參照國內外勘測設計管理辦法開展現場勘測設計工作，并就現有管理制度與本項目管理差異性分析的基礎上，探討更適合現場實際情況及業主要求的管理辦法并應用于本項目管理實踐。

4.1 管理基本要求

(1）根據招標文件和合同要求，按照合同指定的技術規范、規程，工作范圍及目的，開展項目的勘測設計工作。

(2）根據聯合體協議完善聯合體分工，明確由合作公司承擔測量、地勘、水文調查、環評、社評等現場工作。

(3）根據招標文件及合同要求，細化工作計劃及人員投入計劃，滿足項目進度及工期要求。

(4）對合作公司的勘測進度及質量進行管理，保證勘測質量，并與后續設計有序銜接，保證設計工作順利開展。

(5）加強與業主事前和實時溝通協調，就采用技術標準、線站方案等重大技術問題提前與業主達成共識，并形成書面記錄，用于指導后續勘測設計工作。

4.2 管理差異性分析

4.2.1 設計理念差異

雖無鐵路勘測設計經驗，但尼泊爾工程建設領域基本沿用英國體系，設計理念也與英國等歐洲國家較為接近，注重于精細化和個性化設計，強調原理及過程論證，要求提供詳細的基礎資料分析、結構計算書、數量及概算計算過程等內容。而國內鐵路設計則采用標準設計，往往直接表達設計成果，提交的報告中不含中間過程，基本不提供標準設計的結構計算書及數量計算過程等過程論證資料。

4.2.2 勘測方法及手段差異

經過多年的鐵路建設實踐，國內鐵路勘測方法及手段取得了極大的進步，勘測效率高、質量好；無人機航空攝影、LiDAR、衛星影像物探分析等新技術已逐漸成為勘測主流手段。尼泊爾工程建設項目規模通常較小，勘測手段還較為原始，特別是地形測量方面，目前還以全站儀掃點成圖為主，測量效率較低，對質量控制投入較大。

在地質勘察方面，鉆探孔布置、勘探深度要求、取樣及原位測試頻度等勘察原則與國內標準并無大的區別，僅在某些具體做法上有點差異。但由于項目經驗原因，當地地質工程師及現場操作人員理解執行能力較差，無法及時根據現場實際情況調整孔位、深度等參數，造成鉆探成果無法精確地反映現場地質情況，需要國內工程師協助進行工作調整。

4.2.3 設計專業分工差異

國內鐵路設計專業劃分較細，通常電氣化鐵路設計工作需涉及站前、站后約25個專業，設計人員專業面較窄，設計過程強調專業間接口及協作。但本項目招標文件要求的設計團隊僅包含10個關鍵崗位、部分非關鍵崗位及個別臨時人員，最終與業主簽訂的咨詢合同中設計團隊由10個關鍵崗位及6個非關鍵崗位組成，與國內專業分工差距較大，設計中實際投入專業技術人員遠超合同崗位人員[4]。

4.3 管理適應性分析

本項目合同為直接面對業主的項目設計咨詢合同，直接采用傳統的國內勘察設計管理制度或境外EPC項目設計管理方法均存在一定的不適應性，具體表現在以下幾點:

(1）傳統的勘測設計流程無法滿足現場需要

本項目可行性研究文件完成時間較早，且深度不能滿足直接開展詳細設計要求，部分技術方案論證深度不夠，業主技術能力較弱，對主要技術標準等重大技術方案存在反復，無法提供有效的可研審核意見，本項目無法直接套用國內成熟的勘測設計流程。

(2）國內技術指導與管理與現場設計的不適應性

勘測設計流程、分工等與國內項目技術管理流程不一致，設計理念也有所沖突，業主要求現場設計，項目經理對設計過程及質量負責，造成技術管理協調難度加大[5-6]。

(3）與業主溝通協調直接性

設計咨詢項目直接面對業主，需全面考慮業主的實際需求及項目的可實施性，需與業主進行充分的溝通，推動項目的順利實施。

5 項目管理實踐及思考

5.1 聯合體合作公司管理問題

按照招標文件要求，本項目投標階段確定尼泊爾咨詢公司ERMC為項目聯合體合作公司，承擔項目現場勘測、環評、社評等工作。ERMC公司為尼泊爾國內排名前列的咨詢公司，承擔過尼泊爾境內大量基礎設施項目咨詢工作，但受限于公司規模，該公司的管理水平、執行效率與國內大型勘測設計企業存在較大的差距。在項目執行過程中，因當地合作公司效率問題，造成現場測量及鉆探工作滯后，壓縮了后續設計時間，對項目設計進度造成了較大影響。

鑒于尼泊爾咨詢行業現狀，短時間內很難在管理水平、執行效率上取得較大突破；為使項目執行不受當地聯合體執行效率制約，需從項目投標聯合體考察、選擇，聯合體協議簽訂，聯合體費用支付，項目執行計劃制定、協調、督促等方面加強管理，做到全過程有效管控。在聯合體選擇過程中，需多方考察，選擇管理水平相對較高、執行效率相對較強的單位合作；聯合體協議擬定過程中，需細化雙方分工，明確各項工作具體邊界；項目執行計劃需細化分解，具有較強的可執行性，便于督促與調整；最后在聯合體費用支付方面需由聯合體牽頭方控制整個項目的費用申請及支付，聯合體公司費用由牽頭單位根據工作進展情況支付，防止費用不經過聯合體牽頭單位由業主直接支付給當地公司，造成對當地公司控制力減弱，影響項目執行。

5.2 設計質量控制

5.2.1 融會貫通，提高標準應用能力

設計標準已成為國內咨詢企業走出去的主要障礙之一[7]，中國標準在國際上使用范圍較小，一方面我們需加大國外標準的研究、使用力度，做好國際標準與國內標準的對比分析；在此基礎上融會貫通，分析國內外標準在具體項目上的適用情況，從基礎上分析標準適用性，建立適合項目實際的設計原則，避免盲目套用單一技術標準。最終通過項目實踐，分析總結中國技術標準在海外項目上的使用經驗，提高中國技術標準的接受度。

5.2.2 轉變理念，適應國際設計要求

我國勘察設計企業從事國際工程設計咨詢業務的時間短、實踐少、影響力小，設計與服務理念與西方主流咨詢企業的差距較大。國內勘察設計企業需調整思路，找出國內外建設模式、咨詢工作流程之間的差異，學習西方咨詢企業設計理念及技術管理模式，以咨詢合同要求為前提，業主需求為導向，強化過程設計、精細化設計，豐富設計成果表達，從而提供優質高效的設計咨詢服務。

5.2.3 整合資源，強化設計質量控制

境外工程設計通常采用現場項目部及國內設計組、國內審核組的異地組織結構[8]，本項目實施過程中還有多位當地工程師作為助手協助項目經理及國內設計組完成設計工作。在項目實施過程中需明確現場項目部與國內設計組、當地工程師與國內工程師職責分工，建立雙方溝通協調機制，做到信息傳遞流暢，設計審核意見符合項目實際并執行到位，以提高效率、節約成本。同時，應充分利用當地工程師特別是當地公司項目負責人在工程建設領域的資源與經驗，做好文件審核、業主溝通等工作，以保證設計成果符合當地習慣做法，減少設計反復，有效提高設計質量[9-10]。

5.3 進度風險及控制

受限于尼泊爾社會、經濟、交通環境，環境保護法律，現場作業條件，項目執行特別是現場勘測存在一定的進度風險[11-12]，主要表現在以下幾個方面:

(1）當地熟練技術工人、勘測設備較為缺乏，可一次性投入的勘測資源較為有限，影響勘測進度。

(2）當地交通系統還不夠完善，雖然尼泊爾東西公路貫通項目沿線，但大部分道路等級低、路面窄且部分道路路面未硬化，行車十分困難，部分作業地區需徒步抵達，設備轉移耗時耗力。

(3）項目雖然繞避了沿線國家公園，但仍穿越部分社區森林，部分地段需取得當地林業部門批復后才能開展測量，批復流程較復雜，批復時間較長。

(4）尼泊爾法律法規對環評、社評工作要求高，但政府部門效率較低，造成環評、社評報告審批流程長，對項目線站方案穩定、動物通道設計、征拆數量統計存在一定影響。

針對上述社會、法律風險，應積極收集、熟悉當地工程建設、環境保護相關法律法規，及早策劃并準備必要的審批事項，加強與業主及相關政府部門溝通，協調業主督促各項審批進程，縮短審批時間；對應交通、作業風險，制定人員、設備計劃，提前選定合適的行車計劃及作業路徑，并制定進度延誤補救方案。

5.4 設計團隊配置

在項目實施過程中，與業主就設計團隊配置問題存在理解上的偏差，業主認為合同中“Office”為項目所在國現場辦公室，非咨詢方國內辦公場所，要求合同規定的“人工月”需在現場投入。而咨詢方原計劃在執行過程中只在現場配置項目經理及部分必要設計人員，負責現場聯合體公司管理及與業主的溝通協調，設計工作由國內團隊完成；之后經與業主多輪溝通協商，以合同未明確要求為理由，爭取折中方案，避免現場人員投入過大，成本增加過多的問題。

針對此類問題，對于招標文件及合同中任何疑問，均需及時與業主溝通澄清，避免盲目套用國內常規理解，造成項目后續執行被動。如在項目執行過程中，出現此類問題，應加強合同研究，據理力爭，維護自身權益。

6 結束語

項目前期設計咨詢是項目決策的依據，在整個項目實施過程中占據重要地位，是項目是否順利實施的重要前提。境外項目前期設計咨詢與國內項目勘測設計流程及管理具有一定的差異性，國內勘察設計企業應在標準體系、設計理念方面加強學習、轉變認識，縮短與國際主流咨詢企業差距。在聯合體管理，進度、質量、成本控制方面，應因地制宜制定滿足合同要求的管理流程及辦法并不斷改進，以適應項目勘測設計管理需求，順利推進項目實施，降低項目風險。